說起永州這個名字，很多人的印象都停留在柳宗元的《永州八記》和《捕蛇者說》。

“永州之地產異蛇，黑質而白章……”這句出自中學課本的話，似乎就是大多數人對這座城市的印象了。

而永州其實還有另一個更出名的名字——零陵。三國時屬于荊南四郡之一，三國演義中就有諸葛亮命張飛取零陵的記載。

而這座歷史名城，卻在90年代因為行政中心搬遷的事情，而引發了爭議。這場爭議甚至數十年后依然存在。

那永州的行政中心為什么要搬遷？其中又經歷了哪些波折？為何又引發了爭議呢？

讓我們一一道來：

永州市政府

一、搬遷？搬遷！

一切的故事還要從永州和零陵這兩個地方的行政劃分，即歷史名稱說起。

真要講起來，時間可就遠了。零陵這個名字的誕生可以追溯到漢武帝年間。當時的零陵郡治設置在如今廣西全州西南，下轄七縣四個侯國，覆蓋了湘南和桂北的廣闊地域。

到了東漢時期，零陵郡的治所從全州遷到了泉陵縣，位置上正好就是現在的永州是零陵區。而這一決策使現在的永州城區成了此后兩千年的行政中樞。

到了隋朝，隋文帝廢零陵、永陽二郡，設永州總管府，治所仍然在零陵縣。這也就使得“永州”與“零陵”兩個地名融合，形成了“一地二名”的特殊現象。

這種情況一直持續下來，延續了后來的唐宋元明4個朝代。直到清康熙4年，湖南建省，永州府屬衡永郴桂道，這種行政隸屬關系直至民國初年。

民國之后，實行廢府存縣的制度，零陵成為了第九行政督察區的駐地。

新中國成立之后，隨著湖南的解放，在該地區設置了永州專區，第2年又改名為零陵專區。

從此之后，永州的名字又不見了。而從1952年到1962年的十年間，零陵和永州地區經歷了不斷的撤改風波，行政區不斷的合并和重化。在不斷對行政區的探索之后，終于在1962年重新設置了零陵專區，管轄下屬的8個縣。

而搬遷的根子也是從這個時候就留下了。

當時的零陵地委，機關與下屬單位擠在芝山西坡不足20畝的破舊平房內辦公，土木結構的建筑已經經歷了十年的風雨，可以說是搖搖欲墜。而狹窄閉塞的房屋讓干部們甚至需要共用辦公桌。

等到了1979年，零陵縣的駐地東風鎮改名為永州鎮，永州這個名字又一次出現了。

此時的永州算是零陵下屬的一個直屬鎮。而在行署分署辦公后，別說地委機關大院了，就連零陵縣城的空間也顯得非常狹窄局促。

而也在同一時期，距離00不足20公里的冷水灘，憑借湘桂鐵路樞紐地位，已悄然聚集了全地區83家工礦企業中的21家，整個地區集中了商業、供銷、外貿等多個部門的分支機構，無論是經濟還是城市發展甚至已經超過了零陵。

1982年，零陵地區直屬的永州鎮以及周邊鄉鎮，設立了縣級永州市。到了1984年，國務院撤銷了零陵縣，析北部鄉鎮設立了縣級的冷水灘市，南部鄉鎮則并入縣級永州市！

而這一年也成了永州搬遷的關鍵一年，時任地委書記的龍禹賢與行署專員唐盛世敏銳捕捉到這一政策機遇。

老零陵地委舊址，后來是老市中級人民法院

二、波折的搬遷路

龍禹賢與唐盛世實地的考察了冷水灘河東區域后，就決定將這片尚未開發的丘陵地帶作為新行政中心選址，并劃出1600畝土地用于機關建設。

但是沒想到，搬遷的意見剛一提就遭到了多重阻力。

第一個反對意見就是零陵的歷史，作為一個擁有千年歷史的古城，2000多年來這里都是當地的治所，將行政中心搬走是對歷史的不尊重。

第二個反對意見則是資金不足，省財政就以這個理由否定了永州地委的意見。

第三個反對，則來源于永州內部，很多人認為“政治中心與經濟中心分離”是可以的，完全可以形成政治中心在零陵，而經濟中心在冷水灘的形式。

而且反對者還舉出了北京與上海、華盛頓與紐約的案例，認為零陵的行政機關無需搬遷也能發展經濟。

面對困局，唐盛世則采取了“迂回戰術”。1984年冷水灘單獨設立縣級市之后，地委開始準備這一區域的搬遷工作。12月，正式發文啟動搬遷時，唐盛世創造性地提出“凡與經濟相關的部門先行遷移”的策略。

物資局、輕工業局等“帶經字頭”的單位率先遷至冷水灘，形成“手腳先行”的既成事實！等實際情況形成了，到時候再提出搬遷，省政府方面就沒有辦法拒絕了。

可是計劃卻趕不上變化，兩級政府之間的溝通沒做好。所以在搬遷過程中，冷水灘地方政府在原定的搬遷區域梅灣路旁，違規建設了變電站和電影院，導致原規劃區域被擠占。

1986年唐盛世接任地委書記后，更是下定了必須搬遷的決心！1988年，他連夜召開擴大會議，一直討論到凌晨三點。面對當時的會議，唐盛世用自己的經歷來說服了大多數干部：“地區領導到省城開會，需清晨五點出發，顛簸八小時才能抵達長。沙”

