智東西
作者 陳駿達
編輯 云鵬

智東西4月18日報道，近日，浙江省杭州市發改委發布了關于公開征求《杭州市建設人工智能產業發展高地實施方案（2025年版）（征求意見稿）》意見建議的公告。

杭州市將在算力、模型、核心技術、應用生態、企業成長、人才、數據等方面給予定向支持，部分政策包括：

1、每年2.5億元市級算力券，補貼采購算力、模型服務的30%（國產算力疊加至45%，非國產至25%）。

2、數據采購、加工補貼30%，單企年補貼上限800萬元（大模型企業放寬）。

2、模型研發補助：國際領先的基礎大模型給予最高5000萬元訓練成本補助；行業應用大模型最高給予500萬元補助；獲國家備案的模型一次性50萬元獎勵。

4、智能終端按照單品銷售額5%給予獎勵，單企最高300萬元。

5、對高層次留學回國人員在杭的創新創業項目，通過綜合評審后給予最高500萬元資助。

2025年，杭州市希望培育2個具有國際一流水平的基礎大模型，25個具有行業重大影響力的行業應用大模型。

杭州市希望借此方案，打造全球一流的AI研發環境、創業環境、投資環境，建設全國算力成本洼地、模型輸出源地、數據共享高地、應用首發地，培育國際一流的人工智能大模型、智能體和示范應用。

以下為《杭州市建設人工智能產業發展高地實施方案（2025年版）（征求意見稿）》原文：

為搶占人工智能發展制高點，搶抓省市一體推進人工智能高質量發展機遇，塑造杭州人工智能創新生態發展優勢，加快建設具有全球競爭力的人工智能產業發展高地，特制定本方案。

一、總體目標

堅持市場主導、政府引導、創新驅動、場景牽引、生態賦能，全力構建從算法模型創新突破到行業轉化應用的創新支撐體系，打造全球一流的人工智能研發環境、創業環境、投資環境，建設全國算力成本洼地、模型輸出源地、數據共享高地、應用首發地，培育國際一流的人工智能大模型、智能體和示范應用，加速凝練以通用人工智能為核心引擎的新質生產力，深度賦能實體經濟跨越式發展，建成具有全球競爭力和影響力的人工智能產業發展高地。

到2025年，全市投入市場的智算規模超過**EFLOPS。培育形成具有國際一流水平的基礎大模型2個，具有行業重大影響力的行業應用大模型25個以上。全市規上人工智能核心產業營業收入達****億元，規上核心產業企業達700家。全市投向人工智能的產業基金組建規模突破***億元。人工智能在制造、醫療、金融、教育、消費、文創、科學、城市治理等領域的應用滲透度顯著提升，形成一批具有引領性、標志性的“人工智能+”高價值示范場景。

二、主要任務

（一）打造模型輸出源地，加速前沿技術的原創性策源

1.支持頭部企業多路線攻關大模型前沿技術。重點支持模型研發企業開展模型前沿技術的基礎性、試錯性、顛覆性研究，建立面向前沿探索的要素供給機制和試錯成本分擔機制。

2.深入實施核心技術研發計劃。深入實施國、省、市重點研發計劃，鼓勵和支持企業、科研院所開展人工智能核心技術攻關，加大AI芯片、模型算法、數據工程、具身智能、群體智能、類腦智能、AI4S等領域技術攻關支持力度。2025年，實施人工智能方向市重點科研計劃項目10項。

3.建設對標國際頂尖水平的開源社區。依托“魔搭”模型開源社區建設國際領先的人工智能開源社區，匯聚國內外優質人才、機構、場景、資金，研發開發框架、數據集、工具集、智能體、軟件應用等原創性技術產品，打造AI開源技術生態。

（二）打造算力成本洼地，加速城市算力的基礎性建設

4.超前布局智算集群飛地。在國家“東數西算”樞紐節點超前布局“算力飛地”，形成支撐大模型研發訓練的服務能力。優化本地與飛地園區的高速光網傳輸網絡，降低數據傳輸成本。

