文/姬文波

船舶、航空、電子和核工業部門在國防建設和國民經濟中占有重要地位，是戰略性工業。新中國成立后，為了掌握現代科學技術，建立鞏固國防，在黨和政府統一領導下，迅速組建了船舶、航空、電子和核工業部門的領導機構，集中必要的人力、物力、財力，有重點地建設、發展戰略性工業，在舊中國十分落后的經濟、技術基礎上，在較短時間初步建成了一個比較完整配套的戰略性工業體系，這是社會主義優越性的生動體現。

一、船舶工業領導機構

船舶工業承擔著為海軍裝備建設和國家航運事業服務的重要任務。新中國成立初期，船舶工業沒有全國統一的管理機構，基本上處于分散狀態。各地主要船廠，多半是在當地解放以后，由人民解放軍軍事管制委員會（簡稱軍管會）先行接管，嗣后由各地按系統分別管理。為集中管理船舶工業，國家決定建立船舶工業的管理機構。重工業部副部長兼兵工辦公室主任劉鼎經過考察，建議在重工業部下設立船舶工業局。當時，船舶工業的大部分力量集中在上海。劉鼎與華東工業部副部長程望磋商后，征得華東局的同意，報上級批準，于1950年10月在上海成立船舶工業局，隸屬重工業部。同年12月29日，政務院任命程望為局長。船舶工業局的成立，標志著中國船舶工業第一次有了全國統一的領導機構。隨著社會主義經濟建設的發展和國家經濟管理體制改革的深化，船舶工業管理機構的隸屬關系、名稱和體制也相應地有過一些變更。1952年，重工業部撤銷，成立第一、第二機械工業部（簡稱一機部、二機部）；船舶工業局劃歸主管民用機械的一機部，改名船舶工業管理局。1954年，船舶工業管理局由上海遷往北京，陳揚任局長。船舶工業管理局創建時，直屬企業只有一家江漢船舶機械公司（今武昌造船廠）。后來逐步擴大，到1956年，該局已擁有包括江南、滬東、求新、中華、大連、武昌和蕪湖造船廠等在內的9個直屬企業，同時組建了船舶研究設計機構，并著手籌建一批船用配套設備專業廠。

海軍系統的修船廠，在新中國成立初期基本上由各軍區海軍分頭領導。1951年12月，海軍召開有關軍區海軍領導干部會議，會上提出《關于有效地管理海軍修造工作的建議》，要求迅速建立起各級艦船修造部門，確立上下技術業務指導關系，以便統一管理艦船修造工作。1952年9月，海軍成立艦船修造部，林真任部長，于笑虹任政治委員。該部成立后，陸續接收、合并和建設了一批工廠作為海軍的修船基地。1955年，華東海軍、中南海軍、海軍青島基地和旅順基地都相應地建立起艦船修造部門，分別領導和管理各自管轄下的軍船修理工作，其主要修造船廠于當年開始實行企業化管理。1958年前，隸屬海軍的4家船廠（101廠、201廠、301廠和401廠）由海軍艦船修造部直接管理。其后，海軍東海、南海和北海艦隊相繼建立，各管轄區的海軍修造船廠即歸屬各艦隊管理。海軍初創時期，艦船修理改裝中最大的困難是材料、配件嚴重不足。為了抓好配件試制工作，1954年12月海軍專門成立了配件試制委員會，并在上海成立了辦公室，以統一組織配件的試制與生產工作。到1955年底，配件供應的緊張狀況逐漸有所緩和。

各地一些船舶修造廠，主要由交通部系統領導，并由各省、市、自治區的交通廳、航運局或招商局、港務局等有關部門管轄，以分散管理為主。1950年3月，交通部下設航務總局，統一管理全國各交通廳、局的業務工作，其下屬的各船舶修造廠基本上仍由交通廳、局管理。隨著航運事業的發展，修造船廠不斷發展和增多。交通部隨即采取相對集中的管理方式，于1951年8月，分設海運管理總局和河運管理總局，分工歸口領導較大的修造船廠，中小船廠仍分散管理；到1957年，交通部的直屬船廠共有14家。為了適應直屬船廠和地方船廠發展的需要，交通部于1960年前后成立交通工業局，下設船舶修造處和工廠處，分管修造船舶和港口機械、筑路機械等。

