根據環球時報援引英國《金融時報》報道，特朗普政府正起草行政命令，計劃囤積太平洋海底金屬，以應對中國稀土管制。消息一出，引發國際社會廣泛關注，聯合國也罕見發聲。這背后究竟有著怎樣的復雜博弈，又將對全球局勢產生何種影響，且讓我們一探究竟。

事情得從特朗普政府的一系列貿易舉措說起。今年4月2日，特朗普政府宣布對華商品征收“對等關稅”，這一單方面挑起貿易爭端的行為，嚴重破壞了國際貿易秩序。僅過了兩天，也就是4月4日，中國果斷出手，出臺系列精準反擊措施，其中對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關物項實施出口管制，這一記“組合拳”直擊美國要害。

特朗普（資料圖）

中國在稀土領域的地位舉足輕重。多年來，中國一直是全球最大的稀土生產國與出口國。從產量數據來看，2024年中國稀土產量達27萬公噸，占全球總產量近70%，穩穩占據世界榜首之位。在產業鏈方面，中國更是擁有全球最完整的稀土產業鏈，冶煉分離產能在全球占比高達92.3%。毫不夸張地說，中國在稀土領域無論是產量還是產業鏈的完整性，都有著無可比擬的優勢，在全球稀土市場中扮演著關鍵角色。

中國此次稀土出口管制的影響迅速顯現。美國稀土咨詢公司JOC創始人約翰·奧默羅德透露，出口管制實施后，至少有五家來自美國和歐洲公司的稀土在中國的運輸已被叫停。美國企業對此感到意外與困惑，急切想知道如何獲取所需出口許可證。美國稀土公司首席執行官約書亞·巴拉德也坦言，此次出口管制重點針對“重”稀土，而中國控制著全球高達98%的重稀土。

如今企業要將關鍵材料交付美國關鍵行業，必須獲得中國政府批準，這讓美國相關企業面臨巨大挑戰。美國國防情報公司戈維尼發布的報告更是顯示，中國的出口禁令將影響美軍所有軍種的武器生產，涉及1000多個武器系統、超2萬個零部件，美軍1000多個使用鎵、鍺、銻的武器系統中，87%的供應鏈在某種程度上依賴中國供應商。

特朗普（資料圖）

在這樣的嚴峻形勢下，特朗普政府開始動起了“歪腦筋”。他們計劃通過加大開采太平洋海底金屬結核，并將其儲存在美國境內的方式，來應對中國稀土管制。據《金融時報》披露，特朗普政府擬授權美國企業在太平洋克拉里昂 - 克利珀頓斷裂帶（CC區）開采富含鎳、鈷、錳和稀土元素的多金屬結核，這些深海礦石被稱為“金屬土豆”，是制造電動汽車電池、軍事裝備和電子產品的關鍵原料，開采后的礦產將被納入美國戰略儲備。

但這一計劃存在諸多問題。首先，從法律層面看，國際海底資源屬于“人類共同遺產”，根據《聯合國海洋法公約》，開采需要經過國際海底管理局（ISA）的批準。而美國并未批準《聯合國海洋法公約》，且在很大程度上缺席海底采礦的國際談判。此次美國試圖繞過ISA的審查程序，依據美國1980年的《深海海底硬礦物資源法》，由美國商務部下屬國家海洋和大氣管理局（NOAA）直接審批采礦許可，這種單邊行動被ISA秘書長卡瓦略譴責為“違反國際法”，破壞了多邊主義原則。俄羅斯、法國、加拿大等40國已聯合反對該計劃。

其次，深海采礦在技術上困難重重。深海采礦需在5000米以下海底作業，那里水壓巨大，例如采礦設備需承受5500米水壓，相當于“一頭大象站在指甲蓋上”。而且，深海采礦對環境的破壞可能極為嚴重，環保組織警告稱，深海采礦可能引發“死亡羽流”，破壞海底生態，導致珊瑚和魚類棲息地不可逆的損毀，生態恢復需百萬年。同時，目前商業化試驗尚未成功，技術難題仍未解決。即便美國克服萬難開采出海底金屬，其國內缺乏稀土精煉技術的短板依然突出，大概率還是需要將開采出的礦石運往中國進行加工。

特朗普（資料圖）

再者，從時間成本和規模效益來看，即便在成熟的地表開采，形成規模性生產效率也需要以10年為單位的籌備期，深海開采的籌備時間只會更長，美國遠水解不了近渴，無法快速緩解當下因中國稀土管制帶來的資源短缺困境。

聯合國的發聲，凸顯了這一事件的國際影響。聯合國一直致力于維護國際秩序與公平正義，在全球資源開發與利用方面，倡導遵循國際法與多邊主義原則。美國這種為一己私利，無視國際規則，試圖單邊行動的做法，與聯合國的理念背道而馳。若美國的行為不加以制止，可能引發其他國家效仿，導致全球資源開發陷入混亂無序的狀態，破壞來之不易的國際合作環境。