5.全面構建城市多元智算供給服務體系。面向智能算力市政化趨勢，構建城市智能算力資源統籌供給服務體系，建設算力統籌調度、交易在線結算、算力券快捷兌付的市級算力資源調度服務平臺，高質量實施智算云服務試點任務，實現多元算力資源有效匯聚、供需高效匹配，提升算力供給能力、降低算力綜合成本。

（三）打造數據共享高地，加速數據要素的創造性配置

6.推進數據要素資源開放共享。深化公共數據授權運營，新增5個公共數據授權運營領域和10個典型應用場景。爭取國家數據產權登記試點，啟動數據產權登記業務。制定數據產業高質量發展政策，發布杭州數據產業圖譜，辦好第四屆全球數貿會數據要素治理與市場化交流活動。

7.打造數據流通應用“避風港”。構建可信可控可證可溯的訓練數據安全供給體系，優化公共數據授權運營模式，探索開源數據集、行業數據集、公共數據、科學數據等多源數據資源分類分級支持人工智能模型訓練的開放模式。

（四）打造智能應用首發地，加速場景牽引的變革性突破

8.加速推進“杭州AI+”場景開放示范工程。面向城市治理、市政建設、智能制造、商貿旅游、文化創意、健康醫療、金融投資、低空經濟、科學研究等領域，常態化開展“人工智能+”場景的挖掘、策劃、發布、路演、對接、落地、推廣全流程工作，發布重點場景“機會清單”和重點企業“能力清單”，為人工智能企業和創業團隊創造更多產品落地機遇，培育一批數實融合的“人工智能+”高價值示范場景。探索開展國有企業場景開放創新試點和合作創新采購方式試點。

9.加快推進具身智能行業應用。打造人工智能企業、機器人企業、行業應用企業等多元優勢主體共創發展的創新聯合體，強化大腦、小腦、本體等關鍵技術的研發、測試與驗證，推進人形機器人和具身智能標準建設，加速“具身智能+人形機器人”的軟硬件綜合集成方案在真實應用場景的規模化落地。

10.加快發展醫學人工智能應用。打造以數字健康人安診兒為核心的醫療智能體，在病歷生成、病歷質控、藥事管理、患者管理、專病研究等方面開展中試應用。建設睡眠、體重管理、醫學美容等名醫專家智能體和“杭小育”“中醫小安”等服務智能體。建設衛生健康數字智能創新實驗室，開展醫學人工智能關鍵技術的科研攻關、場景落地、應用驗證等工作，推動醫學人工智能關鍵技術發展。

11.深入探索人工智能驅動科學研究。支持浙江大學、西湖大學、之江實驗室、白馬湖實驗室等高校和科研機構聚焦生命科學、基礎物理、地球科學、材料科學、環境科學等領域，攻關AI4S領域前沿課題。圍繞“深時數字地球”“中國巡天空間望遠鏡”“三體計算星座”等重大科學課題和工程，開展科研范式變革的系統性實踐。

（五）打造產業發展高地，加速智能經濟的集群式發展

12.優化人工智能產業布局。立足地區要素稟賦和產業基礎優勢，因地制宜推動資源要素集聚、產業政策制定、功能平臺建設，推動人工智能關鍵賽道和各類融合業態在優勢地區集聚發展。支持余杭區發揮之江實驗室創新生態圈、人工智能小鎮、未來科技城腦機智能產業園的創新企業集聚優勢，重點發展智能計算、類腦智能、智能終端、低空經濟等未來產業賽道。支持西湖區發揮環紫金港創新生態圈、中國云谷、云棲小鎮的創新資源集聚優勢，打造以云計算、基礎模型、開源社區、智能空天為核心的生態型產業賽道。支持濱江區發揮中國數谷、模力社區的創新要素集聚優勢，重點發展智能計算、數據服務、具身智能、智能體應用、智能終端等創新型產業賽道。支持蕭山區、錢塘區，重點發展智能制造、生物智造、智慧醫療等融合型產業賽道。支持上城區，重點發展空間智能、AI元宇宙等未來產業賽道。支持拱墅區、臨平區，重點發展智能計算、算力服務等產業賽道。支持臨安區、富陽區、桐廬縣、建德市、淳安縣，加快引進和推廣人工智能前沿技術，加速傳統產業關鍵技術智能化變革和產業鏈煥新升級。