1958年，一機部與二機部合并，改稱一機部，統一領導全國國防工業和民用機械工業的科研、生產和建設。船舶工業管理局隸屬一機部，改名第九工業管理局（簡稱九局），鄧存倫任局長。

二、航空工業領導機構

1949年3月，中國共產黨中央革命軍事委員會（以下簡稱“中央軍委”）決定從東北老航校抽調一批人員，組成軍委航空局，負責統一領導中國人民的航空事業。常乾坤任軍委航空局局長，王弼為政治委員。軍委航空局建立后，一方面加強組織建設，開展航空業務工作；另一方面抽調干部組成航空接收組，分赴華東、華中、西北各地，接管繳獲的航空器材和收容航空技術人員。到1949年10月底，共接收國民黨空軍飛機113架，航空發動機1278臺，各種航空物資器材4萬余噸；接管飛機修理廠、航空配件廠、飛機裝配廠、氧氣廠、通信器材廠等32個；收容航空技術人員2267人。這就使得人民空軍在初建時擁有的航空技術人員增加到2938人，飛機增加到159架。

在新中國成立之初，人民空軍建設和航空工業建設就被提到了重要的議事日程。1949年11月11日，中國人民解放軍空軍領導機構宣告成立。為解決空軍需要的大量裝備，必須建立航空工業，大批量地制造飛機。根據中共中央指示，空軍司令員劉亞樓、副司令員常乾坤、王弼進行了調查研究，并于1950年2月向中共中央寫出報告，提出建立航空工廠，培養航空人才，以及設立航空工業領導機構和統一的航空研究院等建議。同年3月，重工業部設立了航空、汽車工業籌備組，任命副部長劉鼎兼任該組組長。由此開始了新中國航空工業的組建準備工作。1950年6月，空軍與重工業部共同向中共中央提出建議：“將空軍當時所轄的航空工廠，屬于制造裝配性質的交給重工業部，屬于修理性質的仍留空軍。”后來，空軍考慮到舊中國航空工業底子過于單薄，在開始建設階段不如將制造和修理合而為一，以便經過從修理、裝配到制造的步驟來建設完整的航空工業。因此，同重工業部協商后，向中央軍委建議：除少數幾個小型修理廠以外，將空軍所屬的工廠全部先交工業部門管理。待航空工業有了一定基礎之后，再將空軍所需的修理工廠從工業部門分出，交空軍管理。

朝鮮戰爭的爆發，大大推進了中國航空工業創立的進程。戰爭的進程表明，加速建立航空工業，盡快自己生產飛機，已是刻不容緩。1950年12月，周恩來總理連續召集會議，研究中國航空工業的建設問題。人民解放軍代總參謀長聶榮臻、空軍司令員劉亞樓、重工業部代部長何長工，以及中央人民政府財政經濟委員會的沈鴻和重工業部的段子俊等人參加會議。會議確定：中國航空工業的建設道路，是先修理后制造，再發展到自行設計；要爭取蘇聯的幫助。為加強對航空工業建設的領導，1951年4月17日，中央軍委和政務院頒發了《關于航空工業建設的決定》，指出：一、中國航空工業建設在目前階段上的任務，是全力保證中國空軍所有飛機的修理，爾后再逐步向制造方向發展。二、航空工業在目前階段必須實行統一經營管理的原則，在航空工業發展到能集中力量制造飛機時，再把制造和修理分開。因此，決定將空軍所管轄的工廠，包括人員、設備、資材、廠房、廠址全部移交給航空工業局。三、航空工業局接收工廠后，即行承擔空軍的飛機修理和零備件供應任務，并按經濟核算制辦理。四、為提高產品質量，航空工業局和空軍司令部應分別成立檢驗機構和驗收機構。五、為加強對航空工業建設的領導，決定成立航空工業管理委員會，置于軍委領導之下，并決定以聶榮臻、李富春、劉亞樓、何長工、段子俊、馬文等為委員，聶榮臻為主任，李富春為副主任。4月18日，中共中央向各中央局、分局、軍區并財委發出通知，決定成立重工業部航空工業局，統一負責一切飛機的修理工作，由段子俊任局長。4月29日，周恩來總理簽發中央人民政府文件，正式批準航空工業局成立，地點在沈陽。同年7月，政務院任命重工業部代部長何長工兼任航空工業局局長，具體負責航空工業的組建工作，段子俊、陳一民、陳平任副局長。

