■崔潔

2025年中央一號文件提出，以科技創新引領先進生產要素集聚，因地制宜發展農業新質生產力。習近平總書記強調，發展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。深化農業農村體制機制改革，是形成與農業新質生產力相適應的新型生產關系的重要途徑。近年來，我國農業農村體制機制改革成效顯著，但依然存在束縛農業新質生產力發展的堵點卡點，應著眼于農業新質生產力發展新需求，以系統思維統籌推進農業科技體制改革、要素市場化配置改革、產業體制改革和人才體制改革，在進一步全面深化改革中釋放農業新質生產力發展新動能。

深化農業科技體制改革，形成有利于農業新質生產力發展的創新生態

科技創新是發展農業新質生產力的核心要素，創新生態是決定科技創新成效的關鍵因素。深化農業科技體制改革，形成驅動農業新技術、新品種、新裝備涌現的創新生態，是培育發展農業新質生產力的首要任務。

一是構建農業應用基礎研究和前沿技術開發融通發展的創新生態。加強農業科技創新頂層設計，加快農業科技創新全鏈條部署、全領域布局，堅持農業科技創新需求導向，圍繞種子和耕地“兩個要害”強化科技創新策源，擴大農業關鍵核心技術高水平供給。

二是構建以企業為主體、“五鏈融合”的創新生態。完善企業主導的產學研協同創新機制，強化涉農企業科技創新主體地位，促進創新主體同向發力和創新資源整合集聚。靶向布局農業科技攻關項目，推動農業產業鏈創新鏈教育鏈人才鏈資金鏈深度融合，增強農業科技成果與產業發展和市場需求的適配性。

三是構建兼具“公益性+市場性”雙重特征的創新服務生態。完善農業科技推廣機制，建立多元主體廣泛參與的農業科技社會化服務聯盟，支持農業社會化服務組織做大做強，推動農業科技成果惠及民生。建設農業科技孵化器和技術市場，開辟農業科技創新應用場景和示范空間，促進農業科技創新成果加快轉化為農業新質生產力。

深化要素市場化配置改革，構建有利于農業新質生產力發展的要素體系

深化要素市場化配置改革是農業農村體制機制改革的重要內容。 完善農業生產要素市場化配置，推動要素組合升級與全要素生產率提升，促進農業生產要素從自然稟賦結構向優化配置結構演進，是發展農業新質生產力的應有之義。

一是建設統一開放的高標準市場體系。堅持市場化、法治化改革方向，盤活農村閑置資源要素，分類有序推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置，著力打通關鍵要素與新型要素流通的“最后一公里”，以更大市場活力凝聚農業新質生產力發展合力。

二是完善城鄉要素流通機制。破除阻礙城鄉要素自由流動、平等交換和有效配置的制度壁壘，健全城鄉資源一體均衡配置機制，完善各類要素和服務下鄉的引導機制和運行機制，扭轉農村要素資源單向流出的局面。增強農業要素市場化配置改革與財稅、金融等制度改革的聯動性和協同性，為要素市場化改革提供良好的外部環境。

三是暢通城鄉經濟循環體系。加強城鄉供需有效銜接，以高質量農業供給引領和創造新需求，以規模擴大、結構升級的內需牽引和催生農業新供給，以新供給與新需求高水平動態平衡為落腳點培育發展農業新質生產力。

深化農業產業體制改革，建設有利于農業新質生產力發展的產業體系

現代農業產業體系是農業新質生產力發展的重要載體。深化農業產業體制改革，加速農業產業深度轉型升級，是培育發展農業新質生產力的主攻方向。

一是完善農業全產業鏈協同發展機制。以大農業觀、大食物觀為引領，促進農業產業鏈供應鏈加速重構。依托農業農村特色資源，推動“研發—生產—加工—儲運—銷售—服務”各環節縱向整合和一二三全產業深度融合，提升農業產業附加值和競爭力，增強農業產業鏈供應鏈韌性和穩定性。

二是健全產業集群發展機制。加快農業傳統產業數字化轉型升級，培育壯大智慧農業、有機農業等農業新興產業和智能育種、未來食品等未來產業，著力構建“農業傳統優勢產業+新興產業+未來產業”融合發展的現代化特色農業產業集群。

三是優化農業科技創新與產業創新融合發展機制。強化基因編輯、物聯網、大數據、人工智能等新興技術在農業新品種培育、耕地質量提升、農機裝備研制等方面的深度應用推廣，提高農業生產效率和土地利用效率，以科技賦能農業農村潛在資源價值挖掘，為農業產業發展開辟新領域新賽道。

深化農村人才體制改革，夯實有利于農業新質生產力發展的人才根基

人才是發展農業新質生產力的第一資源。發展農業新質生產力，歸根結底要靠人才，特別是懂農業、愛農村、愛農民的高水平農業科技人才和產業發展帶頭人。深化農村人才體制改革，完善農業科技與產業人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制，是發展農業新質生產力的應然之義。

一是深化教育、科技、人才體制機制一體改革。優化本科高校和職業院校涉農學科設置和人才培養模式，訂單式培養農業農村技能人才特別是高技能人才隊伍。圍繞提升農業技術技能水平、產業發展能力和綜合素質，分領域、分產業、分層級開展高素質農民培訓和新型農業經營主體培育。

二是探索構建人機交互的新型農業生產范式。順應數字技術發展趨勢，擴大AI機器人等在農業生產中的廣泛運用，促進數字技術與勞動者互補協作，實現農業生產效率效能的整體躍升。

三是健全農業技能人才流動市場機制。以戶籍制度改革為突破口，健全統一規范的農業人力資源市場體系，完善人才市場供求、價格和競爭機制，優化農村集體經濟組織人才參與機制，構建以創新能力、創新績效為核心的多元化農業人才評價激勵體系。破除阻礙人才返鄉的制度藩籬，促進高技能專業性人才充分流動并向農業優勢產業集聚，形成推動農業新質生產力發展的人才支撐體系。

［作者系中共湖南省委黨校（湖南行政學院）科技與生態文明教研部副教授，湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地特約研究員］

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