□辦案質(zhì)效分析研判是檢察長和檢察委員會加強業(yè)務(wù)宏觀管理的重要抓手；流程監(jiān)控是案件管理的重要環(huán)節(jié)，是在案件辦結(jié)前守護案件質(zhì)量的“關(guān)鍵防線”，必須做到全面、細致、嚴格；案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，案件質(zhì)量評查是精準評價個案質(zhì)量的主要方式；加強辦案部門、辦案組織、檢察官、檢察輔助人員自我約束，將案件辦理的質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義，以個案高質(zhì)效保障監(jiān)督辦案整體高質(zhì)效。

　　最高人民檢察院應(yīng)勇檢察長在為國家檢察官學(xué)院2025年春季學(xué)期首批調(diào)訓(xùn)班次授課時強調(diào)，著力構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理，與時俱進提升檢察管理能力和水平，以高水平管理推動做實高質(zhì)效辦案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一體抓實“三個管理”，核心在“高質(zhì)效辦好每一個案件”，著力點在“實”，應(yīng)當(dāng)立足注重發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)重要問題、發(fā)現(xiàn)實質(zhì)問題，持續(xù)做優(yōu)做強“四個實質(zhì)化”，構(gòu)建檢察“大管理”格局，以高質(zhì)效管好每一個案件助推高質(zhì)效辦好每一個案件。

　　聚焦分析研判實質(zhì)化，完善業(yè)務(wù)管理的“會診臺”

　　辦案質(zhì)效分析研判是檢察長和檢察委員會加強業(yè)務(wù)宏觀管理的重要抓手。“一取消三不再”之后，如何保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、抓實辦案質(zhì)效分析研判工作促進高質(zhì)效辦案、服務(wù)科學(xué)決策，是檢察機關(guān)業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。

　　內(nèi)容要實，以“全景+聚焦”激活分析研判“雙引擎”。分析研判要變“圍著數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)”為“盯著問題看”，為檢察業(yè)務(wù)工作“把脈問診”、找準“癥結(jié)”、開具“良方”，達到健康發(fā)展的目的。既要結(jié)合工作實際構(gòu)建體現(xiàn)本地區(qū)特色的辦案質(zhì)效分析研判框架，全面分析研判檢察履職辦案的質(zhì)量、效率、效果，具體到部門、到案件、到承辦人，描繪檢察工作發(fā)展“全景圖”；又要注重分析重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢，開展專題分析研判，深入研究業(yè)務(wù)發(fā)展的短板和弱項，研提對策，推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。

　　落地要實，以“宏觀+微觀”貫通分析研判“全鏈條”。一方面，“大管理”格局背景下，要形成全院參與、權(quán)責(zé)明晰、閉環(huán)管理的分析研判新格局。案件管理部門對檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效進行實時監(jiān)測預(yù)警與綜合分析研判，挖掘重點案件類型、重點辦案領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)態(tài)勢；辦案部門聚焦案件質(zhì)效開展實質(zhì)化、穿透式業(yè)務(wù)管理，針對綜合分析發(fā)現(xiàn)的問題等進行專題分析，將“三個管理”與司法責(zé)任制的落實和完善緊密結(jié)合，以實現(xiàn)更高效率、更高質(zhì)量的案件辦理；檢察長和檢察委員會充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，通過審查重大案事項、分析研判會商等，加強個案審核把關(guān)與類案統(tǒng)一指導(dǎo)，引領(lǐng)檢察業(yè)務(wù)正確方向。另一方面，要加強“三個管理”相互銜接、相互貫通。將分析研判發(fā)現(xiàn)的問題作為案件質(zhì)量評查檢查、流程監(jiān)控等管理工作的有效切入點，對于嚴重不規(guī)范問題移送檢務(wù)督察部門，以宏觀管理促進微觀個案管理；同時，將案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評查和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)管等監(jiān)督管理活動中發(fā)現(xiàn)的個案、類案問題，納入分析研判等業(yè)務(wù)管理范圍，以微觀管理深化宏觀管理。

　　數(shù)據(jù)要實，以“明責(zé)+管控”夯實分析研判“基石”。首先，以“明責(zé)”抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量“源頭”，強化辦案部門數(shù)據(jù)質(zhì)量管理責(zé)任，始終明確檢察官是質(zhì)量管理的第一責(zé)任人，對于“數(shù)據(jù)造假”“數(shù)據(jù)美容”等情形抓好司法責(zé)任認定追究，從源頭保障業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)客觀反映檢察履職辦案的真實情況。其次，要以“管控”嚴守數(shù)據(jù)質(zhì)量“防線”，建立健全“預(yù)警—提示—復(fù)查—督辦”數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管工作機制，及時對檢察業(yè)務(wù)案件信息尤其是撤回起訴、無罪判決等重要數(shù)據(jù)進行審核、檢查、監(jiān)督，確保為分析研判提供真實、客觀、準確的數(shù)據(jù)。