13.創建生態創新空間和標桿產業園。根據人工智能產業布局，支持有條件的區、縣（市）打造人工智能生態創新空間，集聚低價算力、共享語料、模型服務、開源指導、政策服務、場景對接、金融投資、孵化空間等一站式綜合服務，加快培育服務“人工智能+”垂直應用和賦能產業轉型升級的新生力量。打造人工智能標桿產業園，建設園區內外細分領域協作和產業鏈上下游配套體系，加快人工智能企業集聚發展。2025年認定市級人工智能生態創新空間5個，人工智能產業標桿園區2個。

14.全力打造人工智能制造業集群。培育壯大科技領軍企業和專精特新“小巨人”企業，2025年新認定人工智能領域專精特新“小巨人”企業15家，招引人工智能億元以上項目30個。強化人工智能技術底座賦能，建設一批行業賦能中心，為各領域制造業提供案例展示、培訓交流、數字化轉型改造等系列服務，打造人工智能賦能新型工業化的標桿案例，樹立行業特色“樣板間”。依托服務型制造研究院國家卓越工程師實踐基地，完善卓越工程師梯度培育體系，壯大人工智能高層次人才梯隊，2025年新增卓越工程師200名。推進杭甬人工智能產業集群建設，發揮杭甬“全國數字經濟創新中心”和“全國制造業單項冠軍之城”融合聚變優勢，實施以“1024計劃”為核心的集群建設方案，夯實國家先進制造業集群創建培育基石。

15.探索培育“人工智能+”產業新賽道。培育智能計算新賽道，構建覆蓋“芯片、板卡、服務器、集群、智算云、端側設施、運營服務”的產業鏈閉環，打造智能計算產業集群。培育智能終端新賽道，支持企業加強智能眼鏡、無人機、自動駕駛、智能家居、健康監測儀器、外骨骼裝置等智能終端產品研發，加速智能終端在真實場景的首試首用和全面推廣，2025年新增智能終端類首臺（套）裝備20項。培育智能空天新賽道。依托“三體”計算星座工程，推動星間激光高速互聯、星座穩定組網、算力分布式調度等關鍵技術突破，打造具身智能衛星系統和天基智能計算基礎設施。鼓勵科研院所、高校、企業聯合攻關，推動人工智能變革衛星設計、制造和應用，賦能智能空天產業發展。賦能未來產業新賽道，面向人形機器人、腦機接口、合成生物、低空經濟等未來產業方向，搭建人工智能與未來產業前沿技術深度融合的開放創新合作網絡，支持企業建設一批專用算力池、數據集、工具鏈、模型庫，打造一批未來產業運營中心和未來場景創新中心，加速未來產業創新產品從實驗室走向規模化商用。

三、政策措施

（一）分擔創新成本

1.實施算力券和智能券政策。每年設立2.5億元市級算力券，對采購智能算力服務和模型服務的用戶企業，按不超過合同實際發生金額的30%給予補貼，其中，依托經備案的大模型進行模型服務、智能體開發等應用的企業補貼比例不超過30%，使用國產算力設施開展模型訓練、推理和應用的補貼比例不超過30%，使用其他算力設施的補貼比例不超過20%。對采購算力、模型、數據三類服務的企業、高校、科研機構，實施智能券政策。其中，對使用國產算力和非國產算力服務的用戶補貼合同實際發生金額的30%和10%，符合市級算力券條件的，可疊加補貼比例至45%和25%。模型服務補貼合同實際發生金額的30%，符合市級算力券條件的，可疊加補貼比例至45%。對數據采購和數據加工服務的用戶補貼合同實際發生金額的30%。單家企業每年市級算力券申領（疊加）金額不超過800萬元，生成式多模態基礎大模型企業可以放寬。

