“小院”破局三部曲（上）

“小院”如何破解人才缺乏困局

“人才強基、科技賦能、高質(zhì)效辦案”是推動基層檢察院高質(zhì)量發(fā)展的“三部曲”。對于基層檢察院特別是50人以下的“小院”而言，“一人多崗”“一崗多責”是常態(tài)，如何激發(fā)“小院”活力，突破發(fā)展瓶頸，既是關(guān)系檢察事業(yè)接續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略命題，也是檢驗基層院建設(shè)成效的實踐考題。從本期開始，《檢察日報》推出“小院”破局三部曲，以帶著泥土氣息的實踐探索，為更多“小院”提供可復(fù)制的參考樣本。

逐個突破人才斷檔等發(fā)展瓶頸

南通開發(fā)區(qū)：

走出基層小院專業(yè)化建設(shè)新路徑

2024年1月15日，江蘇省南通市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院開展新晉升人員談心談話。

“很幸運，在建院30周年時加入檢察院，我看到前輩們一路走來的艱辛、創(chuàng)造的輝煌，深受鼓舞，爭取下次周年活動中有自己的身影。”近日，江蘇省南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院（下稱“南通開發(fā)區(qū)檢察院”）新入職人員徐季子參觀院史展覽后對未來充滿期待。

這個僅有28人的基層小院，近年來4次被授予省級先進基層檢察院，2次被評為省級檢察機關(guān)先進集體，辦理的10起案件入選最高檢、江蘇省檢察院發(fā)布的典型案例。曾經(jīng)的人才斷檔、特色不足等發(fā)展瓶頸問題被逐個突破。

融出戰(zhàn)斗力

院小、人少、案多，人手不足是第一難題，怎么解決？答案是整體融合提升隊伍戰(zhàn)斗力。

不久前，南通開發(fā)區(qū)檢察院普通犯罪檢察部干警葛賽首辦經(jīng)濟犯罪案件，這個機會源于2023年10月該院實行的刑事檢察“大輪案”。該院設(shè)普通犯罪檢察部和經(jīng)濟犯罪檢察部兩個刑事檢察部門，為促進干警全面發(fā)展，刑檢部門“大輪案”應(yīng)運而生，通過部門融合、辦案力量整合，干警得以在各類型案件“摔打”中成長為“全科檢察官”。

“這起拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，犯罪嫌疑人一系列的操作就是為了轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃避責任，應(yīng)重點關(guān)注虛假訴訟和支持起訴線索。”每周五下午四點，該院三樓會議室總能傳來案件討論聲。通過盤活既有案件資源，該院民事案件線索成案率大幅提升。

不僅業(yè)務(wù)部門之間實現(xiàn)融合，業(yè)務(wù)部門和綜合部門也在融合。刑檢干警婁陳誠最近在辦公室交流鍛煉，對接各個部門，組織會議、起草文稿，他說：“辦文辦會的壓力一點不亞于辦案。”

跨部門融合“打磨”離不開資深檢察官的傳幫帶，該院已開展4批次師徒“青藍”結(jié)對活動，先后培養(yǎng)出18名全省檢察機關(guān)人才庫成員。

競出精氣神

南通開發(fā)區(qū)檢察院在2020年實現(xiàn)滿編運行，但45歲以下干警僅15人，如何讓全院干警保持飽滿的精氣神？

“多辦疑難案件、經(jīng)常性辯論、注重總結(jié)提煉。”兩屆江蘇省檢察機關(guān)未成年人檢察業(yè)務(wù)標兵曹旋概括自己的成長得益于常態(tài)化崗位練兵。常態(tài)化“競”是該院保持隊伍活力的重要抓手，“學(xué)練賽”一體化的鍛煉方式，讓干警的法律監(jiān)督、出庭公訴、調(diào)查研究能力得以有效提升。

雁陣齊飛頭雁帶。重大疑難復(fù)雜信訪案件全部由院領(lǐng)導(dǎo)包案，“硬骨頭”案件則由檢察長辦理。該院檢察長辦理的督促整治城市高架道路噪聲污染行政公益訴訟案入選最高檢發(fā)布的檢察公益訴訟助力噪聲污染防治典型案例，為干警辦好案件打樣。

