■編者按

“中國共產黨人依靠學習走到今天，也必然要依靠學習走向未來。”推進改革創新，需開闊視野、對標先進、學習取經。他山之石，可以攻玉。在借鑒先進經驗的基礎上消化吸收再創新，在學習中探索總結出適合自己的路徑，利于更好推進工作。

大眾日報·大眾新聞推出“革新中國·十城調研行”報道，記者探訪全國各地在抓改革創新促高質量發展中的鮮活實踐，深入采訪形成調查報告，以期對山東改革創新有所助益。首期報道聚焦都市圈協同發展，記者探訪長三角、成渝、鄭州都市圈等地，形成報告。敬請關注。

從物理聚合到價值共生

——都市圈協同發展跨省調查報告（上）

特斯拉合作伙伴密布長三角，川渝攜手打造中國第三大汽車產業集群。兩個車的故事，指向一個事實：全球產業鏈正以都市圈為單元進行重構

時隔6年，特斯拉儲能超級工廠在滬投產。

作為首個在中國獨資建廠的外資車企，特斯拉在華業務能從汽車制造向能源生態擴展，其看中的不僅是上海，還有背靠的長三角：在“4小時供應圈”內，通過周邊數百家零部件配套企業，特斯拉實現了本土化率96%的成本優勢。

溯長江而上，1600多公里之外的重慶，也有相似的故事。中國每7臺汽車就有一臺出自這。不過，“重慶造”汽車身上是“四川造”配件。川渝攜手，讓這里長出中國第三大汽車產業集群：45家整車企業、1600多家配套商。

川渝攜手打造中國第三大汽車產業集群。

兩個車的故事，指向一個事實：全球產業鏈正以都市圈為單元進行重構。

都市圈正發揮超強“鏈能力”，強鏈壯群。

下面兩組數字，會讓你更直觀感受都市圈的力量：

——京津冀11.5萬億元，長三角33萬億元，粵港澳14.8萬億元。

這是由北到南三個區域的2024年經濟總量，變化明顯：

京津冀協同發展上升為國家戰略11年，區域經濟總量連跨6個萬億元臺階，實現翻倍；

長三角一體化6年新增了一個“10萬億”級別的經濟體，GDP接近全國體量四分之一；

粵港澳大灣區較2018年發展規劃綱要落地前，增長4萬億元，相當于再造一個深圳。

——31、67、160、248、300、320。

這是成渝“雙城”從2020年到2025年共建大項目數量。六年來，兩座“萬億之城”齊頭并進邁入2萬億、3萬億大關，距離“在西部形成高質量發展的重要增長極”，愈發近了。

從2021年2月南京都市圈到2025年3月石家莊都市圈，國家級都市圈持續擴容，增至17個。

作為中國新型城鎮化的主體形態，都市圈成為支撐經濟增長、促進區域協調發展的重要載體。

不久前，一個新的制度安排，走入公眾視野。湖南省委區域協調發展領導小組召開第一次會議，省委書記與省長同時擔任小組組長。此前，廣西、甘肅、江西、黑龍江、浙江等多個省份，成立區域協調發展領導小組。組長均為地方主官一級。

地方主官為何新添這一重要身份？從中央到地方，陸續設立的這個小組，意味著統籌區域協調發展的分量更重了。

為什么要頻頻提及都市圈，強調區域協調發展？

從全球看，美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群，英國倫敦城市群，日本太平洋沿岸城市群等，都是以核心城市群構建強大的競爭力。

從國家看，區域協調發展，是實現共同富裕的內在要求，也是推動高質量發展的重要支撐。

從產業看，都市圈可以發揮規模效應、創新效應、協同效應，構建強大產業集群。

看得見的“枝”與“枝”相接，看不見的“根”與“根”相通。“熱帶雨林”式的區域創新共同體、產業共同體可以實現更高質效。從這個視角看，就能理解為何都市圈越來越多，為何朋友圈越擴越大。

