文丨陸棄

4月18日，馬來西亞總理安瓦爾在曼谷宣布，緬甸軍政府與反對派“民族團(tuán)結(jié)政府”（NUG）已同意延長因地震而達(dá)成的臨時(shí)停火安排，為災(zāi)區(qū)援助爭取更多時(shí)間。然而，這一看似令人寬慰的“共識(shí)”，在緬甸戰(zhàn)火不斷、軍民對立激化的現(xiàn)實(shí)面前，幾乎注定是脆弱的表象。

要知道，這并非緬甸第一次“臨時(shí)停火”。從2021年政變至今，緬甸軍政府已多次在外部壓力下以“人道主義”為名宣布短暫?；?，但每次都不過是戰(zhàn)略性喘息：一方面借機(jī)重整軍力，另一方面借助所謂“救援合作”塑造國際形象。而反對派同樣清楚這場“暫時(shí)和平”不過是權(quán)宜之計(jì)，根本無法解決國家碎片化、族群武裝化、治理真空化的深層問題。因此，當(dāng)前這場延長的停火，更像是一場被現(xiàn)實(shí)綁架下的無奈妥協(xié)，而非任何實(shí)質(zhì)性和平進(jìn)程的起點(diǎn)。

當(dāng)前?；鸬膶?dǎo)火索是3月28日緬甸強(qiáng)烈地震，造成至少3700人死亡、5000人受傷、超過100人失蹤。面對如此規(guī)模的自然災(zāi)難，任何正常國家都會(huì)動(dòng)員全體資源進(jìn)行救援與安置，然而緬甸政府卻第一時(shí)間將“禁令”指向反政府武裝，宣稱其不得攻擊政府部門，否則將“采取必要措施”。這一聲明不啻于將災(zāi)后援助軍事化、安全化，將天災(zāi)硬生生轉(zhuǎn)化為政權(quán)合法性的加固工具。

與此同時(shí)，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署估算的250萬噸瓦礫清理量，僅憑政府力量根本無法完成。國際援助若想順利進(jìn)入災(zāi)區(qū)，必須借助當(dāng)?shù)?/strong>社群與反對派控制區(qū)域的通行保障。在這一點(diǎn)上，反政府武裝的?；鹇暶麟m然同樣帶有政治目的，但其對人道援助的配合程度往往高于軍政府。原因無他，這些地方本就是其控制地帶，民眾的生存與其命運(yùn)緊密綁定。但可悲的是，國際社會(huì)至今仍普遍承認(rèn)軍政府為合法代表，限制了援助渠道的靈活性。

安瓦爾試圖調(diào)動(dòng)?xùn)|盟資源打破這一僵局，其誠意無可否認(rèn)，但東盟“非干涉內(nèi)政”原則的結(jié)構(gòu)性掣肘，注定令這場調(diào)停注定止步于“勸說”而非“施壓”。更何況，他信作為此次安瓦爾派駐的“非正式東盟顧問”，在緬甸事務(wù)上并無實(shí)質(zhì)影響力，其更多象征泰國與馬來西亞對緬“共管意愿”的表達(dá)。但正是這種模糊不清的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，使得緬甸軍政府得以繼續(xù)操弄外交語言、打時(shí)間差、分化調(diào)解力量，以拖待變、以談避責(zé)。

緬甸當(dāng)前的局勢，正滑向某種“長期內(nèi)戰(zhàn)-災(zāi)害人道主義-區(qū)域安全外包”三位一體的灰色結(jié)構(gòu)：戰(zhàn)爭沒有勝者，援助被武裝劫持，政治博弈失去焦點(diǎn)。若東盟不能在“五點(diǎn)共識(shí)”上拿出真正的問責(zé)機(jī)制，那么所有調(diào)停努力都將只是舞臺(tái)表演。

最令人擔(dān)憂的并非緬甸停火失敗，而是這種“失敗的和平努力”逐漸成為國際常態(tài)，從而掩蓋了真正的危機(jī)本質(zhì)：這是一個(gè)被政變摧毀的國家，在國際社會(huì)猶疑與區(qū)域聯(lián)盟軟弱中慢性死亡。而所謂“人道援助”不過是墓志銘上的善意雕飾。

和平，不是用來交換籌碼的，也不是政治合法性的工具。緬甸人民值得真正的和平，而不是一次又一次由地震換來的短暫停火協(xié)議。