該院還充分發(fā)揮身邊典型的引領(lǐng)作用，讓先進典型與青年干警組成專業(yè)化辦案團隊，同研討同辦案同競賽，讓更多的干警比起來、學(xué)起來、干起來。近年來，該院先后有4名干警被評為全省檢察機關(guān)檢察業(yè)務(wù)標兵、能手。

練出專業(yè)化

2023年，南通開發(fā)區(qū)檢察院分黨組書記、檢察長吳曉棟到任后，立足轄區(qū)行政案件集中管轄特點，確立“以專提效”工作思路。

在省、市檢察院支持下，該院優(yōu)選干警組建專業(yè)化團隊，通過省、市兩級業(yè)務(wù)骨干傳幫帶，實現(xiàn)從兼職干、到單獨干、再到團隊干的轉(zhuǎn)變，徹底解決“無人干”的難題；通過選派干警到法院行政庭跟班“學(xué)藝”、參與上級院行政檢察工作專班等實戰(zhàn)歷練，結(jié)合“府檢聯(lián)動”機制挖掘辦案“活素材”；依托華東政法大學(xué)行政檢察研究南通基地，借智“外腦”破解辦案難題，系統(tǒng)性突破“不會干”的困境。

通過“專業(yè)培養(yǎng)”“多維激勵”等機制，該院獲評南通市行政檢察工作先進檢察院，多起案件入選江蘇省檢察院發(fā)布的典型案例及最高檢發(fā)布的行政檢察工作白皮書，走出了基層檢察院專業(yè)化建設(shè)新路徑。

多元錘煉青年干警挑大梁

沈陽高新區(qū)：

變“人少”弱勢為“技多”強項

遼寧省沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院（下稱“沈陽高新區(qū)檢察院”）是沈陽市檢察院的派出機構(gòu)，政法專項編制25人，實際20人，年輕干部占比50%。

近年來，沈陽高新區(qū)檢察院緊緊圍繞知識產(chǎn)權(quán)綜合履職開展工作，但人才斷檔、技能單一等結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯。為讓年輕干部在小院里快速成長為能擔重任的復(fù)合型人才，該院以黨建帶隊建，以隊建促發(fā)展，在困境中穩(wěn)步探索年輕干部成長路徑，將“人少”的弱勢轉(zhuǎn)化為“技多”的強項。

交流輪崗彌補人才短板

為彌補人少的短板，培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合型人才，沈陽高新區(qū)檢察院分黨組選派業(yè)務(wù)尖兵在刑事、民事、行政、公益訴訟等領(lǐng)域交流輪崗，辦案干警能夠主動考量不同業(yè)務(wù)條線的銜接要求。

該院還結(jié)合專業(yè)背景、個人特長和部門需求，按照人崗相適原則，使干警在專長領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。如讓具備計算機專業(yè)背景的干警，牽頭創(chuàng)建該院的“沈陽知識產(chǎn)權(quán)保護一體化服務(wù)平臺”；調(diào)整精通英語的涉外法治人才到知識產(chǎn)權(quán)刑事檢察部門委以重任。如今，交流輪崗制度已成為該院推動檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)、提升人員管理使用效能的有力抓手。

為精進檢察理論基礎(chǔ)和實務(wù)技能，該院鼓勵業(yè)務(wù)骨干主動受領(lǐng)理論課題，以學(xué)促干，提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)。該院深化檢校合作，與高校共建“知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控理論與實踐創(chuàng)新基地”“知識產(chǎn)權(quán)實踐教學(xué)基地”實現(xiàn)資源共享。