　　聚焦流程監(jiān)控實質(zhì)化，筑牢案件管理的“防火墻”

　　流程監(jiān)控是案件管理的重要環(huán)節(jié)，是在案件辦結(jié)前守護案件質(zhì)量的“關(guān)鍵防線”，必須做到全面、細致、嚴格。要在人工管理的基礎(chǔ)上借助智能化手段，確保監(jiān)控的案件類型更加全面、發(fā)現(xiàn)的問題更加深入，實現(xiàn)“由案到治”、以“程序公正”促進“實體公正”，推動流程監(jiān)控實質(zhì)化。

　　要堅持全面管理與重點監(jiān)控相結(jié)合，提升流程監(jiān)控覆蓋范圍。要依法依規(guī)對各部門各類案件開展流程監(jiān)控，確保流程監(jiān)控“四大檢察”各案件類型全覆蓋、各辦案環(huán)節(jié)全覆蓋，切實管好每一個案件。同時，要堅持預(yù)防在前，加強對重點案件、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點開展流程監(jiān)控，比如對辦案期限、辦案節(jié)點等進行常態(tài)化預(yù)警提示，避免超期辦案、簡案慢辦等問題的產(chǎn)生，促進流程監(jiān)控實質(zhì)化。

　　要堅持人工管理與智能輔助相結(jié)合，完善流程監(jiān)控方式方法。要加強總結(jié)分析，梳理不同案件類型各個環(huán)節(jié)監(jiān)控清單，對重大、典型的辦案不規(guī)范問題以及普遍性、傾向性問題，制定完善類案流程監(jiān)控工作指引，推動流程監(jiān)控長效化。通過對流程監(jiān)控規(guī)則的完善，進一步提高流程監(jiān)控智能化系統(tǒng)的實時性、精準度和覆蓋面，實現(xiàn)對辦案不規(guī)范問題的自動發(fā)現(xiàn)、提醒、反饋與跟蹤功能，提升監(jiān)督效能。

　　要堅持分類管理與定期通報相結(jié)合，規(guī)范流程監(jiān)控處理措施。要強化對辦案程序不規(guī)范問題分類管理，進一步明確違規(guī)辦案情節(jié)輕微、較重、嚴重具體情形，根據(jù)問題的嚴重程度規(guī)范采取口頭提示或制發(fā)書面流程監(jiān)控通知書等針對性的處理措施，確保流程監(jiān)控工作規(guī)范化、制度化。要建立健全流程監(jiān)控通報機制，定期“回頭看”，對于多次通報后仍出現(xiàn)類似問題的，應(yīng)當(dāng)及時報告檢察長，促進流程監(jiān)控工作實效。

　　聚焦質(zhì)量評查實質(zhì)化，做優(yōu)質(zhì)量管理的“質(zhì)檢儀”

　　案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，案件質(zhì)量評查是精準評價個案質(zhì)量的主要方式。推進案件質(zhì)量評查實質(zhì)化要在評查范圍、標(biāo)準、結(jié)果應(yīng)用等方面著力，引導(dǎo)檢察人員提供優(yōu)質(zhì)高效的“檢察產(chǎn)品”，保障司法公正，提升檢察機關(guān)司法公信力。

　　要著力深化評查模式，拓展評查廣度與深度。要持續(xù)建立健全“常規(guī)+重點+專項”評查工作模式，定期對已辦結(jié)案件開展常規(guī)抽查，探索對案件進行普遍評查，逐步做到“每案必檢”，實現(xiàn)“四大檢察”案件質(zhì)量評查全覆蓋，對“訴判不一致”等案件開展重點評查，對宏觀辦案質(zhì)效異常的案件、特定案件類型等開展專項評查，有針對性地解決制約高質(zhì)效履職辦案的堵點、難點問題。要探索交叉評查機制，構(gòu)建由具有豐富辦案經(jīng)驗和較強業(yè)務(wù)能力的資深員額檢察官組成的評查工作小組，以專業(yè)化水平確保案件質(zhì)量評查工作質(zhì)量。

　　要著力細化評查標(biāo)準，提升評查質(zhì)量與規(guī)范。要持續(xù)做好案件質(zhì)量評查案件化辦理工作，從證據(jù)采信、事實認定、法律適用、辦案程序、文書制作和使用、釋法說理、辦案效果、落實司法責(zé)任制等各方面對案件進行綜合檢查、評定，以監(jiān)督辦案標(biāo)準和方式做好評查工作，充分發(fā)揮案件質(zhì)量評查的“質(zhì)檢”作用。要結(jié)合評查工作實踐，梳理辦案質(zhì)量問題清單，進一步細化評查要點，統(tǒng)一案件質(zhì)量評查等次評定標(biāo)準，便于評查人員逐項對照檢查，提高評查工作的規(guī)范性與等次認定的科學(xué)性。

