凌勝利
近日，中央周邊工作會議在北京舉行，會議總結(jié)了我國周邊外交工作的成就和經(jīng)驗，強(qiáng)調(diào)要聚焦構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體，努力開創(chuàng)周邊工作新局面。會議還首次提出了“安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式”。這表明了我國對于周邊外交的高度重視，將周邊安全視為戰(zhàn)略支撐，攜手周邊國家共創(chuàng)美好未來。
周邊地區(qū)對于中國國家安全的重要性不言而喻，從地緣環(huán)境、外交布局、安全形勢來看，周邊安全對中國都至關(guān)重要。從地緣環(huán)境來看，中國是世界上鄰國最多的國家之一，周邊地區(qū)地緣環(huán)境錯綜復(fù)雜，國家安全與周邊安全密不可分、唇亡齒寒。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的周邊安全環(huán)境，塑造穩(wěn)定的周邊環(huán)境始終是中國和平發(fā)展的重要保障。從外交布局來看，周邊居于首要地位。周邊同我國地緣相近、人文相親、利益相連，是中國政策推行、制度構(gòu)建的優(yōu)先方向，中國外交的諸多新理念、新方案都首先在周邊地區(qū)精耕細(xì)作、生根發(fā)芽。從安全形勢來看，當(dāng)今世界仍不安寧，我國周邊地區(qū)傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，大國博弈和地區(qū)矛盾相互疊加，導(dǎo)致周邊安全風(fēng)險不容忽視，維護(hù)和塑造周邊安全更有必要。
構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體是新時代中國周邊外交的重要目標(biāo)，而其中的關(guān)鍵則是構(gòu)建周邊安全共同體。相對于周邊經(jīng)濟(jì)合作而言，周邊安全合作起步較晚，更需著力加強(qiáng)，從而實現(xiàn)發(fā)展與安全的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
多年來，中國與周邊國家和平共處，實現(xiàn)了睦鄰友好，也為周邊地區(qū)的和平安寧、共同繁榮作出了重要貢獻(xiàn)。回顧冷戰(zhàn)結(jié)束初期，有西方學(xué)者曾直白地預(yù)言，歐洲的過去將是亞洲的未來。意思是亞洲會重蹈歐洲覆轍，陷入戰(zhàn)亂不息的局面。畢竟當(dāng)時亞洲存在很多冷戰(zhàn)遺留問題，缺乏有效的地區(qū)安全機(jī)制，國家之間的沖突風(fēng)險較高。然而冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)30多年，亞洲地區(qū)特別是中國周邊地區(qū)并未爆發(fā)大規(guī)模熱戰(zhàn)，而歐洲地區(qū)經(jīng)歷了科索沃危機(jī)和烏克蘭危機(jī)，蒙受了大規(guī)模人員傷亡。西方學(xué)者的預(yù)言之所以失敗，是因為其簡單將西方國際安全理論移植到亞洲地區(qū)，忽視了亞洲地區(qū)的特殊性。
作為亞洲大家庭一員和負(fù)責(zé)任大國，中國高度重視周邊外交，始終將周邊置于外交全局的首要位置，視促進(jìn)周邊和平、穩(wěn)定、發(fā)展為己任，近期提出的“亞洲安全模式”為周邊地區(qū)提供了中國方案和中國智慧。
一是安危與共。國家可以選擇自己的敵人或者朋友，但是無法選擇自己的鄰居，這就是地緣政治對于國際關(guān)系的深刻影響。正所謂遠(yuǎn)親不如近鄰，鄰國之間的安危與共符合彼此的共同利益，有助于減少鄰國之間的安全猜忌，降低地區(qū)安全矛盾對于地區(qū)合作的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)前，美國強(qiáng)化亞太盟伴體系，試圖制造和擴(kuò)大中國與鄰國之間的嫌隙，將周邊經(jīng)濟(jì)合作政治化、安全化，實際上損害了周邊共同安全。“安危與共”是強(qiáng)調(diào)共同安全，中國主張重視各國合理安全關(guān)切，秉持安全不可分割原則，構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，同地區(qū)國家走出一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。
二是求同存異。對于周邊地區(qū)安全合作的推進(jìn)，需要基于系統(tǒng)集成的視角，注重各領(lǐng)域安全的協(xié)調(diào)推進(jìn)，基于“求同存異”提升安全合作整體水平，盡可能避免或減少某個領(lǐng)域安全的“木桶效應(yīng)”，促進(jìn)各領(lǐng)域安全合作的協(xié)調(diào)并進(jìn)。我國周邊地區(qū)多樣性特點(diǎn)突出，安全利益和訴求也多種多樣。對此，要盡可能尋求合作的最大公約數(shù)，以共同利益較多、合作基礎(chǔ)較好的領(lǐng)域為側(cè)重點(diǎn)，形成安全合作的示范效應(yīng)，推動更加廣泛的安全合作。
三是對話協(xié)商。中國一直強(qiáng)調(diào)國家之間以和為貴，處理彼此間分歧要堅持對話而非對抗。新中國成立以來，在處理與周邊國家分歧時，中國主要采取和平方式，同不少國家通過和平談判方式解決了領(lǐng)土邊界等重大問題。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國積極推動亞洲安全合作，無論是“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀，還是“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀，都顯著體現(xiàn)了對話協(xié)商的精神，也為地區(qū)絕大多數(shù)國家所認(rèn)可和踐行，有力地促進(jìn)了地區(qū)和平。
總之，“安危與共、求同存異、對話協(xié)商”的亞洲安全模式符合亞洲各國的共同利益，有助于實現(xiàn)和平、安寧、繁榮、美麗、友好“五大家園”的共同愿景，持續(xù)推動構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。環(huán)顧當(dāng)今世界，地區(qū)沖突仍未停止，各類安全風(fēng)險層出不窮，全球安全治理乏力，維護(hù)世界和平與安全依然任重道遠(yuǎn)。國際社會對此需要凝心聚力，攜手共創(chuàng)和平家園。相對而言，中國周邊地區(qū)雖然安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)不少，但能夠長期維持和平安寧局面值得稱贊，也可以為世界其他地區(qū)所借鑒，更大程度發(fā)揮“亞洲安全模式”的重要價值。（作者是外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副所長、教授）