漸進式傳幫帶夯實職業(yè)根基

“為提升辦案人員專業(yè)能力，我院調(diào)配全院業(yè)務(wù)骨干組成知識產(chǎn)權(quán)辦案團隊，以老帶新，不僅傳授專業(yè)技能、辦案經(jīng)驗，還將老一輩的檢察精神和優(yōu)良傳統(tǒng)傳遞給年輕一代，在集體智慧中錘煉青年干警獨挑大梁的業(yè)務(wù)能力。”沈陽高新區(qū)檢察院分黨組成員、政治部主任仲藝杰說。

在辦理一起侵犯商業(yè)秘密案件時，該院選派一名從檢30年的檢察官帶領(lǐng)青年干警辦案，他們無數(shù)次輾轉(zhuǎn)于被侵權(quán)公司、專家團隊和公安機關(guān)之間，經(jīng)過100多個日夜，終于讓案件有了突破性進展。青年干警得到實戰(zhàn)訓(xùn)練，吸取了寶貴的辦案經(jīng)驗。

目前，該院已經(jīng)形成“資深檢察官—青年檢察官—檢察官助理”的漸進式傳幫帶模式。特別是對新任檢察官助理而言，通過案件調(diào)查等實操磨煉，打下良好的職業(yè)根基，為將來成為一名優(yōu)秀的檢察官做好準備。自2023年以來，該院已有3名檢察官助理被遴選為員額檢察官。

以點帶面激活隊伍建設(shè)新效能

沈陽高新區(qū)檢察院分黨組高度重視將黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同落實。該院抓實青年干警研習(xí)會，結(jié)合各類主題教育和本職工作，開展交流研討，推動青年干警用理論武裝頭腦；選派優(yōu)秀青年干警參加最高檢、最高法組織的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)技能……精彩紛呈、各具特色的教育培訓(xùn)，以小見大、以點帶面，激活隊伍建設(shè)新效能。

2024年9月，遼寧省沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)檢察院青年干警為企業(yè)代表回答法律問題。

同時，該院注重發(fā)揮黨支部在服務(wù)企業(yè)方面的先鋒模范作用。截至目前，該院黨支部通過“沈陽知識產(chǎn)權(quán)保護一體化服務(wù)平臺”，直接服務(wù)3500余家高科技企業(yè)。

近年來，沈陽高新區(qū)檢察院獲得全國知識產(chǎn)權(quán)保護工作成績突出集體等榮譽稱號，辦理的案件分別入選最高檢發(fā)布的典型案例和全國打擊侵權(quán)盜版十大案件，一個部門及一名干警分獲2023年度遼寧省知識產(chǎn)權(quán)保護工作成績突出集體和個人。

“通過構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系、完善人才培養(yǎng)機制、強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)、優(yōu)化激勵機制等措施，可以有效破解業(yè)務(wù)技能單一、人才培養(yǎng)斷檔等困境，為基層小院青年干警的培育選拔鋪設(shè)道路。未來，將會有更多優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，共同推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。”沈陽高新區(qū)檢察院分黨組書記、檢察長韓曉虎說。

山區(qū)小院這樣破解“人少案多”

貴州鎮(zhèn)遠：

多措并舉培育復(fù)合型人才

在貴州省鎮(zhèn)遠縣檢察院，34人政法專項編制中，實有在編人員30人，這個“90后”占比達53%的年輕化隊伍，正以“一崗多能”打破基層小院發(fā)展桎梏。面對“人少案多”的現(xiàn)實困境，該院創(chuàng)新構(gòu)建“三維鍛造體系”，近三年累計向上級輸送13名復(fù)合型人才，斬獲11項省級以上榮譽，走出獨具特色的基層人才強檢之路。

“綜合+業(yè)務(wù)”培育復(fù)合型人才

“提高綜合能力是培養(yǎng)復(fù)合型檢察人才的關(guān)鍵一招。”鎮(zhèn)遠縣檢察院黨組書記、檢察長吳丹將辦公室、政治部打造成人才“淬火爐”。該院新進干警需要先歷經(jīng)兩年綜合崗錘煉，待辦文辦會、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策解讀等硬核能力達標后，方能進入業(yè)務(wù)崗定向培養(yǎng)。