　　要著力強化結(jié)果運用，推動問題整改與落實。要對評查中發(fā)現(xiàn)的化解社會重大矛盾、促進社會綜合治理的優(yōu)秀經(jīng)驗做法、優(yōu)秀法律文書以及優(yōu)質(zhì)案件、優(yōu)秀評查報告等充分展示宣介，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)案例的正向激勵和示范引領(lǐng)作用。要強化對不合格案件、瑕疵案件的反向?qū)徱暎槍υu查中發(fā)現(xiàn)的突出性、典型性問題，研究制定長效整改機制，提升質(zhì)量管理實效。要形成管理合力，將評查結(jié)果及時移送政工人事、檢務(wù)督察等部門，實現(xiàn)案件質(zhì)量評查與檢察官業(yè)績考核、司法責(zé)任制落實相結(jié)合，推進“管案”與“管人”有機銜接。

　　聚焦自我管理實質(zhì)化，激發(fā)檢察人員的“內(nèi)生動力”

　　要動員全院、全員共同參與管理，加強辦案部門、辦案組織、檢察官、檢察輔助人員自我約束，將案件辦理的質(zhì)量、效率、效果有機統(tǒng)一于公平正義，以個案高質(zhì)效保障監(jiān)督辦案整體高質(zhì)效。

　　要做實“三個層面”，強化辦案部門的自我管理。在檢察業(yè)務(wù)管理組織體系中，辦案部門的自我管理位于基礎(chǔ)地位，要敢抓敢管、善抓善管，不斷完善在辦案中管理、管理中辦案的機制。在業(yè)務(wù)管理宏觀層面，要常態(tài)化、機制化對部門重要業(yè)務(wù)態(tài)勢、重要案件類型、重點辦案領(lǐng)域等開展分析研判，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進統(tǒng)一司法認識、法律適用和辦案標(biāo)準。在案件管理中觀層面，要強化對部門辦理案件的法律適用、證據(jù)審查、重要法律文書、重要辦案節(jié)點等的審核把關(guān)作用，實現(xiàn)對案件流程、實體等的全方位管理。在質(zhì)量管理微觀層面，要建立辦案部門組織核查的案件質(zhì)量檢查工作機制，做實在歸檔前“每案必檢”工作機制，配合案件管理部門強化數(shù)據(jù)監(jiān)管、流程監(jiān)控、質(zhì)量評查等工作，嚴把案件質(zhì)量關(guān)，促進辦案實體、程序、效果有機統(tǒng)一。

　　要把好“三道關(guān)卡”，壓實檢察人員的主體責(zé)任。首先，要筑牢檢察人員責(zé)任意識“第一關(guān)”，明確檢察人員對所辦理案件的質(zhì)量終身負責(zé)，每個人都要履行好自我管理的“第一責(zé)任”。其次，要把好案件辦理質(zhì)量“第二關(guān)”，堅持嚴格依法辦案，將“三個善于”融入檢察履職辦案全過程各環(huán)節(jié)，對案件事實、證據(jù)和法律適用等進行全面審查，確保案件處理結(jié)論經(jīng)得起法律、歷史和人民的檢驗。再次，要做好案件自查“第三關(guān)”，完善檢察人員自查自糾工作機制，通過全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、智能輔助軟件等對辦案實體、程序、數(shù)據(jù)等進行自我檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時查漏補缺，并作為歸檔前的必經(jīng)程序，確保案件辦理質(zhì)量。

　　要落實“三項機制”，完善自我管理的制度供給。要落實和完善司法責(zé)任制，以責(zé)任清單明晰管理主體權(quán)責(zé)邊界，既要進一步細化辦案人員的職責(zé)清單以及各管理主體的管理責(zé)任清單，又要明確具體履職要求與不履行職責(zé)追責(zé)標(biāo)準，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡、放權(quán)與管權(quán)的統(tǒng)一。要健全完善檢察人員考核評價機制，科學(xué)設(shè)定部門負責(zé)人、檢察官、檢察輔助人員考核評價體系，將結(jié)果與獎懲晉升等掛鉤，引導(dǎo)檢察人員聚焦高質(zhì)效履職。要完善專業(yè)化團隊建設(shè)機制，堅持把素能提升作為根本要求，通過專項培訓(xùn)、業(yè)務(wù)競賽、輪崗交流等方式，推動檢察人員“辦案+管理”素能雙提升，筑牢檢察業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展根基。

（作者為北京市海淀區(qū)人民檢察院黨組書記、檢察長）

來源：檢察日報