在3月份舉行的博鰲亞洲論壇上，前銀保監會主席郭樹清針對農村養老金過低的現狀，提出了自己的看法。

如今的城鎮職工養老金平均為3200元，而城鄉居民基本養老保險平均只有240元，兩者相差14倍。

他認為，應該逐步縮小當前養老金問題上不合理的“群體差異、地區差異以及城鄉差異”。

這三大差異無疑是說到了重點。

所謂的群體差異，應該分兩個方面來分析：

1. 機關事業單位與企業職工

機關事業單位退休人員的養老金普遍高于企業職工，原因是多方面的。

比如機關事業單位繳費基數高，有普遍的職業年金保障和視同繳費年限政策。

反觀企業則不同，除去國企以外，絕大多數的中小民企，基本都是按最低檔為員工繳納社保。

而且，有補充企業年金的更是少之又少。

一些省直機關退休人員月養老金七八千，而同級企業退休人員可能僅有四千多塊錢，差距能達三四千元。

2. 城鄉居民與職工群體

作為當前養老體系的兩大支柱，城鄉居民養老金水平遠低于城鎮職工。

2025年數據顯示，城鎮職工月均養老金約3500元（部分高收入群體可達6000元），而農村居民基礎養老金最低標準僅143元，實際到手約223元，差距達15倍以上。

例如，上海農村居民基礎養老金為1490元，而甘肅肅南縣僅175元。

這些數據是否準確，因為缺乏官方的證實，還還好下定論。

就像前面提到的城鎮職工養老金平均為3200元，是郭樹清所說，而后面又提到月均3500元，則是全國人大代表、中國社會科學院中國式現代化研究院院長張翼的觀點。

不管哪一個才準確，兩者之間的差距明顯這是事實。

接下來，再談一下地區差異的問題，有兩個方面的原因：

1. 經濟發展水平影響

比如北京、上海、廣東這類經濟發達地區的養老金水平就顯著高于欠發達地區。

2025年上海養老金計發基數超10000元，而中西部縣城僅5000-6000元，導致相同繳費情況下，兩地養老金差距可達50%-100%。

例如，西藏職工月均養老金5653元，黑龍江職工僅3500元，城鄉居民基礎養老金甚至不足200元。

2. 地方財政與政策差異

養老金的地區差異很大一塊出在財政補貼水平上。

一線城市財政能力強，可通過地方補貼提高養老金標準，而欠發達地區多數要依賴中央轉移支付，地方財政補貼水平有限。

比如黑龍江，據多家媒體2017年的報道，該省不僅花光了養老保險基金的累計結余，還“負債”了232億元。

此外，部分省份為特殊群體提供額外補貼（如山東省對60歲上的低保老年人提供了高齡津貼、護理補貼、服務補貼等。），進一步拉大地區差距。

最后是城鄉之間的差異，也很值得關注，畢竟我國目前還有超過4.6億的農村人口。

1. 制度設計差異

差異化的前提在于，城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險分屬不同體系。

職工養老保險由單位和個人共同繳費，繳費基數高。

就拿北京來說，2025年北京城鎮職工養老保險最低繳費基數為6260元/月，而城鄉居民養老保險以個人繳費為主，年繳費檔次最高僅9000元，導致待遇差距達10倍以上。

2. 財政補貼與歷史欠賬

城鄉居民養老保險大多要依賴地方財政補貼，但農村地區財政能力本來就薄弱，很難再為養老金“輸血”。

例如，2025年全國城鄉居民基礎養老金增幅為20元，而城鎮職工養老金通過“定額+掛鉤+傾斜”調整機制年均增長大多要在100元以上。

此外，由于歷史原因，農民在建國初期的工業化過程中，通過“公糧”、“提留”、“剪刀差”貢獻大量資源，但卻長期被排除在社會保障體系之外，這也加劇了城鄉間的差距。

這些年，城鎮化搞的如火如荼，大量農民從土地上脫離進入城市。

而這么多年過去，農民工作為工人，在城市工作和生活，卻很難享受到市民待遇。

雖然2015年我國建立了統一的城鄉居民基本養老保險制度。但基本養老保險覆蓋不足的問題仍然存在。

此外，我國還有相當數量的靈活就業群體，比如外賣員、快遞員、網約車司機等，這些新業態從業者的參保意愿還遠遠不夠。

此前，京東入局外賣，帶動了外賣行業為員工繳納社保的風潮，別管是主動還是被迫，都是一個好的開始。

養老金群體、地區和城鄉差異的根源在于制度分割、經濟發展不均衡及歷史遺留問題。

未來需通過全國統籌、財政補貼精準化、制度并軌等措施逐步實現公平化，同時鼓勵個人通過企業年金、商業保險等補充養老儲備。

郭樹清也提到，未來應該用5至6年時間，讓城鄉居民養老金能夠追平到城鎮職工養老金的低水平或者低線。

如果這一提議能夠被采納實施，無疑能夠大大提高城鄉居民養老水平，對于促消費的大局也是有利的。

互動話題：大家覺得未來五六年，城鄉居民養老金能夠漲到多少錢？

資料來源：

1.博鰲觀察｜郭樹清：應盡快縮小基本養老保險群體差異、地區差異

來源: 中國經營報

2.【觀察】城鄉居民基礎養老金再提高，未來調整將更科學

來源：界面新聞

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