來源：法治日報

推進立法 強化監(jiān)管 提升技術(shù)

我國加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系

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作為反映美麗中國“顏值”的“鏡子”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性不言而喻。生態(tài)環(huán)境部正在從制度、管理、技術(shù)、隊伍等方面發(fā)力，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。

□ 本報記者 張維

作為反映美麗中國“顏值”的“鏡子”，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性不言而喻。

如生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測司司長蔣火華所說：“美麗中國美不美、美在哪，既要靠人民群眾對藍(lán)天、碧水、凈土、青山等的主觀感受來評判，也要靠科學(xué)、客觀、可比的監(jiān)測數(shù)據(jù)來表征和衡量。”

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部正在從制度、管理、技術(shù)、隊伍等方面發(fā)力，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。就制度方面而言，此前向社會公開征求意見的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《草案征求意見稿》)已收到反饋意見近400條。生態(tài)環(huán)境部將積極配合司法部做好立法調(diào)研、論證等工作，力爭推動條例早日面世。

建成全球規(guī)模最大監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在今年全國兩會“部長通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋用“下30”“跨90”高度概括了2024年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新改善。

藍(lán)天越來越多，全國地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.2%，同比上升1.7個百分點；PM2.5濃度“下30”，達(dá)到29.3微克/立方米；PM10濃度首次“下50”，達(dá)到49微克/立方米。十年間，京津冀及周邊、長三角、汾渭平原三大區(qū)域PM2.5濃度分別下降了47.3%、39.0%和25.1%。

河湖越來越清，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例首次“跨90”，達(dá)到90.4%。

家園越來越安寧，地級及以上城市聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率為88.2%，同比上升1.2個百分點。

生態(tài)越來越優(yōu)美，生態(tài)質(zhì)量為二類，生物多樣性較豐富、生態(tài)結(jié)構(gòu)較完整、生態(tài)功能較完善，萬里河山更加多姿多彩。“出門見綠”“推窗即景”成為越來越多人的生活日常。

同時，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效還不夠穩(wěn)固，重污染天氣過程還時有發(fā)生，一些河湖汛期污染問題依然嚴(yán)重，局部地區(qū)土壤和地下水污染較為突出，一些地方仍有噪聲超標(biāo)擾民現(xiàn)象。污染防治攻堅任重道遠(yuǎn)。

這些成績與不足，正是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)所告訴我們的。

據(jù)蔣火華介紹，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，建成覆蓋大氣、地表水、地下水、土壤、噪聲、海洋、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善、全球規(guī)模最大的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，能夠以真實、準(zhǔn)確、全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，客觀反映美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗海灣、美麗山川建設(shè)成效，“數(shù)”說各美其美、美美與共的美麗中國新畫卷。

全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，要加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實施意見》，將現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為任務(wù)書、路線圖、時間表，一步一個腳印扎實推進。

推進監(jiān)測技術(shù)裝備數(shù)智化轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要從多個方面全方位發(fā)力。

技術(shù)方面的突破近來頗為耀眼。近日，云南省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局新引入的智能“執(zhí)法助手”上崗，可借助重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)與無人機巡檢技術(shù)并肩作戰(zhàn)，替代人員進入生態(tài)保護區(qū)等敏感區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，減少對生態(tài)環(huán)境的干擾。

無獨有偶，在近日舉辦的陜西省輻射事故綜合應(yīng)急演習(xí)現(xiàn)場，仿生四足機器狗一舉成為耀眼“明星”。據(jù)了解，在日常監(jiān)測中對于需要進行監(jiān)測的輻射工作場所或者生產(chǎn)廠區(qū)，機器狗可變身“巡邏犬”，按照預(yù)定監(jiān)測路線進行巡測，實時監(jiān)測環(huán)境中輻射劑量水平，減少人員少測漏測的可能，實現(xiàn)高效準(zhǔn)確的自動化巡測。

此外，在去年舉辦的第三屆監(jiān)測技術(shù)大比武比賽現(xiàn)場，一架架無人機空中競技、一輛輛應(yīng)急監(jiān)測車整裝待發(fā)、一臺臺便攜式監(jiān)測儀器高效運行，集中展示了近些年監(jiān)測科技賦能、數(shù)智轉(zhuǎn)型的嶄新面貌。觀眾紛紛表示，現(xiàn)在翻天覆地、耳目一新的監(jiān)測技術(shù)讓他們?yōu)橹鸷场?/p>

