地處黃浦江畔的河東小區，這一年來頻頻登上閔行頭條。這個被戲稱為“水上威尼斯”的老破舊小區，通過“美麗家園”改造后煥然一新，不僅誕生全新的“河東拾景”，還成為了江川“15分鐘生活圈示范點”，為區域老舊小區改造提供了樣本經驗。

不過，美中不足的是，河東小區留了個治理“小尾巴”——由于被南溪路、閔東路、河東路三條市政道路環繞、貫穿，小區道路時常擁堵、亂停車現象嚴重，持續困擾居民與周邊企業。

經多方努力，停車難題迎刃而解，如今走在河東居民區，昔日的擁堵混亂不見蹤影。取而代之的是整潔的路面、規范的停車和優美的綠化。“糟心路”變成了“舒心路”，這一變化背后，是市區人大代表接續攻關、踐行全過程人民民主的鮮活實踐。

河東小區

排名墊底的小區迎來轉機

河東小區坐擁觀賞黃浦江景的絕佳位置，歷史底蘊深厚。小區最老的樹是一顆150歲的香樟，“它見證了這里的古鎮歷史，也見證了小區從亂到治的過程。”閔行區江川路街道人大工委副主任王芳說。

河東小區所在的古鎮，是老閔行的發源地，歷史可以追溯至元末明初。這里最初是商旅云集的東灘碼頭，“船戶開到這里，落一下腳、睡一晚，第二天一早出發，晚上到十六鋪，正好一潮水的時間”。王芳說。古鎮依江而建，因碼頭而興，后來東灘碼頭因“船民上岸”政策被取消，碼頭功能被西灘老渡口替代。

150歲的香樟古樹

上世紀60年代，這里匯聚著著火柴廠、面粉廠、印刷廠、豆腐廠等工廠，河東小區最早的一批房子興建于此時，考慮到廠家及碼頭運輸通行需求，三條市政道路應時而建。上世紀80年代，河東小區又建了一批房子。到了上世紀90年代，小區新建幾棟商品房。

幾經變遷，這些廠房或搬遷、或拆除，至今還保留著一家面粉廠，河東小區也成了一個典型的混合型小區：不僅有售后公房、直管公房、商品房等居民樓，還分布著寺廟、公司、廠家、商鋪、水上派出所等。幾十年風雨，房屋外立面早已斑駁、公共設施老舊，還有8戶人家共用一個廚衛的窘相，飽受居民詬病。

小區里的龍音寺

更要命的是，小區臨靠黃浦江，內澇嚴重，臺風來的時候，雨水一度漫到居民腰部，一樓居民家里的床都泡在水里。“小雨堵車、大雨積水、暴雨看海”，居民戲稱這里為“水上威尼斯”。

也因此，河東小區在江川的綜合考核排名一直墊底。

2023年閔行區人代會上，代表們談到河東小區的困境，將居民盼望改善的呼聲帶到會場，區人大代表江川組還提交一份代表團建議。很快，河東小區迎來轉機，成為閔行首個開工的“美麗家園”居民區。

經改造，25幢老舊破損房屋修繕更新，積水點也完成改造，與新增智能抽水泵、加固防汛墻構建起一道安全屏障。不僅解決了水淹隱患，8戶家庭廚衛合用的非成套住宅，改造成了河東科創港灣公寓，這也是全市首個嵌入式新時代城市建設者之家。原來臟亂差的雜貨店，搖身變成了便民超市，閑置的公廁用房，改造成時尚溫馨的社區新空間——黨群服務站“東灘·匯客廳”。

一切步入了正軌。

三條市政道路的解題

改造后的河東小區煥然一新，不過，三條市政道路始終是居民的“心病”。

記者走進河東小區，南溪路是小區正門所在的主干道，閔東路橫穿小區，河東路則臨近黃浦江。這三條道路與小區居民樓、寺廟、面粉廠、商鋪、水上派出所等犬牙交錯。

“這三條路原本服務于周邊工廠和碼頭運輸。隨著企業搬遷、碼頭取消，道路承擔的運輸功能逐漸淡化，反倒成了交通混亂、安全隱患的源頭。”河東居民區黨總支書記、區人大代表邵寧說。