1951年5月至9月，空軍將全部航空工廠移交重工業部管理。重工業部航空工業局接收空軍劃歸的工廠16個，兵器工業局劃歸的工廠2個，共18個，職工近萬人。這就為中國的航空工業從修理起步，逐步轉入制造打下了基礎。

三、電信工業領導機構

新中國成立前后，國家先后接管了國民黨政府資源委員會、國防部、交通部、聯合勤務總部以及國民黨中央廣播事業管理處等所屬的電信企業12個，其中收音機、廣播機、通信機廠4個，電話機、交換機廠2個，電線、電池、電燈泡廠5個，雷達修理廠1個。職工總共不到4000人，加上后來征用美商經營的上海奇異安迪生電器公司（生產燈泡）和中美合資的上海中國電氣股份有限公司（生產有線電設備），職工總數也只有4500人，設備1000多臺。

為統一管理天津地區接管的幾個電信工業企業，1949年7月1日，中國人民革命軍事委員會電信總局工業管理處在天津成立。當時，其他地區接管的企業還分別由各地人民政府有關部門分散管理。為適應形勢發展的需要，把十分薄弱的電信工業的力量組織起來，1950年4月，中國人民革命軍事委員會通信部向政務院財經委員會提出《關于成立全國性電信工業管理局的報告》。電信工業管理局在中國人民革命軍事委員會電信總局工業管理處基礎上擴大組成。同年5月，政務院批準在重工業部建制內成立電信工業局，負責統一管理全國的電信工業企業。“由于目前重工業部尚無暇直接照顧”，決定委托軍委通信部負責日常領導，并由軍委通信部部長王諍兼任電信工業局局長。10月19日，電信工業局正式開始運轉。電信工業局成立后，逐步對除東北、華東地區外的電信工業實行了統一管理，所屬工廠共計8個企業單位。分布為：天津4個、重慶2個、漢口和瀘縣各1個。其中2個無線電廠、1個有線電廠（規模很小）、3個干電池及蓄電池廠、1個電線廠、1個電機廠。職工5600余人，其中工程技術人員280人。

1952年8月，國家決定對整個工業管理體制進行調整。此時，軍委通信部代管的電信工業局面臨歸屬的問題。軍委通信部部長王諍與副部長劉寅商議后認為，電信工業局面臨三種前途：第一，如歸屬到郵電部，面臨被餓死的命運，因為郵電部是“以郵養郵、以電養電”，沒有投資；第二，歸屬到一機部會面臨被吃掉的危險，因為一機部的領導認為電信工業沒有發展前途，把他們此前接管的一部分電信工廠改掉了，阿城電表廠就是由一個無線電工廠改建的；三是歸屬到二機部，電信工業歸屬到二機部，才有可能被列入重點建設的行業。但電信工業是軍民兩用的工業，二機部不知是否愿意接收。他們積極爭取把電信工業局納入國防工業的建制序列。

