根據(jù)環(huán)球時報援引英國《金融時報》報道，特朗普政府正起草行政命令，計(jì)劃囤積太平洋海底金屬，以應(yīng)對中國稀土管制。消息一出，引發(fā)國際社會廣泛關(guān)注，聯(lián)合國也罕見發(fā)聲。這背后究竟有著怎樣的復(fù)雜博弈，又將對全球局勢產(chǎn)生何種影響，且讓我們一探究竟。

事情得從特朗普政府的一系列貿(mào)易舉措說起。今年4月2日，特朗普政府宣布對華商品征收“對等關(guān)稅”，這一單方面挑起貿(mào)易爭端的行為，嚴(yán)重破壞了國際貿(mào)易秩序。僅過了兩天，也就是4月4日，中國果斷出手，出臺系列精準(zhǔn)反擊措施，其中對釤、釓、鋱、鏑、镥、鈧、釔等7類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，這一記“組合拳”直擊美國要害。

特朗普（資料圖）

中國在稀土領(lǐng)域的地位舉足輕重。多年來，中國一直是全球最大的稀土生產(chǎn)國與出口國。從產(chǎn)量數(shù)據(jù)來看，2024年中國稀土產(chǎn)量達(dá)27萬公噸，占全球總產(chǎn)量近70%，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)世界榜首之位。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，中國更是擁有全球最完整的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，冶煉分離產(chǎn)能在全球占比高達(dá)92.3%。毫不夸張地說，中國在稀土領(lǐng)域無論是產(chǎn)量還是產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，都有著無可比擬的優(yōu)勢，在全球稀土市場中扮演著關(guān)鍵角色。

中國此次稀土出口管制的影響迅速顯現(xiàn)。美國稀土咨詢公司JOC創(chuàng)始人約翰·奧默羅德透露，出口管制實(shí)施后，至少有五家來自美國和歐洲公司的稀土在中國的運(yùn)輸已被叫停。美國企業(yè)對此感到意外與困惑，急切想知道如何獲取所需出口許可證。美國稀土公司首席執(zhí)行官約書亞·巴拉德也坦言，此次出口管制重點(diǎn)針對“重”稀土，而中國控制著全球高達(dá)98%的重稀土。

如今企業(yè)要將關(guān)鍵材料交付美國關(guān)鍵行業(yè)，必須獲得中國政府批準(zhǔn)，這讓美國相關(guān)企業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。美國國防情報公司戈維尼發(fā)布的報告更是顯示，中國的出口禁令將影響美軍所有軍種的武器生產(chǎn)，涉及1000多個武器系統(tǒng)、超2萬個零部件，美軍1000多個使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)中，87%的供應(yīng)鏈在某種程度上依賴中國供應(yīng)商。

特朗普（資料圖）

在這樣的嚴(yán)峻形勢下，特朗普政府開始動起了“歪腦筋”。他們計(jì)劃通過加大開采太平洋海底金屬結(jié)核，并將其儲存在美國境內(nèi)的方式，來應(yīng)對中國稀土管制。據(jù)《金融時報》披露，特朗普政府?dāng)M授權(quán)美國企業(yè)在太平洋克拉里昂 - 克利珀頓斷裂帶（CC區(qū)）開采富含鎳、鈷、錳和稀土元素的多金屬結(jié)核，這些深海礦石被稱為“金屬土豆”，是制造電動汽車電池、軍事裝備和電子產(chǎn)品的關(guān)鍵原料，開采后的礦產(chǎn)將被納入美國戰(zhàn)略儲備。

但這一計(jì)劃存在諸多問題。首先，從法律層面看，國際海底資源屬于“人類共同遺產(chǎn)”，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，開采需要經(jīng)過國際海底管理局（ISA）的批準(zhǔn)。而美國并未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，且在很大程度上缺席海底采礦的國際談判。此次美國試圖繞過ISA的審查程序，依據(jù)美國1980年的《深海海底硬礦物資源法》，由美國商務(wù)部下屬國家海洋和大氣管理局（NOAA）直接審批采礦許可，這種單邊行動被ISA秘書長卡瓦略譴責(zé)為“違反國際法”，破壞了多邊主義原則。俄羅斯、法國、加拿大等40國已聯(lián)合反對該計(jì)劃。

其次，深海采礦在技術(shù)上困難重重。深海采礦需在5000米以下海底作業(yè)，那里水壓巨大，例如采礦設(shè)備需承受5500米水壓，相當(dāng)于“一頭大象站在指甲蓋上”。而且，深海采礦對環(huán)境的破壞可能極為嚴(yán)重，環(huán)保組織警告稱，深海采礦可能引發(fā)“死亡羽流”，破壞海底生態(tài)，導(dǎo)致珊瑚和魚類棲息地不可逆的損毀，生態(tài)恢復(fù)需百萬年。同時，目前商業(yè)化試驗(yàn)尚未成功，技術(shù)難題仍未解決。即便美國克服萬難開采出海底金屬，其國內(nèi)缺乏稀土精煉技術(shù)的短板依然突出，大概率還是需要將開采出的礦石運(yùn)往中國進(jìn)行加工。

特朗普（資料圖）

再者，從時間成本和規(guī)模效益來看，即便在成熟的地表開采，形成規(guī)模性生產(chǎn)效率也需要以10年為單位的籌備期，深海開采的籌備時間只會更長，美國遠(yuǎn)水解不了近渴，無法快速緩解當(dāng)下因中國稀土管制帶來的資源短缺困境。

聯(lián)合國的發(fā)聲，凸顯了這一事件的國際影響。聯(lián)合國一直致力于維護(hù)國際秩序與公平正義，在全球資源開發(fā)與利用方面，倡導(dǎo)遵循國際法與多邊主義原則。美國這種為一己私利，無視國際規(guī)則，試圖單邊行動的做法，與聯(lián)合國的理念背道而馳。若美國的行為不加以制止，可能引發(fā)其他國家效仿，導(dǎo)致全球資源開發(fā)陷入混亂無序的狀態(tài)，破壞來之不易的國際合作環(huán)境。