2.支持核心技術攻關。對企業承擔國家、省重點科研任務，按國家、省實際到賬補助資金的25%，給予最高500萬元補助。對企業承擔的競爭類市重點科研項目，市本級按不超過實際投入額的20%給予補助，最高補助300萬元。對采用主動設計、揭榜掛帥方式組織實施的重大項目可按投資額的一定比例給予補助，最高不超過1000萬元補助。

3.支持模型研發。對擁有自主核心技術、按國家有關規定進行備案、經權威第三方機構評測性能達到國際領先水平、綜合績效良好的基礎大模型，對牽頭研發單位按訓練成本進行財政資金補助，補助金額最高不超過5000萬元。每年擇優評選不超過10個具有行業影響力的行業應用大模型，按研發成本給予一定比例財政補助，補助金額最高不超過500萬元。鼓勵企業自研模型申請模型備案，對獲得中央網信辦生成式人工智能模型備案的企業，依據其模型評測等相關費用，給予不超過50萬元的一次性獎勵。

4.支持開源技術研發。每年安排一定額度智能券份額，重點支持人工智能開源社區面向開發者提供免費的算力、數據、模型服務。推動優秀人工智能開源項目納入杭州創新產品推廣應用目錄、首版次軟件產品應用推廣指導目錄等。支持政府、國企、事業單位優先使用基于開源大模型的人工智能解決方案，推動開源大模型在城市大腦重點場景的應用孵化。對開源社區中模型或軟件下載量靠前、同類技術指標持續領先、社區貢獻度高的個人或企業，按照貢獻模型、工具、智能體等不同類別，擇優選擇不超過10個標桿性項目給予每家最高100萬元分檔獎勵。

（二）培育應用生態

5.支持“人工智能+”場景示范。支持各行業企事業單位主動發布場景需求，與人工智能企業、科研機構形成創新聯合體，開展“人工智能+”場景合作創新，每年根據場景開放力度規模、聯合體研發投入等因素遴選最多5個聯合創新項目，按照不超過項目投資額30%的標準給予聯合創新項目牽頭單位補助，最高不超過500萬元。遴選一批“人工智能+”高價值示范場景及解決方案，每年根據實際成效，評選最多10個具有標志性成果的應用場景，按照不超過項目投資額 30%的標準給予補助，最高不超過500萬元。

6.支持智能終端和智能裝備應用。支持消費級智能終端和工業級智能裝備的研發、應用、推廣，推動納入大規模設備更新和消費品以舊換新補貼范圍。對智能終端品牌企業推出的創新度高、性能領先、市占率高的智能終端和智能裝備單品予以獎勵，每年評選最多5款產品，按照經核定申報產品年度實際銷售金額的5%予以單家最高不超過300萬元獎勵。

7.實施“AI+民生”普惠工程。結合醫療、養老、助殘、教育等公共普惠政策，重點支持AI輔助診斷、AI生成病歷、AI健康管理、適老化智能終端、助殘科技產品、智能假肢、智能康復儀器、AI教學軟件等智能產品的推廣。在醫療衛生機構、養老院、康復中心、殘疾人服務機構等服務機構開展智能產品試用和場景驗證。