最終會議以“地方幅員有限，政治經濟中心必須統一”的結論，說服了多數干部，最終通過搬遷的決議。

可是，并不是地委政府作出決定之后，省里就能直接批準的。省政府依然以財政緊張為由，始終拒絕永州的搬遷項目。

真正的突破發生在1994年，新任省委領導實地考察冷水灘新址后，雖然還是一口咬定財政緊張，費用需要“資金自籌”，但終于松口允許了永州的搬遷事宜。

地委隨即暫停了零陵縣城的基建項目，集中資源建設冷水灘河東新城區，甚至將宋家洲電站東端的土地劃作機關用房建設用地。

經過三年多緊鑼密鼓的施工，終于在1997年冬天，永州市委、市人大、市政府、市政協四大班子陸續完成遷移！

至此，千年治所零陵正式將行政權杖移交給了冷水灘。這場始于辦公擁擠的搬遷，最終演變為重塑整個永州地區城市格局的歷史性決策。

三、是福是禍？

行政中心遷移猶如一劑強心針，激活了冷水灘的發展力量。

搬遷當年，該區城市建設面積不足50平方公里，到2018年已擴展至1217平方公里，GDP突破283億元，常住人口增長至56萬。

更為重要的是，行政資源集聚催生出強大的虹吸效應。比如湘南最大的物流樞紐永州國際陸港在此處落成，而長豐獵豹汽車百億產值的產業園也在這里。

可以說，在行政中心搬遷之后，冷水灘的電子信息、生物醫藥等新興產業走廊已經初現雛形。而原本的零陵縣城則主要是文旅產業。柳子廟、萍洲書院等歷史文化遺跡經過系統性開發，年接待游客量也躍升至300萬人次。

根據數據顯示，2008-2015年間永州承接產業轉移項目2572個，其中80%落戶冷水灘以及周邊輻射區域，貢獻了全市40%的GDP增量！

到了2024年，永州陸港獲批國家物流樞紐承載城市，標志著永州已經是中部陸海新通道的關鍵節點。

永州依托“米”字形鐵路網與“井”字型高速路網，國際陸港常態化開行中歐班列與鐵海聯運專列，年貨物吞吐量突破330萬噸！

即便在經濟上有著這樣良好作用，但是永州搬遷的反對聲音卻依然不曾斷絕。這些反對意見主要還是來源于跟周邊其他城市對比。

永州與毗鄰的衡陽、郴州相比，永州的經濟增速始終未能躋身湘南第一方陣。

2023年全市GDP為2345.8億元，雖較搬遷前增長了近20倍，卻仍落后于衡陽的4333億元與郴州的3207億元。

這種差距的出現，不能說完全跟城區結構和行政搬遷沒有關系。但是永州特殊的城市結構也確實存在問題，零陵老城區和冷水灘行政重點區的分開，讓整個永州市成了個啞鈴的形狀。雖然兩個城區的距離只有17公里，開車的話隨時只有十幾分鐘，但是距離上的差距依舊讓兩邊形成了不同發展重心。

冷水灘這一邊的行政資源過度集中，導致了最終的經濟失衡。2023年冷水灘區的GDP占到了全市的32%，占據了整個永州8個縣中的1/3，而南六縣中仍有三個縣未突破200億元大關。

而永州雖然形成了七大工業體系，但新材料、新能源等戰略性新興產業，總產值只占到總比例的28%，遠低于全省的平均水平。

更突出的情況是，在承接粵港澳產業轉移的競賽中，永州雖然地處兩廣周邊，但2023年實際利用外資額僅為郴州的63%，從這一點也能看出，整體的營商環境上還是有一定的差距。

深究永州發展滯后的根源，跟古城的歷史包袱有一定關系。搬遷雖然打破了地理禁錮，但是卻未能徹底扭轉思維定式。

一部分決策者將“搬遷紅利”簡單等同于基建投入，2015-2020年全市固投年均增長18%，但全要素生產率增速僅2.3%，表明投資效率亟待提升。

產業培育方面，過于追求“短平快”項目，如江華縣雖引進162家電機企業，但多數處于產業鏈低端。相比之下，隔壁的郴州就完全不同，專注于有色金屬的精深加工集群，2023年該行業營業收入達1052億元，占湖南省的40%左右。而且，郴州高新區集聚了140多家有色金屬新材料生產銷售企業，其中規模以上工業企業34家，產值10億元以上的企業有5家。

相比之下，永州就非常薄弱，2023年全市研發經費占GDP比重僅為1.2%，不足全省均值的一半，導致傳統產業升級乏力、新興產業培育緩慢。

四、總結

其實從現在的情況看來，當初永州的搬遷之爭早已超越簡單的對錯評判。

這次搬遷其實是改革開放初期，地方政府為了突破發展困局而做出的努力嘗試，但是，同時也暴露出區域經濟轉型中的普遍難題。

當“強省會”戰略下的長沙GDP突破1.5萬億，當“湘南走廊”上的衡陽、郴州競相崛起，永州需要的不僅是地理空間的重新定位，更是發展思維的深刻變革。

或許正如唐盛世在回憶錄中所言：“搬遷不是終點，而是新征程的起點?！?/strong>

參考資料：

1.永州市政府搬遷那些事……

永州發布 來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

2.【改革開放40年】檔案永州：城市記憶，見證時代變遷

湖南頻道 作者：周純 編輯：康曉喬 2018-07-01 10:27:05

3.追尋“永州檔案”中的閃光記憶

2019-06-25 08:54來源： 永州日報