協同謀大事，不僅要打通有形的路，更要打破無形的壁壘；協同謀大事，需要算大賬，這樣才能引導資源向優勢領域和關鍵節點集聚

機關辦公室內面紅耳赤的爭吵，見過嗎？

時間拉回2018年1月，來自滬蘇浙皖的十幾位選派干部走進位于上海武康路附近的一座小樓。這里是長三角區域合作辦公室。

不少新到長三角辦的干部是帶著“私心”來的。不過這“私心”，都是為了長三角一體化的“大計”。從斷頭路到機場、航道、港口，再到地鐵一碼通、省際收費站，幾乎每一個事項都伴隨著“爭論”。機構設立的前幾個月，各地帶來195項訴求，最終有180多項納入首輪《長三角地區一體化發展三年行動計劃》。

表面看似對立的觀點交鋒，實則是利益相關方構建協同關系的動態協商機制。長三角區域一體化發展決策咨詢專家、中國科學院南京地理與湖泊研究所區域人文經濟地理研究室主任陳雯回憶起當初長三角辦的吵架場面仍記憶深刻。“爭論會讓信息充分溝通，制定合理的政策，完善利益分配。”

都市圈發展，重在協同。

長三角三省一市形成這樣的區域合作機制：上下聯動、三級運作、統分結合、各負其責。每年輪值舉辦主要領導座談會；接續編制“三年行動計劃”，滾動編制實施年度工作計劃、重點合作事項清單；成立長三角區域合作辦公室，設15個專題合作組，發揮協調三省一市抓落實的樞紐作用。

成渝建立的是多層次常態化協調機制：決策層每半年召開一次黨政聯席會議，聚焦一個主題集中研究決定合作重大事項；協調層建立副省市領導協調會議機制，定期召開會議，協調推進合作事項；執行層組建聯合辦公室，動態調整設立交通、產業等22個專項工作組，形成閉環落實工作體系。此外，每年雙方互派100名年輕干部掛職交流。

浦口—南譙省際毗鄰區新型功能區。

都市圈協同，首先解決需共同做、必須做的大事。

在成渝和長三角采訪，記者印象最深的是跨省的便捷交通。

從上海到蘇州吳江，高鐵通勤時間縮短至30分鐘。早上外灘喝咖啡，中午安吉品春茶，傳統地理邊界在軌道的延伸中逐漸模糊；從成都到重慶，直達高鐵10分鐘發車一趟，最快62分鐘即達。

這背后是都市圈強力協同的基礎設施互聯互通：

——成渝打造4個“1小時交通圈”，即雙核間1小時通達、毗鄰城市1小時可達、雙核至周邊主要城市1小時可達、都市圈1小時通勤。先后10次召開川渝交通合作聯席會議并商議簽訂年度任務，兩地交通運輸合作呈常態化運行。

——長三角同樣把交通網織密。滬蘇浙皖高鐵營業里程超7700公里，較2018年的4150公里增加超80%，陸域所有地級市全部動車通達。半小時通勤圈、1小時生活圈、3小時高鐵圈加快形成。

協同謀大事，不僅要打通有形的路，更要打破無形的壁壘，讓人才、技術、資金等要素順暢流動。

創新跨區域協同：川渝實施創新合作計劃，科技資源共享服務平臺上線運行，12家高新區建立協同創新戰略聯盟，兩省市共享大型科研儀器設備1.4萬余臺（套）；長三角則推進科技創新共同體聯合攻關計劃，第三批41項需求任務清單已對外發布，組建首批12家長三角創新聯合體，長三角科技資源共享服務平臺集聚大型科學儀器4.6萬臺（套）。

產業跨區域協同：川渝兩地共建電子信息、裝備制造、先進材料、特色消費品等四個萬億級產業集群，全球2/3的iPad、近8000萬臺筆記本電腦“川渝造”；長三角科技創新和產業創新加速融合，形成“上海策源、長三角孵化”的產業協同創新模式，如共建長三角新能源汽車產業鏈體系，全國每10輛新能源汽車就有4輛來自這。

