當地時間 2025 年 4 月 16 日，美國財政部外國資產控制辦公室（OFAC）將一家總部位于山東省東營市的獨立“茶壺”煉油廠山東勝星化工有限公司列入SDN清單進行經濟制裁，美方宣稱該公司在購買價值超過10億美元的伊朗原油方面發揮了作用，其中包括從伊朗伊斯蘭革命衛隊-圣城旅（IRGC-QF）的一家幌子公司購買原油。

OFAC 還對幾家公司和船只實施額外制裁，這些公司和船只作為伊朗“影子艦隊”的一部分，負責為伊朗向中國運送石油提供便利。

第二次行動

美方今天的行動是根據針對伊朗石油和石化行業的第 13902 號行政命令采取的，這是 OFAC 對購買伊朗原油的茶壺煉油廠采取的第二次行動。這也是自美國總統特朗普發布國家安全總統備忘錄 2 （NSPM-2） 以來針對伊朗石油銷售的第六輪制裁，對伊朗進行“極限施壓”。

OFAC 還發布了一份更新的制裁咨詢，以協助全球航運和海運業識別與伊朗原產石油、石油產品或石化產品運輸相關的逃避制裁做法，并實施制裁合規最佳實踐來防范此類制裁風險。

這已不是美國第一次將中國煉化企業列入制裁名單。今年 3 月 ，美國在對伊朗實施第四次制裁的同時，將山東一家煉化企業列入制裁名單。美國財政部外國資產控制辦公室（OFAC）更新特別指定國民清單（SDN），宣布對伊朗實施第四輪制裁。此次制裁首次將矛頭指向亞洲原油消費鏈終端的煉油企業，引發國際市場高度關注。美國方面宣稱，此舉旨在 “切斷伊朗政權收入來源”，遏制所謂支持恐怖主義與核武開發的資金流動。值得注意的是，中國山東壽光魯清石化有限公司等 8 家企業及 1 名中國籍自然人被列入制裁名單。美國財政部指控這些企業通過 “影子船隊” 運輸伊朗原油，采取關閉自動識別系統（AIS）等手段規避監控，并與伊朗國防部及胡塞武裝存在關聯。其中，魯清石化采購的部分原油來自此前已被制裁的 MEHLE 號與 KOHANA 號船只。

圖片來源：視覺中國

值得注意的是，此次制裁并非僅針對山東勝星化工有限公司，美國還對多家協助伊朗向中國運輸石油的公司和船只實施了制裁。美國此舉的目的是將伊朗石油出口降至零，以對伊朗施加最大經濟壓力。

對國內煉化行業可能的影響

原料供應短期承壓： 若勝星化工此前依賴伊朗原油，制裁后可能需調整采購渠道，轉向俄羅斯、非洲或南美原油。然而，這些替代原油的采購成本可能上升，進一步增加了企業的經營壓力。

金融與貿易受限： 另一方面，被列入SDN清單后，企業國際結算、信用證開立可能受阻，這將直接影響進出口業務。這種金融限制可能會使企業在國際市場上面臨更多的不確定性，進而影響其整體運營效率和市場競爭力。

行業政策風險上升： 此外，其他獨立煉廠可能加強合規審查，避免涉及受制裁油源，或轉向更隱蔽的交易模式。這種趨勢可能會導致整個行業的運營成本增加，同時也可能對行業的透明度和可持續發展產生一定的負面影響。

美國對山東勝星化工有限公司的制裁是其將伊朗石油出口“降至零”政策的一部分。此次制裁不僅對勝星化工造成了直接的經濟和運營壓力，也對國內煉化行業產生了連鎖反應。

需要指出的是，中國一貫反對美國的單邊制裁行為，強調通過對話和協商解決爭端。美國的制裁行為不僅損害了相關企業的利益，也對國際能源市場的穩定和全球經濟的健康發展帶來了負面影響。

石油制裁是美國總統談判策略的一部分

上海國際問題研究院研究員李偉建在接受俄羅斯衛星通訊社采訪時表示，石油制裁是美國總統談判策略的一部分。

李偉建專家說：“當前特朗普政府在全世界推行所謂‘對等關稅’政策，對中國部分商品更是加征高達245%的關稅。實際上這一政策更多的是帶有威懾性，通過施壓迫使包括中國在內的貿易伙伴與美國進行談判，最終達到重塑美國在全球貿易體系話語權的目的。現在美國在美伊第二輪間接談判前夕對伊朗石油出口實施新的制裁，也是同理。我們可以看到，第一輪談判釋放的信息比較積極，也反映出美國有意繼續與伊朗進行談判，試圖重新掌控在該議題上的話語權。此外，特朗普上任兩個月來高調喊了很多口號，卻缺乏實質性成果，不僅個人形象大打折扣，還遭到了美國民主黨陣營包括前總統拜登、前財長耶倫等人的批評。若特朗普在2026年11月中期選舉前仍未能兌現一些關鍵承諾，共和黨將處于多重不利局面。再加上美國目前在全球范圍內面臨多線地緣政治博弈，因此特朗普也需要在伊核問題上取得一定成果。而在談判前施壓是商人慣用的手法，一直以來特朗普都自詡為‘談判’高手，將商業談判思維套用于外交領域。至于美國制裁中國的中小型民營煉油廠，也是其一貫向中國施壓的手段，并不出人意料，畢竟美國將中國視為所謂最大的挑戰。”

中國促成伊朗與沙特于2023年達成和平協議，支持伊朗加入上合組織和金磚國家組織，加強了伊朗在面臨美國等西方國家單邊制裁時的國際地位。目前中國正與俄羅斯一道竭盡全力解決伊朗周邊局勢。美國對華石油制裁是中國為支持伊朗而被迫犧牲的一部分。

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