（三）支持企業成長

8.建立企業成長支持政策。建立“初創、成長、領軍”企業成長梯度支持政策。耐心扶持初創企業成長，在大學生創業項目資助政策中，優先支持人工智能初創項目；加大產業生態創新空間為初創企業提供創業經營場地和各類服務扶持，鼓勵所在區、縣（市）給予各方面要素支持。支持處于成長加速期企業發展壯大，按規定給予“新勢力”企業相關支持獎勵；支持企業申報認定科技領軍企業和專精特新“小巨人”企業；支持企業申報認定國家重點軟件企業、國家高新技術企業，按規定享受研發費用加計扣除和所得稅優惠政策。支持創新能力領先的領軍企業積極參與全球競爭，重點為企業提供“一對一”服務和國際競爭風險應對服務，為企業提供安心發展、靜心發展、專心發展的環境，按規定給予總部企業相關支持獎勵。

9.支持企業上市融資。將人工智能重點企業納入上市重點培育名單，組織開展上市專題培訓。支持符合條件的人工智能優質企業納入證券交易所知名成熟發行人名單，接入交易所債券發行綠色通道。支持人工智能優質企業發行科技創新公司債券。運用債券融資支持工具，通過信用風險緩釋憑證、擔保增信等方式，支持企業在銀行間債券市場發行科創票據。

10.支持產業創新空間和基地園區建設。評定一批市級人工智能標桿產業園，每年對績效較好的給予運營經費補助，補助金額最高不超過200萬元。對經認定的產業生態創新空間，給予一定人工智能券額度；對年度績效較好的，按每年不超過3個，給予每個最高200萬元的獎勵。

11.支持公共服務平臺建設。支持企業、科研院所和第三方機構為人工智能企業提供產品評測、知識產權交易等公共服務，擇優評選一批市級人工智能產業公共服務示范平臺，對年服務交易額超過2000萬元的示范平臺，每年給予運營經費補助，補助金額最高不超過200萬元，視平臺運行成效，對于成長性較好的示范平臺獎勵在政策期內不超過三年。推進人工智能技術賦能關鍵共性技術攻關、科學設備研發、中試平臺搭建，對經認定的未來產業市級制造業創新中心，形成有核心帶頭人的研發團隊以及不少于1000萬元投入的，每年對其平臺建設、前沿或共性技術研發以及示范應用類項目，按不超過審核確定投入的50%給予資助，資助金額不超過500萬元，政策有效期內資助不超過3年，每年評定不超過3個。

（四）激活創新要素

12.加大人工智能人才招引力度。大力引進人工智能頂尖人才，給予連續三年頂格支持。通過“人才+項目”引進領軍人才和團隊，在“西湖明珠工程”中單列人工智能賽道，給予傾斜名額支持。對外籍高端專家給予每年最高60萬元的年薪資助；對高層次留學回國人員在杭的創新創業項目通過綜合評審給予最高500萬元資助。開展“FIND HZ”行動，吸引人工智能海外人才來杭留學訪學、實習實踐、考察交流。

13.加強人工智能復合型人才自主培養。鼓勵企業與在杭高校院所共建人工智能領域的研究院、產教融合平臺、人才實訓基地。將人工智能企業的各級人才計劃入選者納入產業導師庫。支持我市高校科研院所與國際高水平機構聯合培養人工智能領域研究生，對符合條件的給予培養經費支持。支持在人工智能重點企業、科研院所設置人工智能領域博士后工作站，符合條件的可享受相應政策待遇。

14.推廣“企業認定、政府認賬”機制。聚焦人工智能前沿技術、細分賽道和關鍵核心環節，開展人工智能成長型企業專項人才授權。將薪酬待遇、代碼被引用量、在重要開源社區的影響力貢獻度、“千卡/萬卡級”訓練優化經驗等作為人工智能人才的重要評價依據。支持人工智能企業申報“新八級工”制度單位，對符合條件的技能人才開展“特級技師”自主評定。

15.優化人工智能人才服務體系。持續提升“我負責陽光雨露，你負責茁壯成長”的創新創業服務專業化水平。深化“一碼六服務人才杭幫彩”服務機制，為不同層次人工智能人才提供服務。

