□辦案質效分析研判是檢察長和檢察委員會加強業務宏觀管理的重要抓手；流程監控是案件管理的重要環節，是在案件辦結前守護案件質量的“關鍵防線”，必須做到全面、細致、嚴格；案件質量是檢察工作的生命線，案件質量評查是精準評價個案質量的主要方式；加強辦案部門、辦案組織、檢察官、檢察輔助人員自我約束，將案件辦理的質量、效率、效果有機統一于公平正義，以個案高質效保障監督辦案整體高質效。

　　最高人民檢察院應勇檢察長在為國家檢察官學院2025年春季學期首批調訓班次授課時強調，著力構建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，與時俱進提升檢察管理能力和水平，以高水平管理推動做實高質效辦案，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一體抓實“三個管理”，核心在“高質效辦好每一個案件”，著力點在“實”，應當立足注重發現問題、發現重要問題、發現實質問題，持續做優做強“四個實質化”，構建檢察“大管理”格局，以高質效管好每一個案件助推高質效辦好每一個案件。

　　聚焦分析研判實質化，完善業務管理的“會診臺”

　　辦案質效分析研判是檢察長和檢察委員會加強業務宏觀管理的重要抓手。“一取消三不再”之后，如何保障數據質量、抓實辦案質效分析研判工作促進高質效辦案、服務科學決策，是檢察機關業務管理轉型升級的關鍵。

　　內容要實，以“全景+聚焦”激活分析研判“雙引擎”。分析研判要變“圍著數據轉”為“盯著問題看”，為檢察業務工作“把脈問診”、找準“癥結”、開具“良方”，達到健康發展的目的。既要結合工作實際構建體現本地區特色的辦案質效分析研判框架，全面分析研判檢察履職辦案的質量、效率、效果，具體到部門、到案件、到承辦人，描繪檢察工作發展“全景圖”；又要注重分析重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢，開展專題分析研判，深入研究業務發展的短板和弱項，研提對策，推動“四大檢察”全面協調充分發展。

　　落地要實，以“宏觀+微觀”貫通分析研判“全鏈條”。一方面，“大管理”格局背景下，要形成全院參與、權責明晰、閉環管理的分析研判新格局。案件管理部門對檢察業務質效進行實時監測預警與綜合分析研判，挖掘重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢；辦案部門聚焦案件質效開展實質化、穿透式業務管理，針對綜合分析發現的問題等進行專題分析，將“三個管理”與司法責任制的落實和完善緊密結合，以實現更高效率、更高質量的案件辦理；檢察長和檢察委員會充分發揮統領全局的作用，通過審查重大案事項、分析研判會商等，加強個案審核把關與類案統一指導，引領檢察業務正確方向。另一方面，要加強“三個管理”相互銜接、相互貫通。將分析研判發現的問題作為案件質量評查檢查、流程監控等管理工作的有效切入點，對于嚴重不規范問題移送檢務督察部門，以宏觀管理促進微觀個案管理；同時，將案件流程監控、質量評查和業務數據監管等監督管理活動中發現的個案、類案問題，納入分析研判等業務管理范圍，以微觀管理深化宏觀管理。

　　數據要實，以“明責+管控”夯實分析研判“基石”。首先，以“明責”抓好數據質量“源頭”，強化辦案部門數據質量管理責任，始終明確檢察官是質量管理的第一責任人，對于“數據造假”“數據美容”等情形抓好司法責任認定追究，從源頭保障業務數據客觀反映檢察履職辦案的真實情況。其次，要以“管控”嚴守數據質量“防線”，建立健全“預警—提示—復查—督辦”數據質量監管工作機制，及時對檢察業務案件信息尤其是撤回起訴、無罪判決等重要數據進行審核、檢查、監督，確保為分析研判提供真實、客觀、準確的數據。

　　聚焦流程監控實質化，筑牢案件管理的“防火墻”

　　流程監控是案件管理的重要環節，是在案件辦結前守護案件質量的“關鍵防線”，必須做到全面、細致、嚴格。要在人工管理的基礎上借助智能化手段，確保監控的案件類型更加全面、發現的問題更加深入，實現“由案到治”、以“程序公正”促進“實體公正”，推動流程監控實質化。

　　要堅持全面管理與重點監控相結合，提升流程監控覆蓋范圍。要依法依規對各部門各類案件開展流程監控，確保流程監控“四大檢察”各案件類型全覆蓋、各辦案環節全覆蓋，切實管好每一個案件。同時，要堅持預防在前，加強對重點案件、重點環節、關鍵節點開展流程監控，比如對辦案期限、辦案節點等進行常態化預警提示，避免超期辦案、簡案慢辦等問題的產生，促進流程監控實質化。

　　要堅持人工管理與智能輔助相結合，完善流程監控方式方法。要加強總結分析，梳理不同案件類型各個環節監控清單，對重大、典型的辦案不規范問題以及普遍性、傾向性問題，制定完善類案流程監控工作指引，推動流程監控長效化。通過對流程監控規則的完善，進一步提高流程監控智能化系統的實時性、精準度和覆蓋面，實現對辦案不規范問題的自動發現、提醒、反饋與跟蹤功能，提升監督效能。

