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三河市“招牌改色”事件以市委主要負責人被免職暫告段落，但商戶要求政府承擔牌匾換回費用的訴求，再次將“行政違法成本轉嫁”這一沉疴推至臺前。我是北京來碩律師事務所李肖峰律師，今天有網友問我“納稅人的錢這不白花了嗎？”。從法學視角看，問題的核心不在于“是否該用納稅人的錢買單”，而在于如何通過法律程序厘清責任邊界、堵住權力任性的漏洞。

一、行政違法成本為何必須由財政承擔？

三河市城管部門以“城市規劃”之名強制商戶更換招牌底色，實則是一場典型的違法行政。根據《中華人民共和國行政許可法》第五條，“沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益的行政決定”。三河市所謂“紅藍黑三色禁令”既無上位法授權，也未依法制定規范性文件，僅憑口頭通知強制整改，已構成“超越法定職權”的行政行為。

商戶的牌匾更換費用本質上是行政違法的直接后果。《國家賠償法》第四條明確規定：“行政機關及其工作人員違法實施行政行為造成財產損害的，受害人有取得賠償的權利。”即便政府事后糾錯允許商戶換回原色，但前期強制整改造成的損失（如拆除費、誤工費、材料損耗）仍應納入行政賠償范疇。這并非“浪費納稅人錢財”，而是對公權力失范的必要矯正——正如德國法諺所言：“國家犯錯，國庫買單。”

二、追責路徑：從“撤職”到“終身問責”

免職市委主要負責人僅是追責的第一步。根據《公務員法》第五十九條，公務員執行明顯違法的決定或命令需承擔相應責任。結合本案，至少需啟動三重追責機制：

1. 決策層責任

   ：原市委主要負責人違反《重大行政決策程序暫行條例》，未履行公眾參與、專家論證、合法性審查等程序即推行“三色禁令”，涉嫌濫用職權。根據《監察法》第十一條，監察機關可對其立案調查，若造成重大公共財產損失，可能觸犯《刑法》第三百九十七條的濫用職權罪。

2. 執行層責任

   ：城管部門工作人員在無書面文件、無法律依據的情況下強制執法，違反《行政強制法》第十八條關于“出示執法證件、告知權利義務”的規定。對此類“口頭式執法”，應依據《行政機關公務員處分條例》第二十一條，對直接責任人員給予記過以上處分。

3. 制度層反思

   ：三河市自然資源規劃局制定的《城市規劃建設管理導則》作為“指導性文件”，被曲解為強制性規范，暴露規范性文件審查機制的失靈。根據《立法法》第八十二條，市級政府應同步啟動法規清理，對越權文件予以廢止并公開說明。

三、納稅人權益如何平衡？

有觀點質疑“政府賠償等于用全體納稅人的錢為少數官員錯誤買單”，這一邏輯混淆了“財政資金性質”與“責任主體”。國家賠償金雖源于財政，但實質是政府對其侵權行為支付的法定對價。根據《預算法》第六十條，賠償費用應納入年度預算管理，同時依據《國家賠償費用管理條例》第十條，賠償義務機關賠償后可向有故意或重大過失的公務員追償。

更深層的平衡在于：若縱容“政府犯錯、百姓埋單”，將誘發更多權力任性。2018年廣州“統一招牌”事件后，市政府主動退還商戶整改費用并公開致歉，反而贏得民眾對法治的信任。三河市當下亟需效仿這一思路——用足額賠償彰顯糾錯誠意，用嚴厲追責捍衛制度剛性。

結語：法治政府的成本觀

三河事件給所有執政者上了一課：法治政府的第一成本不是金錢，而是對規則的敬畏。納稅人不在乎為合理行政支付對價，但絕不能容忍為權力試錯反復買單。唯有將“誰違法、誰擔責”的鐵律貫穿于決策、執行、監督全鏈條，才能真正實現“權為民所用、利為民所謀”的執政承諾。我是李肖峰律師，歡迎關注賬號，如果你在生活中遇到法律問題，可以向我咨詢。

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