2024年12月，湖南省水運建設投資集團有限公司（以下簡稱水運投集團）網上發布“資水益陽至蘆林潭二級航道建設工程土建四標（資水東支雙塘灣至臨資口河段航道整治工程）施工（YLHD-TJ04）”招標。

廣西新港灣工程有限公司（以下簡稱新港灣公司）于2024年12月20日，按要求在網上投標。

2024年12月23日，水運投集團在湖南省公共資源交易中心發布了中標候選人公示。當日，新港灣公司發現其本為第一中標候選人，卻因資格審查被否決投標。

2024年12月23日及12月26日，新港灣公司向水運投集團發送異議函；水運投集團回復：新港灣公司因“類似項目業績不符合招標文件要求”而被廢標（詳見附件1、2）。

附件1：新港灣公司向水運投集團發送的《異議函》

附件2：水運投集團的《復函》

對于水運投集團的回復，新港灣公司認為對其“類似項目業績”的認定缺乏法律法規及政策文件的支持，既不合理，更不合法，具有縮小新港灣公司所提供施工業績中疏浚工程量認定之主觀故意，其目的就是排斥新港灣公司參與投標。

2024年12月30日，新港灣公司向湖南省交通運輸廳進行投訴（詳見附件3）。

附件3. 新港灣公司致湖南省交通運輸廳的《投訴書》

2025年3月12日，湖南省交通運輸廳作出《投訴處理決定書》，明確投訴理由缺乏事實和法律依據，駁回投訴（詳見附件4）。

附件4. 湖南省交通運輸廳作出的《投訴處理決定書》

2025年3月26日，新港灣公司向湖南省人民政府行政復議辦公室提交復議申請并受理，現在案件在實質審理當中（詳見附件5）。

附件5. 新港灣公司向湖南省人民政府行政復議辦公室提交的《復議申請書》

2025年4月3日，水運投集團在湖南省公共資源交易中心發布復評公告開始進行復評。

2025年4月15日，復評中標候選人公示，新港灣公司在資格評審節點因類似業績不符合招標文件的要求廢標。

一個省級投資公司公開招標的建設項目，理應對所有投標者一視同仁，做到公正、公平、公開！新港灣公司作為一家外省民營企業，本為第一中標候選人，為何在該項目過程中突然被認定“類似業績不符合招標文件的要求”而廢標？其中有無不為人知的原因？

無奈之際，新港灣公司只得投訴于媒體，進行合法維權，以期引起相關部門的重視，及時改正，其理由如下：

一、項目評標委員會對新港灣公司提供疏浚工程量的業績認定進行縮小解釋，以達到故意廢標的目的，嚴重有違公平原則

該標段招標文件3.1.4的業績要求為：投標人近8年內（2016年11月1日至投標截止日）至少獨立（指獨立施工，非分包人施工）承擔過1項疏浚工程量不低于100萬m3的1000噸級（含）以上內河航道工程施工業績”。

對此，新港灣公司提供了柳江紅花樞紐至石龍三江口II級航道工程航道整治施工NO11標段的《業主證明》，其中明確“主要施工內容包括：疏浚工程、炸礁工程。施工范圍包含：17個灘險共六個單位工程。完成設計總工程量1756610m3（凈量為1415624.4m3），其中疏浚工程量為1153260m3（凈量980078m3），完成水下炸礁工程量為543343m3（凈量399362m3），完成水下液壓破碎工程量為60007m3（凈量36184.4m3），本項目交工證書描述的工程量為工程凈量（不含設計超挖工程量）”，以上證據足以證明新港灣公司業績達到招標文件的要求。

根據《疏浚與吹填施工規范》（JTS207-2012）8.2.1的規定“疏浚工程應分別計算實際施工工程量和計費工程量，計費工程量宜以浚前圖、設計斷面圖和合同規定計算；實際施工工程量應以浚前圖、浚后圖計算。”在該規定中，將實際施工工程量和計費工程量列為并列的兩項，兩項工程量的計算都符合國家的規范標準。而根據《疏浚與吹填設計規范》（JTS181-5-2012）的7.2.3條及《疏浚與吹填施工規范》（JTS207-2012）的8.2.3條，兩個規范文件也明確了疏浚工程應考慮疏浚作業的水平和垂直偏差，工程量應包含設計斷面工程量（凈量）和超挖（設計超寬和設計超深）工程量。按照疏浚工程的實際施工情況，鑒于實際施工需求，疏浚的實際施工工程量一般會超過計費工程量。