這與頂層設(shè)計不無相關(guān)。2022年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測創(chuàng)新應(yīng)用試點工作方案》，積極探索人工智能在監(jiān)測領(lǐng)域的應(yīng)用。2023年以來，生態(tài)環(huán)境部全力謀劃推進監(jiān)測技術(shù)裝備的數(shù)智化轉(zhuǎn)型。

近日發(fā)布的不止一個頂層設(shè)計文件與此相關(guān)。例如，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型方案》，這是推進監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計，也標(biāo)志著監(jiān)測數(shù)智化轉(zhuǎn)型邁出實質(zhì)性步伐。再如，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于促進環(huán)保裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，提出圍繞環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域研發(fā)一批環(huán)保機器人、遠(yuǎn)程運維裝備，加快虛擬現(xiàn)實、數(shù)字孿生等先進技術(shù)推廣應(yīng)用。

中國環(huán)境監(jiān)測總站黨委書記、站長張大偉認(rèn)為，隨著污染防治攻堅和美麗中國建設(shè)的縱深推進，生態(tài)環(huán)境治理對監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化效能，以及監(jiān)測數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性、全面性、時效性提出了更高要求。數(shù)智化轉(zhuǎn)型要以生態(tài)環(huán)境治理需求為牽引，構(gòu)建“精準(zhǔn)治污靶向管控、科學(xué)治污模型支撐、依法治污數(shù)據(jù)存證”的技術(shù)框架，推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)與監(jiān)測業(yè)務(wù)的多模態(tài)融合。通過重構(gòu)“感知—傳輸—分析—決策”業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)提高運行效率、增強生產(chǎn)效能、防范質(zhì)量風(fēng)險等目標(biāo)，為生態(tài)環(huán)境治理提供更加科學(xué)化、定量化的決策依據(jù)，有力支撐“美麗中國先行區(qū)”分階段試點。

“我們將積極推進新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中的應(yīng)用，以更加智慧的監(jiān)測‘大腦’守護好祖國的綠水青山。”蔣火華表示。

加快出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例

有了技術(shù)加持，作為監(jiān)測工作“生命線”的數(shù)據(jù)質(zhì)量顯然將更有保障。

保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測永恒的話題，只有進行時，沒有完成時。“一條虛假的數(shù)據(jù)，比沒有數(shù)據(jù)更可怕！”蔣火華說，如果沒有數(shù)據(jù)，決策部門還可以通過其他信息輔助開展管理決策。而如果采用了虛假數(shù)據(jù)，則一定會誤導(dǎo)決策。

防范懲治監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，離不開法治的力量。

2024年，河南某排污單位在污染物不能達(dá)標(biāo)排放的情況下，通過墊高激光發(fā)射器、破壞采樣管路的方式，造成自動監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，掩蓋大氣污染物超標(biāo)排放的事實。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條規(guī)定，該單位被罰款59.68萬元。

同樣在2024年，陜西某公司以“包合格”承攬環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)，出具虛假報告222份，獲利76萬余元，陜西法院以提供虛假證明文件罪對該公司和責(zé)任人員定罪判刑，并發(fā)出司法建議促推治理。

據(jù)了解，自2022年起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局開展第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)弄虛作假問題專項整治。生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)單位，持之以恒嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，以高壓震懾加快實現(xiàn)“不敢假”。

在強監(jiān)管之外，生態(tài)環(huán)境部還將全力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例出臺，依法壓實排污單位、第三方監(jiān)測機構(gòu)等各自法律責(zé)任，讓法律“長出牙齒”。

目前，關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的法律規(guī)定，零散分布在環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法，以及水、大氣、土壤、固體廢物、噪聲污染防治法等一系列生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)中，但不夠全面、不夠系統(tǒng)、不夠集成，難以充分保障監(jiān)測管理依法行政、監(jiān)測工作依法開展，也難以有效應(yīng)對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測面臨的一系列困境和問題。《草案征求意見稿》著眼加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，保障生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，就生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容進行規(guī)范。尤其對提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假提出了一系列法規(guī)制度設(shè)計。

“加快出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例，是落實黨中央改革部署的具體舉措，也是全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的共同心愿和強烈呼聲。”蔣火華說。