協同定大事，需要算大賬。只有這樣，才能引導資源向優勢領域和關鍵節點集聚，避免重復建設和無序競爭。當初，長三角蘇南碩放國際機場在布設時，頗為波折。上海已有兩個國際機場，需不需要再在蘇南布設？參考國際經驗，一輪輪論證下來，進出口貨運量證明，這一機場布局確實需要，可以作為上海國際航空樞紐的重要組成部分。

協同發展走深走實，離不開頂層設計、中層統籌和基層執行的精準耦合。多方協作與立體協同、自上而下謀劃與自下而上落實形成良性互動，才能迸發發展新動能。

把賬算清楚，把錢分明白，未來的路才能走得更遠。利益分享機制能否動態適配要素流動與價值創造的變化，是決定協同成效的一個命題

雄安新區中關村科技園內，一家全球機器人領域的“獨角獸”企業去年底剛把總部從北京搬到這里。環顧周圍，從元宇宙項目開發，到人工智能、低空經濟，不少企業都來自北京。雄安新區有這樣的企業4000余家。這背后，離不開產業化利益共享。

都市圈協同發展，既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。“蛋糕”分得好不好，決定著都市圈內城市間合作能否長遠。

分“蛋糕”的關鍵點是“成本共擔、利益共享”。土地、財稅等平衡協調是都市圈跨界合作過程中最敏感的點。

川渝高竹新區。

川渝高竹新區正是平衡利益的探索。

新區位于四川廣安市鄰水縣與重慶渝北區交界處，是成渝省級層面批準啟動建設的首個跨省域新區——可謂“試驗田中的試驗田”。它由兩地通過“共同出地、共同出資、共同出人”方式，實行一體化運行。其中，在土地、財稅等方面實現政策擇優使用。制訂新區存量鎖定及過渡期運行管理方案，實行“存量收益各自分享，增量收益五五分成”。試驗田里做試驗，川渝兩地逐步在稅收政策和行政事業性收費上實現16項稅收政策、6項收費和基金政策全面協同。

“親兄弟明算賬。”都市圈各城市之間，把賬算清楚，把錢分明白，未來的路才能走得更遠。

當前都市圈協同發展正從“物理聚合”邁向“價值共生”階段。隨著京津冀、長三角、成渝等加速一體化，利益分享機制能否動態適配要素流動與價值創造的變化，成為決定協同成效的一個命題。

“5年內產能轉移落地后產生的稅收，我們商定40%返還原地，5年后的稅收就不再分了。”在長三角，一位有著多次財稅分配協商經驗的省發展改革委相關負責人向記者坦言，“開始對方提出五五分成，后期經過測算，在產能轉移的前幾年，產生效益其實有限，隨后協商一致六四分成。”

財稅的返還或留存，在于流出地和承接地的市與市簽署稅收補償協議；統計指標的劃分，則需兄弟省份坐下來談一談。合作加深，分配問題會在不同時段出現，需不斷協商解決。

協同發展走深，會有一個拐點，從“各自賬本”再轉化為“共同賬本”。

全球超1億部智能手機出自川渝，這一地區電子信息制造業產量躋身全球前十，超730萬經營主體在此交織成網。

與產業發展關聯的一組稅費減免數據值得關注：2024年川渝稅務部門落實支持科技創新和制造業發展的主要政策，減稅降費及退稅超過1240億元。

一增一減中有“智慧”，這里是利益的“讓渡與共贏”。

2021年川渝在全國率先統一跨省域稅收違法行為處罰標準62項，2022年推行車船稅政策完全統一……川渝推行稅收共治，瞄準稅收優惠政策靶向發力。隨之而來的是，5年間兩地共建科技創新聯盟50余個，技術合同登記成交額大幅上揚。

健全跨區域利益共享機制，合理回應各主體的利益訴求，以透明化利益分配夯實基礎，以戰略性讓利拓展合作縱深，以動態化規則響應發展需求，才能實現“1+1>2”的協同效應。

算大賬，是智慧，也是擔當；算細賬，也需智慧，也需擔當。當“蛋糕”的分配轉向共生共贏，將算大賬和算細賬結合在一起，都市圈才能真正實現從硬聯通到軟融合的質變。

（大眾報業·大眾新聞）