在招標文件未明確業績要求的工程量是否包含“設計超挖量”、也在未明確業績要求為“凈量”的工程量的情況下，新港灣公司主張其實際施工總量（1,153,260m3，含超挖量）應被評標委員會認可，并應對此作出實事求是、公正合理且有利于投標人的解釋。

而評標委員會僅以交工驗收證書載明的凈量（980,078m3）作為依據，認定新港灣公司“類似項目業績不符合招標文件要求”。這明顯是一種縮小工程量業績的解釋，因此主觀故意，導致新港灣公司被廢標。

二、招標文件未明確排除清礁工程量，水下炸礁及破碎工程是航道整治的必要環節，其工程量應被合理考量

《疏浚與回填設計規范》（JTS181-5-2012）中疏浚被定義為“采用機械、水力、人力等方法進行的水下土石方開挖作業方式”，同時該規范7.8.2條明確“巖石預處理方法應根據巖石的性質、數量、厚度，并應結合預處理后巖石破碎度和采用疏浚設備的類型、性能進行選擇，可采用鉆孔爆破、表面爆破等方法，也可采用鑿巖、錘擊等物理處理方式破碎巖石的方法”，說明水下炸礁及水下液壓破碎都是巖石的預處理方法，《疏浚與回填施工規范》（JTS207-2012）8.2.7規定經過預處理后的巖石的水下清渣工程量計量屬于疏浚工程土方計量；根據《水運工程質量檢驗標準》（JTS257-2008）第3篇疏浚與吹填工程質量檢驗中3.2.5挖巖與清礁的質量檢驗標準可以明確清礁也屬于疏浚。

三、招標人設置不合理的條件限制，故意排斥新港灣公司

根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條規定，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，其中第四款明確招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人:對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準。據新港灣公司了解：在資水益陽至蘆林潭二級航道建設工程土建一標中，其招投標文件也明確了“疏浚料（含清礁）”，說明疏浚工程也包含了巖石疏浚工程。這屬于明顯的“雙重標準”，故意以此種方式惡意否決新港灣公司的投標資格。

四、行業協會（中國疏浚協會）給出了明確的專業回復說明新港灣公司相關業績符合招標文件要求

2025年3月27日，中國疏浚協會明確回復新港灣公司實際施工工程量與計費工程量均為合法有效的疏浚工程量，巖石疏浚屬于疏浚工程，其設計、施工、驗收及工程量計量等均屬于疏浚工程整體管理框架（詳見附件6）。

附件6. 中國疏浚協會的權威《回復》

五、招標人未對新港灣公司提出的兩次異議進行實質審查，復評也未對新港灣公司業績進行核查

對新港灣公司的異議，招標人并未對此進行正面的詳細說理、論述。同時，在新港灣公司向湖南省人民政府提交了行政復議申請且該申請已經受理后，招標人因投標人異議組織了專家復評，復評結果依舊未認定新港灣公司的業績符合要求。

新港灣公司高度質疑招標人的復評僅僅是走了一個過場，是否在復評中對其異議進行了實質性審查。

綜上所述，新港灣公司提交的投標業績滿足招標文件的業績要求，不應當認定為“類似業績不符合招標文件要求”，水運投集團應改正錯誤，不得以此廢標。

公平公正的招投標過程是確保市場秩序和企業誠信的重要保障。一旦出現違規行為，不僅會破壞市場的公平性，還會導致一系列嚴重的后果。這些后果包括但不限于經濟損失、信任危機以及法律責任。招標單位的行為，與中央“破除市場分割”“全國統一大市場”政策背道而馳。

新港灣公司作為外省民企，懇請媒體關注同類現象，促進招投標領域透明化，請求調查事件真相并公開報道，監督此次招投標過程，確保招標過程公平公正，對于新港灣公司的各項異議進行公開正面回復，并提供證據予以說明。

維權人：廣西新港灣工程公司

維權電話：15977718255（葉風明）

18723258315（王善勇）

2025年4月17日