電信工業局遂向二機部部長趙爾陸征詢意見。趙爾陸表示，目前沒有一分錢投資，連一平方米房子也沒有，請軍委通信部帶投資過來，并派一位懂行的人來當局長，最好是王諍任二機部副部長兼電信工業局局長。如果同意就寫報告給周總理，中央批準我就接受。1952年11月20日，劉寅按照王諍意見，起草了《關于電信工業統一領導隸屬確定問題》的報告，上報聶榮臻轉呈周恩來。1953年4月10日，經政務院財經委員會批準，電信工業局改屬第二機械工業部（國防工業部）建制，同時，電信工業局改名為“第二機械工業部第十局”，劉寅任局長。1954年劉寅調第二機械工業部任副部長后，由蔣崇坂接任十局局長。

作為軍民結合的電信工業（現在一般稱為電子工業）歸屬國防工業，這是由當時的形勢決定的。上世紀50年代初期，電信工業處于萌芽階段，產品很少，它在國民經濟中的作用，還沒有被普遍認識，而在長期戰爭環境中，人們對軍用電子裝備的重要性卻有深刻的體會，歸口國防工業系統，可以得到部隊和國防工業部門的關心和支持，有利于通過國防建設帶動電子工業的發展。電子工業歸屬國防工業以后，第二機械工業部第十局加強了對全國電子工業的規劃和統一領導，從體制上解決了建設投資渠道問題。同時，蘇聯和民主德國援建的工程項目也正式被列入國家基本建設計劃。所有這一切，都為電信工業（電子工業）有計劃地進行大規模的建設準備了條件。

四、核工業領導機構

抗美援朝戰爭爆發后，有好戰分子甚至叫囂要對中國發動核戰爭，進行核恐嚇。中國人民也深深懂得，要反對核戰爭，粉碎核訛詐，保衛祖國安全，維護世界和平，中國就一定要有強大的國防，一定要有自己的核武器。世界科學技術的新發展，特別是對核能研究和利用的迅速發展，更增加了中國必須迎頭趕上的緊迫感。發展核科學技術、研制核武器、建設核工業的任務，就被提到了新中國建設的日程。

中央十分重視核科學技術的研究和應用，從建立機構、配備領導干部、抽調科技骨干、培養青年科研人員，到提供經費、儀器設備和房舍等各個方面，都給予了有力的支持和充分的保證，使核科學研究工作，迅速開展起來。中國科學院成立后，即于1949年11月15日和1950年4月6日先后接管了舊北平研究院原子學研究所以及舊中央研究院物理所的一部分，并以此為基礎，于1950年5月19日，成立了中國第一個核科學研究機構——中國科學院近代物理研究所（以下簡稱近代物理所）。吳有訓為所長，錢三強為副所長（不久，吳有訓調任中國科學院副院長，由錢三強繼任所長，王淦昌、彭桓武任副所長）。一方面從國內外延聘人員，擴大科研隊伍，一方面盡量爭取國內科學家、教授和技術人員到近代物理所工作。當時我國的核物理實驗技術，約相當于國際上40年代的水平。為了便于核科學研究工作的開展，國家先后撥款在北京東皇城根建成了新的物理樓（與中國科學院應用物理所合用），在北京海淀區中關村建成了近代物理所大樓，為開展核科學研究創造了必要的物質條件。從1950年到1955年，全國核科研工作所取得的成果，不僅使我國有了一定的核科學技術儲備，更重要的是培養了一批核科學技術人才，為我國核事業的發展積蓄了力量，打下了初步的基礎。