　　要堅持分類管理與定期通報相結合，規范流程監控處理措施。要強化對辦案程序不規范問題分類管理，進一步明確違規辦案情節輕微、較重、嚴重具體情形，根據問題的嚴重程度規范采取口頭提示或制發書面流程監控通知書等針對性的處理措施，確保流程監控工作規范化、制度化。要建立健全流程監控通報機制，定期“回頭看”，對于多次通報后仍出現類似問題的，應當及時報告檢察長，促進流程監控工作實效。

　　聚焦質量評查實質化，做優質量管理的“質檢儀”

　　案件質量是檢察工作的生命線，案件質量評查是精準評價個案質量的主要方式。推進案件質量評查實質化要在評查范圍、標準、結果應用等方面著力，引導檢察人員提供優質高效的“檢察產品”，保障司法公正，提升檢察機關司法公信力。

　　要著力深化評查模式，拓展評查廣度與深度。要持續建立健全“常規+重點+專項”評查工作模式，定期對已辦結案件開展常規抽查，探索對案件進行普遍評查，逐步做到“每案必檢”，實現“四大檢察”案件質量評查全覆蓋，對“訴判不一致”等案件開展重點評查，對宏觀辦案質效異常的案件、特定案件類型等開展專項評查，有針對性地解決制約高質效履職辦案的堵點、難點問題。要探索交叉評查機制，構建由具有豐富辦案經驗和較強業務能力的資深員額檢察官組成的評查工作小組，以專業化水平確保案件質量評查工作質量。

　　要著力細化評查標準，提升評查質量與規范。要持續做好案件質量評查案件化辦理工作，從證據采信、事實認定、法律適用、辦案程序、文書制作和使用、釋法說理、辦案效果、落實司法責任制等各方面對案件進行綜合檢查、評定，以監督辦案標準和方式做好評查工作，充分發揮案件質量評查的“質檢”作用。要結合評查工作實踐，梳理辦案質量問題清單，進一步細化評查要點，統一案件質量評查等次評定標準，便于評查人員逐項對照檢查，提高評查工作的規范性與等次認定的科學性。

　　要著力強化結果運用，推動問題整改與落實。要對評查中發現的化解社會重大矛盾、促進社會綜合治理的優秀經驗做法、優秀法律文書以及優質案件、優秀評查報告等充分展示宣介，發揮優質案例的正向激勵和示范引領作用。要強化對不合格案件、瑕疵案件的反向審視，針對評查中發現的突出性、典型性問題，研究制定長效整改機制，提升質量管理實效。要形成管理合力，將評查結果及時移送政工人事、檢務督察等部門，實現案件質量評查與檢察官業績考核、司法責任制落實相結合，推進“管案”與“管人”有機銜接。

　　聚焦自我管理實質化，激發檢察人員的“內生動力”

　　要動員全院、全員共同參與管理，加強辦案部門、辦案組織、檢察官、檢察輔助人員自我約束，將案件辦理的質量、效率、效果有機統一于公平正義，以個案高質效保障監督辦案整體高質效。

　　要做實“三個層面”，強化辦案部門的自我管理。在檢察業務管理組織體系中，辦案部門的自我管理位于基礎地位，要敢抓敢管、善抓善管，不斷完善在辦案中管理、管理中辦案的機制。在業務管理宏觀層面，要常態化、機制化對部門重要業務態勢、重要案件類型、重點辦案領域等開展分析研判，加強業務指導，促進統一司法認識、法律適用和辦案標準。在案件管理中觀層面，要強化對部門辦理案件的法律適用、證據審查、重要法律文書、重要辦案節點等的審核把關作用，實現對案件流程、實體等的全方位管理。在質量管理微觀層面，要建立辦案部門組織核查的案件質量檢查工作機制，做實在歸檔前“每案必檢”工作機制，配合案件管理部門強化數據監管、流程監控、質量評查等工作，嚴把案件質量關，促進辦案實體、程序、效果有機統一。

　　要把好“三道關卡”，壓實檢察人員的主體責任。首先，要筑牢檢察人員責任意識“第一關”，明確檢察人員對所辦理案件的質量終身負責，每個人都要履行好自我管理的“第一責任”。其次，要把好案件辦理質量“第二關”，堅持嚴格依法辦案，將“三個善于”融入檢察履職辦案全過程各環節，對案件事實、證據和法律適用等進行全面審查，確保案件處理結論經得起法律、歷史和人民的檢驗。再次，要做好案件自查“第三關”，完善檢察人員自查自糾工作機制，通過全國檢察業務應用系統、智能輔助軟件等對辦案實體、程序、數據等進行自我檢查，對發現的問題及時查漏補缺，并作為歸檔前的必經程序，確保案件辦理質量。

　　要落實“三項機制”，完善自我管理的制度供給。要落實和完善司法責任制，以責任清單明晰管理主體權責邊界，既要進一步細化辦案人員的職責清單以及各管理主體的管理責任清單，又要明確具體履職要求與不履行職責追責標準，實現權力與責任的平衡、放權與管權的統一。要健全完善檢察人員考核評價機制，科學設定部門負責人、檢察官、檢察輔助人員考核評價體系，將結果與獎懲晉升等掛鉤，引導檢察人員聚焦高質效履職。要完善專業化團隊建設機制，堅持把素能提升作為根本要求，通過專項培訓、業務競賽、輪崗交流等方式，推動檢察人員“辦案+管理”素能雙提升，筑牢檢察業務高質量發展根基。

（作者為北京市海淀區人民檢察院黨組書記、檢察長）

來源：檢察日報