16.加強產業基金支持。引導“3+N”杭州產業基金群撬動社會資本、金融資本，投向人工智能相關方向的產業基金規模超1000億元。組建潤苗直投基金，重點支持具備硬科技屬性的本地人工智能初創企業，完善“投早、投小、投長期、投硬科技”機制。探索投補聯動、投貸聯動等支持方式。探索建立產業基金容錯免責機制，支持政府產業基金和市屬國資國有企業加大對人工智能企業的投資。對符合條件的人工智能企業購買的研發類科技保險，按照實際保費給予最高50萬元補助。設立人才基金人工智能專項，實施風險包容性支持，允許符合條件的人才申報“高風險、非共識”項目。加強人工智能企業信貸支持，鼓勵金融機構創新產品，加大專精特新貸等科創企業貸款推廣力度，為人工智能企業提供更適配的金融服務。

17.支持數據集及數據基礎設施建設。支持企業和機構通過杭州數據開放平臺向社會提供訓練、驗證、測試、語料等數據集，每年評選不超過5個高質量開放數據集，按照不超過實際投入的30%給予獎勵，同一單位年度最高獎勵100萬元，高質量多模態開放數據集最高獎勵可提升至200萬元。支持企業和機構參與國家數據流通利用基礎設施試點工程，按照不高于已履行的相關服務合同年度累計金額的30%給予補貼，每年最高補貼100萬元。

18.支持算力設施投資建設。對合規的算力設施項目（總投資不低于5000萬元），鼓勵合作銀行按照優惠利率提供算力建設項目貸款，支持硬件設備抵押融資。財政資金給予貼息支持，根據合作銀行優惠利率擇優分檔給予項目建設單位不超過1.5個百分點的利息財政補貼，貼息金額不超過項目建設單位支付利息的50%，且單個企業貼息金額每年不超過1000萬元。支持符合條件的算力設施項目申請政策性開發性金融工具和地方專項債，發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）產品。

四、保障機制

（一）加強組織領導。健全全市人工智能發展工作決策運行機制，統籌推進人工智能產業發展高地建設，優化全市數據、算力、科研、政策、產業等資源調度與配置。建立國家、省、市、區工作聯動機制，強化政策協同和資源協同

（二）營造創新氛圍。堅持“無事不擾、有求必應”的服務理念，營造寬松活躍、服務高效的發展環境。深化政務服務增值化改革，為企業在商事、稅務、人才、政策、金融等方面提供全生命周期服務。建設人工智能產業聯盟和具身智能產業聯盟。依托全球數字貿易博覽會、云棲大會、全球人工智能技術創新大賽等賽會活動，打響高地品牌。

（三）強化資金保障。爭取各類專項資金，集中力量支持AI基礎設施、開源社區、行業數據空間等項目。爭取國家級、浙江省產業基金落地杭州，建立多層次市場化專業化的人工智能產業投資機制。

（四）把握安全底線。探索建立發展優先的人工智能安全治理體系，推行包容審慎監管模式，對人工智能新技術、新業態設置觀察期和包容期，根據技術發展動向和風險變化趨勢，及時更新監管策略，為創新留足空間。探索人工智能安全標準，規范數據安全、算法安全、網絡安全和內容安全。做好人工智能人才安全保護，規范人工智能人才流動秩序。

以上政策實施期限2025年*年*月－2027年12月31日。實施期限將根據經濟形勢和產業發展情況動態調整。本政策措施由市發改委負責牽頭組織實施，相關政策條款由市有關部門按職責分工具體實施。杭政辦函〔2023〕55號和杭政辦函〔2024〕40號同步廢止。除明確上級資金支持的條款外，其他政策資助資金由市和各區、縣（市）按財政體制共同承擔。本政策措施與各級同類政策有重疊的，按照“從優、就高、不重復”的原則執行。上級政策有調整的，本政策按上級政策調整執行。