從1953年1月至1956年8月，中蘇兩國政府在核領域共簽訂了4個協定，蘇聯在中國的鈾礦勘探、核科學技術研究和核工業建設方面提供了援助。

中央十分重視鈾資源的發現和勘探工作。1954年，地質部在綜合找礦中，第一次在廣西發現了鈾礦資源的苗頭。國務院第三辦公室副主任、地質部副部長劉杰等，向毛澤東、周恩來作了匯報。1954年冬，根據中央的決定，為開發我國鈾礦地質事業做籌備工作，成立了一個臨時工作機構，即地質部普查委員會第二辦公室（簡稱普委二辦），隸屬于國務院第三辦公室。1955年1月，中蘇兩國聯合簽訂了中蘇合營在中國勘探放射性元素的議定書。為執行這一協定，成立了中蘇委員會，中蘇雙方各派兩位代表參加，劉杰任委員會主席。原普委二辦于同年4月改為地質部第三局，雷榮天為局長，仍隸屬國務院第三辦公室領導。

1955年1月15日，毛澤東在中南海主持召開了中共中央書記處擴大會議。劉少奇、周恩來、彭德懷、彭真、鄧小平、李富春、薄一波等出席會議。會議聽取了李四光、劉杰、錢三強的匯報，研究了我國發展原子能事業問題。會議作出了發展原子能事業、研制原子彈的決定，標志著中國核工業建設的開始。周恩來親自組織實施。為了搞好蘇聯援助的研究性反應堆和回旋加速器的建設工作，1955年7月1日，國務院決定設立國家建設委員會建筑技術局，劉偉任局長，負責建設包括上述一堆一器在內的新的核科研基地。為了加強領導，同年7月4日，中共中央指定陳云、聶榮臻、薄一波組成三人小組，負責指導原子能事業的發展工作，由薄一波任主任、劉杰任副主任的國務院第三辦公室負責具體管理并統籌規劃核科技、核工業的發展和建設工作。國務院第三辦公室設立了專門辦事機構，直接指導國家建委建筑技術局、地質部第三局、近代物理所的工作，并組織協調各方面的關系。

隨著原子能事業的發展，1956年7月28日，周恩來向毛澤東、黨中央報告，建議成立原子能事業部。同年11月16日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第51次會議通過決議，成立第三機械工業部，主管核工業建設和核武器研制工作。宋任窮任部長，劉杰、袁成隆、劉偉、雷榮天、錢三強任副部長。二機部開始建設蘭州鈾濃縮廠、酒泉原子能聯合企業、青海西北核武器研制基地。1958年2月，第三機械工業部改為第二機械工業部（簡稱二機部）。9月，建工部北京第三工業建筑設計院劃歸二機部，改名為二機部設計院。12月冶金部第三司劃歸二機部，改名為二機部第十二局（鈾礦冶局）。

為加強核武器研究設計的組織領導工作，1958年1月，成立了三機部九局（1958年2月后改稱二機部九局）。同年7月，二機部又在北京成立了核武器研究所，主要任務是接收、消化蘇聯提供的原子彈教學模型和圖紙，以及調集、培訓人員，而核武器的研究設計由同時開始建設的西北核武器研制基地承擔。中國科學院近代物理研究所更名為原子能研究所，受二機部和中國科學院雙重領導，以二機部為主。到1960年上半年，原子能研究所已發展到4300多人，其中大專以上文化程度的科技人員近1500人，在20個學科60個學科分支開展了工作，填補了一批學科空白，逐步建成為一個比較完整的綜合性的核科學技術研究中心，為中國自力更生發展核工業、研制核武器作了人才和技術準備。由于西北核武器研制基地尚未建成，為了爭取時間，先在北京核武器研究所進行第一顆原子彈的前期研究工作。

船舶、航空、電子和核工業部門領導機構建立后，領導管理體制不斷發展和完善。在黨和國家的集中統一領導下，這些具有戰略性的工業部門采取有力措施，建設科研、試驗機構，組織科技隊伍，動員全國各方面的力量大力協同，聯合攻關，使我們很快建造出現代化艦艇、戰斗機和雷達裝備，迅速地突破和掌握了原子彈、氫彈等國防尖端技術，也為以后的發展打下了物質、技術基礎。

本文為《黨史博采》原創
未經許可不得轉載
侵權必究
維權支持：河北冀能律師事務所