青年檢察官羅佳的成長軌跡極具代表性：2016年，剛參加工作的羅佳被安排在辦公室工作，不僅學(xué)會了辦文辦會、服務(wù)保障等技能，還練就過硬的文字功底。隨后轉(zhuǎn)戰(zhàn)民事行政檢察部，協(xié)助辦理了督促保護歷史文化名城古建筑文物行政公益訴訟案，該案入選最高檢發(fā)布的文物和文化遺產(chǎn)保護檢察公益訴訟典型案例。羅佳現(xiàn)在擔任刑事檢察部主任。這種“文字功底+業(yè)務(wù)思維”的疊加優(yōu)勢，讓羅佳在跨領(lǐng)域辦案中游刃有余。

辦公室副主任劉銘莊從“筆桿子”轉(zhuǎn)型行政檢察能手的故事，也印證了該院“法律思維可跨界生長”的培養(yǎng)邏輯。劉銘莊曾在文字綜合崗工作，錘煉出政策解讀、材料統(tǒng)籌等核心能力后，主動申請參與檢察委員會案件研討，將公文寫作中積累的法律思維轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在黔東南苗族侗族自治州檢察機關(guān)第一屆行政檢察業(yè)務(wù)競賽中，獲評“行政檢察業(yè)務(wù)能手”。

“戰(zhàn)訓(xùn)一體化”鍛造硬核戰(zhàn)斗力

2025年3月，貴州省鎮(zhèn)遠縣檢察院青年干警到少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展普法宣傳活動。

為營造更好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，鎮(zhèn)遠縣檢察院通過定期開展青年干警夜讀會、“檢察講堂”、“透過業(yè)務(wù)看政治講忠誠”講評等活動，在進一步提升干警綜合能力的基礎(chǔ)上，鼓勵年輕干警在數(shù)字檢察、大要案等急難險重工作中錘煉本領(lǐng)、增長才智。

“參與辦理全國掃黑辦掛牌督辦的案件時，就像經(jīng)歷了一場法律實務(wù)的‘沉浸式教學(xué)’。”現(xiàn)為鎮(zhèn)遠縣檢察院控告申訴檢察部主任的楊光瓊回憶辦理涉黑惡案時感慨道，專案組創(chuàng)造的“戰(zhàn)訓(xùn)一體化”模式對小院青年干警的成長頗具成效：白天分組審查證據(jù)鏈條，夜間集體研判法律適用，周末開展類案檢索競賽。這種高強度實戰(zhàn)使他們在5個月內(nèi)快速掌握涉黑惡案件辦理的關(guān)鍵技能。楊光瓊草擬的一份社會治理檢察建議被最高檢重大犯罪檢察廳編著的辦案指引收錄。

面對數(shù)字檢察方面的短板，該院組織青年干警團隊集中攻堅，將辦案痛點轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新亮點，成功研發(fā)“拘役罪犯刑罰執(zhí)行監(jiān)督模型”，上架全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺。

“渠道+平臺”賦能人才成長

為加大對年輕干警的培養(yǎng)力度，鎮(zhèn)遠縣檢察院積極創(chuàng)造條件，一方面與縣法院建立定期互派輪崗交流制度，另一方面與結(jié)對幫扶先進地區(qū)檢察機關(guān)建立跟崗學(xué)習(xí)機制，最大限度實現(xiàn)人員多崗位鍛煉和跨區(qū)域培養(yǎng)。此外，該院與高校建立教學(xué)實踐基地和人才培養(yǎng)機制，為青年干警學(xué)歷提升、檢察實踐創(chuàng)新發(fā)展注入活力。

該院青年團隊辦理跨區(qū)域行政爭議實質(zhì)性化解案件時，積極運用“府檢聯(lián)動”與上下一體化辦案模式，推動行政爭議實質(zhì)性化解。該院精心打造的“鎮(zhèn)遠縣檢察院青少年法治教育基地”被命名為“貴州省法治宣傳教育基地”。

（檢察日報 盧志堅 王維紅 王玲 李美琪 王婷 林建安 龍安富）