南溪路是小區居民出入的必經之路，“這條路是三車道，可路邊一停車，直接縮成單行道，別說掉頭了，連正常會車都難！”“馬路兩邊停滿了車，行人從小區出來，司機踩剎車都來不及了！”居民怨聲載道。

原來的南溪路停滿了車

因處在管理盲區，這幾條道路的停車不收費，不僅商鋪、工廠把這里當作免費停車場，其他小區居民也來蹭車位，“如果回家晚了，河東小區居民也找不到車位”。

閔行區人大代表、江川路街道司法所所長姚文懿是河東居民區黨總支第二書記。“最早之前，南溪路門崗安裝了一個道閘，居民看到道閘后就投訴，這可是市政道路，把道閘設在這個位置不合法。”看到停車亂象，小區業委會也想去勸說，“司機來了一句，這個路又不歸你管，直接把我們打發了。”

“這三條市政道路位于居民區，但不可能完全按照市政道路的管理方式來管。一方面，亂停車影響小區居民行人及車輛進出，另一方面，小區內龍音寺、面粉廠、黨群服務站等有大量停車需求，兩者需求都要兼顧。”邵寧說。

為了解決停車難，邵寧、姚文懿等5位區人大代表啟動閔行區人大的“三帶三進”機制——代表帶主題進站“聽”民聲、專工委帶議題進站“議”方案、部門帶服務進站“辦”實事。

“到底有多少是小區的車，多少是外來的車，小區停車位能不能滿足小區居民的需求，我們要有個數。”姚文懿說，區人大代表和物業、業委會主任連續三晚清點小區停車情況。“排摸下來，小區內部道路完全可以解決停車問題。”

在濱江代表聯絡站，一場場由區人大、交通、公安等多方參與的協調會接連召開。“居民提出兩個訴求，一是車要管起來，該收費就收費，二是小區要有個門，5位人大代表聽了均表示要用‘全過程人民民主’的方式來解題。”王芳說。

2024年9月26日，江川路街道舉行了一場“人民城市議事廳”活動，人大代表、區和街道相關部門、居民、物業、養護單位以及周邊單位齊聚“東灘·匯客廳”，討論的主題即：“被3條市政道路橫穿的這個小區該怎樣管理？”

大家直擊痛點，不僅提出自己的訴求，也能換位思考。有人提出，在黨群服務站參加活動的居民、龍音寺的香客需要臨時停車，建議將這些特殊需求羅列下來。廢品回收中心負責人曹志香直言：“廢品回收站愿意在大年初一的時候打開大門，方便龍音寺香客進來停車。他的發言引起一片掌聲。

“問題路”變成“示范路”

經過深入調研、多方碰撞，一套“智慧管理+錯時共享”的創新方案逐漸成形：清理長期占道的“僵尸車”，安裝電子警察嚴查違停，同時在重大活動節點臨時開放停車區域。

回應居民訴求，河東小區很快修建了一道門，還形成一份居民認可的道路共治公約——居民區白天對外開放1小時免費停車，解決小區內龍音寺、社區食堂、茶咖空間等停車需求，晚上則確保居民優先使用。社區停車位錯時共享機制形成后，組織各方志愿者參與到日常管理之中，同時使用智慧停車系統，管好道路秩序。

如今的南溪路道路通暢。

“這個方案既保障了道路暢通，又解決了臨時停車需求。”邵寧說。停車問題解決后，“糟心路”變成了“舒心路”，大大改善了居民的出行體驗。居民感嘆：“如今接送孩子上學再也不用提前半小時出門了，晚飯后散步也成了一種享受。”

隨著停車矛盾解決，河東小區由內而外發生一系列蝶變：露天菜場變身為居民健身苑點，晾曬衣物與隨意種菜現象不再有；過去，電動自行車亂停亂放，屢有飛線充電，如今集中充電場增至26處；當初臺風“煙花”時的積水痕跡，如今化作不銹鋼防汛刻度碑上的水深刻度。

從破解積水內澇難題到打造人才公寓，從更新健身設施到解決停車難，如今的河東小區從排名墊底到觸底反彈、“問題路”到“示范路”的轉變，更成為江川路街道基層民主實踐的鮮活樣本。

原標題：《黃浦江畔的這個上海小區，為何被三條市政道路困擾》

欄目主編：張駿 題圖來源：王海燕攝

來源：作者：解放日報 王海燕