典型意義

對案涉“未批先征”舉報線索的處理，無論是自然資源主管部門還是法院，均堅持以人民為中心的法治理念，將維護被征地農民合法權益、對當事人的征地補償情況作為調查核實和審理的重要內容，確保當事人實際利益不受損。征收土地涉及廣大人民群眾的切身利益，應當依法給予公平、合理的補償，保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。對已過追訴時效的“未批先征”行為，在依法不予立案的同時，絕不能對被征地農民的訴求“一駁了之”，還應當充分保障其合法權益，并加強溝通交流，及時解答他們的疑慮和困惑，增強他們的信任感和滿意度，才能贏得廣大群眾的支持，推動征地工作順利進行，確保社會和諧穩定與公平正義。

（本案摘編自四川省高級人民法院、四川省人民檢察院、四川省司法廳、四川省自然資源廳共同發布的自然資源領域典型案例）

案例詳情

2023年1月13日，羅某向某市自然資源局舉報某縣工業園區建設項目對包括羅某承包地、宅基地等在內的某村集體土地的征收行為涉嫌“未批先征”違法并請求查處。某市自然資源局收到舉報線索后，對涉嫌違法行為進行調查核實。經查，羅某所反映的集體土地已于2008年由省政府批準征收為國有，取得省政府征地批復后，某縣政府和原某縣國土資源局于2010年相繼發布了征地公告和征地補償安置方案公告。另查明，2007年，羅某已就其房屋、青苗和附著物等簽訂補償協議并領取相關款項，其補償標準與2008年省政府征地批復所涉征地補償安置方案規定的補償標準一致，未損害被征地農民合法權益。2023年3月14日，某市自然資源局將調查核實情況反饋羅某，并告知參照行政處罰追訴時效規定，羅某反映的“未批先征”舉報事項不具備立案查處的條件，故不予立案。羅某不服，向法院提起行政訴訟。

本案經法院一審、二審、再審審理，駁回羅某的訴訟請求。

某市自然資源局收到舉報線索后，對涉嫌違法行為進行核查，根據核查情況，以違法行為在收到舉報線索時已經停止并超過追訴時效為由，決定不予立案，并將核查情況和處理結果告知羅某，其核查、決定不予立案和反饋行為，符合《自然資源違法行為立案查處工作規程（試行）》規定的程序，某市自然資源局履行了法定職責。羅某舉報的“未批先征”情形，隨著省政府征地批復作出，以及某縣政府和原某縣國土資源局據此先后發布征地公告和征地補償安置方案公告，應當認定其“未批先征”的違法狀態持續到此時已經終了。在違法狀態終了以后，某市自然資源局于2023年1月16日才收到該舉報線索，已經超過了兩年追訴時效，此時如果立案調查，將不符合《自然資源違法行為立案查處工作規程（試行）》關于“違法行為沒有超過追訴時效”的立案條件，故某市自然資源局作出不予立案決定，具有事實和法律依據。此外，就羅某實際征地補償情況看，其所獲補償并未低于該批次征地文件規定的補償標準，其權利并未實際受損。

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