本報記者 許禮清 海口報道

2025年《政府工作報告》將提振消費、全方位擴大國內需求列于重要位置。而今年也是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀劃之年，以及海南自貿港封關運作、深化開放的關鍵一年。

在此背景下，4月12日，海南省人民政府辦公廳印發《海南省提振和擴大消費三年行動方案》（以下簡稱“《行動方案》”），以大力提振和擴大消費需求，加快打造國際旅游消費中心。

海南省人民政府黨組成員、參事室主任劉登山提到，《行動方案》吹響了海南進一步抓好消費高質量發展工作的沖鋒號。

“《行動方案》結合海南自身獨特優勢，從消費回流能級提升、旅游消費提質擴容、傳統消費惠民、消費新場景培育等多個維度，制定了詳細且具有針對性的行動措施和強有力的政策，可以說是海南省未來幾年高質量抓好消費工作的任務書和作戰圖。”劉登山說道。

《中國經營報》記者注意到，第五屆中國國際消費品博覽會期間，海南省人民政府領導和相關部門領導對《行動方案》進行了深度解讀。

8項行動推動消費提質擴容

海南省發展和改革委員會副主任江洪表示，《行動方案》旨在通過8項行動、35條具體措施，推動消費提質擴容，為海南自貿港建設注入強勁動能。

第一項是消費回流能級提升行動，主要是進一步做好海南自貿港政策優勢下的免稅購物、醫療旅游、國際教育三篇消費回流文章。計劃通過優化離島免稅政策，打造特色醫療旅游產品、“五互一共”辦學模式等，實現2027年海南省離島免稅經營主體銷售額超600億元，醫療旅游人數力爭突破150萬人次，營業收入超150億元，陵水黎安國際教育創新試驗區在園師生規模達到1.8萬人，實現教育消費超25億元。

第二項是旅游消費提質擴容行動，計劃通過大力發展海洋旅游、康養旅居、環島公路游等業態，目標是2027年休閑漁業消費突破80億元，環島旅游公路接待游客3200萬人次，培育30個以上夜間經濟標桿項目。

第三項是傳統消費惠民行動，推動新能源汽車普及，力爭2027年新能源汽車占新增車輛70%，并實施家電以舊換新政策，預計今年帶動消費超200億元。

第四項是新消費場景培育行動，發力數字消費、低空經濟、航天旅游等新業態，計劃三年內數字經濟核心產業營收突破2200億元，航天旅游綜合消費超50億元。

針對居民“不敢消費”問題，《行動方案》提出“城鄉居民增收”與“消費能力保障”行動，計劃通過就業支持、提高養老金標準、擴大托育服務等措施，到2027年實現城鎮居民人均可支配收入突破5.3萬元，農村居民達2.7萬元。同時，完善醫療、教育等公共服務，到2027年，力爭每千人口擁有嬰幼兒托位數提高到4.5個，各市縣至少建設1家公立型或普惠性嬰幼兒照護服務機構。切實減輕居民負擔。

同時，還提出消費設施升級行動，針對消費場所環境不優、優質旅游吸引物不多的問題，提出培育提升優勢商業集聚區、打造標志性旅游吸引物、完善城鄉商貿流通體系等，提升消費場所布局和硬件條件，讓消費“硬”環境更加舒心。到2027年，實現市縣高A級旅游景區全覆蓋，招引一批優質旅游項目，培育3—4個多元特色的商業集聚區，實現縣級寄遞物流配送中心、縣城綜合服務中心和鄉鎮商貿中心、千人以上行政村農村電商服務全覆蓋。

最后是消費環境優化行動。針對境外游客消費不夠便利、境內游客反映的服務不優等問題，計劃到2027年，實現海南省旅游消費公共場所外語標識標牌規范建設覆蓋率不低于90%，海口、三亞、儋州、瓊海等重點城市4A級以上景區、三星級以上酒店、離島免稅店受理外卡POS機全覆蓋。全省“放心消費單位”達到21萬家。力爭接待入境游客250萬人次以上。

投入百億財政資金

據劉登山介紹，近年來，海南全省最終消費支出規模逐漸增大，對GDP形成貢獻率不斷提高。2015至2019年全省最終消費支出對經濟總量形成貢獻率由60.06%提高至64.21%，2020—2023年，受到疫情影響，最終消費支出對GDP形成貢獻率有所下降，但也一直維持在55%以上。

“最終消費支出已經取代資本形成總額，成為海南經濟運行需求側的最大支撐和關鍵動力。”劉登山表示，旅游業方面，對海南GDP的直接貢獻率和綜合貢獻率，由2018年的11.86%和27.3%分別提升到2024年的12.33%和33.41%，海南的經濟發展，正逐步形成消費驅動形態。

在劉登山看來，借助政策優勢，結合《行動方案》，海南的消費潛力將加速釋放。

“通過加大我省財政支持力度、強化金融信貸支持、完善配套措施，形成政策合力。2025—2027年，將統籌各級財政資金100億元以上，支持我省提振和擴大消費。”江洪介紹。

江洪強調，《行動方案》銜接兩個時期，統籌兩個市場，體現了鮮明的海南印記。“兩個時期”，即“十五五”和封關運作關鍵時期，《行動方案》對應時間期限為2025—2027年，確保了從今年封關運作年向“十五五”的銜接。“兩個市場”，即兼顧國內和國外兩個市場，在充分考慮到入境、來島游客消費需求的同時，也注意通過促消費增加本地居民的獲得感，促進旅游消費和居民消費的協同發展、互補共生。

當前海南國際旅游消費中心建設已進入聚勢騰飛階段：全球最大單體免稅城在海口建成運營，環島旅游公路串聯起40個特色驛站，博鰲樂城國際醫療旅游先行區特許藥械使用突破460種，國際會展中心年舉辦活動超千場。

江洪呼吁企業家把握歷史機遇、共享政策東風，在免稅零售、文旅融合、健康醫療、數字消費、綠色消費等領域深化布局。

“海南將以最具競爭力的稅收政策、最優的營商環境，為投資者打造‘兩個15%所得稅’優惠、加工增值30%免關稅、雙向投資便利等特色政策包，構建‘旅游+免稅+文化+醫療’的消費生態圈。”江洪表示。

（編輯：于海霞 審核：孫吉正 校對：顏京寧）