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作者 |蘇尚特·辛格 （Sushant Singh）

編譯 | 鄧慧玲

本期編輯|鄧慧玲

本期審核|江怡

編者按

冷戰(zhàn)時(shí)期，印度雖高舉不結(jié)盟大旗，卻早已卷入英美蘇三方諜戰(zhàn)的隱秘漩渦，首都新德里更是成為全球情報(bào)活動(dòng)最密集的城市之一。隨著《南亞間諜戰(zhàn)》一書的出版，這段塵封已久的歷史被層層揭開。作者保羅·麥克加爾基于解密檔案與大量訪談，揭示了印度如何在意識(shí)形態(tài)、國家安全與戰(zhàn)略自主之間艱難權(quán)衡。本文作者蘇尚特·辛格在細(xì)讀此書后撰文反思：印度為何對(duì)外國干預(yù)格外警惕？這種敏感源于什么樣的歷史經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略文化？辛格得出結(jié)論稱，印度應(yīng)吸取教訓(xùn)——眼下的利益趨同雖可推動(dòng)印美情報(bào)合作，但若缺乏共同價(jià)值觀與戰(zhàn)略愿景，其基礎(chǔ)則極不穩(wěn)固，隨時(shí)可能發(fā)生轉(zhuǎn)變，美國也無法對(duì)印度國內(nèi)政治與輿論風(fēng)向的劇烈波動(dòng)置身事外。本文既是對(duì)麥克加爾研究成果的介紹，也試圖勾勒出印度國家安全思維的歷史根基，以及冷戰(zhàn)遺產(chǎn)如何持續(xù)影響今日印度的對(duì)外關(guān)系與內(nèi)部政治生態(tài)。南亞研究小組特此編譯本文，供讀者批判學(xué)習(xí)。

1971 年 12 月 18 日，抗議者在美國駐新德里大使館前示威反對(duì)美帝國主義。圖源：網(wǎng)絡(luò)

當(dāng)孟加拉國總理謝赫·哈西娜（Sheikh Hasina）在2024年8月因大規(guī)模學(xué)生抗議而辭職時(shí)，印度總理莫迪的部分印度教民族主義支持者在缺乏證據(jù)情況下迅速將矛頭指向美國中情局。

這些印度陰謀論者將哈西娜的下臺(tái)稱作“顏色革命”，并暗示類似事件也可能在新德里上演。他們的目的是抹黑印度國內(nèi)的政治反對(duì)派以及未來可能出現(xiàn)的反莫迪抗議，同時(shí)將美國塑造成一個(gè)替罪羊，指責(zé)其破壞哈西娜政府的穩(wěn)定。

這種論調(diào)讓人想起冷戰(zhàn)時(shí)期印度社會(huì)對(duì)“外國勢力”干涉的普遍擔(dān)憂。英國國王學(xué)院講師保羅·麥克加爾（Paul M. McGarr）在其最新著作《南亞間諜戰(zhàn)：英國、美國與印度的秘密冷戰(zhàn)》（Spying in South Asia: Britain, the United States, and India's Secret Cold War）中探討了西方情報(bào)機(jī)構(gòu)在印度的活動(dòng)，以及印度政治領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這些亦真亦假的威脅所采取的強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)措施。

這本書為鮮有關(guān)注的間諜戰(zhàn)研究提供了新視角。麥克加爾認(rèn)為，冷戰(zhàn)時(shí)期英美情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)印度的干涉最終“適得其反”，不僅削弱了西方在印度的影響力，還阻礙了民主發(fā)展，并助長了一種“陰謀論和妄想癥”，這種文化至今仍在印度社會(huì)中存在。

麥克加爾書中拋棄了個(gè)人偏見和官方說法的民族主義傾向，描述了一個(gè)印度與英美交往互動(dòng)的矛盾時(shí)期。這些矛盾至今仍在印度政治格局中有所體現(xiàn)。深入研讀麥克加爾的著作，有助于西方?jīng)Q策者認(rèn)清與新德里深化合作的局限性，從而做出更精準(zhǔn)的情報(bào)評(píng)估，制定更切實(shí)可行的策略。

1947年脫離英國殖民統(tǒng)治后，印度奉行不結(jié)盟政策，在與各大國保持友好關(guān)系的同時(shí)，游走在美蘇陣營中間，使其意外地成為兩大陣營秘密角力的中心。該書的獨(dú)特之處就在于，詳細(xì)的描述了發(fā)生在當(dāng)時(shí)所謂“第三世界”的這場斗爭。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇情報(bào)機(jī)構(gòu)在新德里上演了一系列引人注目的事件。1967年，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人斯大林（Joseph Stalin）的女兒斯維特蘭娜·阿利盧耶娃（Svetlana Alliluyeva）成功甩開蘇聯(lián)特工的監(jiān)視，徑直走入美國大使館。阿利盧耶娃曾在莫斯科結(jié)識(shí)一名印度共產(chǎn)黨人，并與其形成事實(shí)婚姻關(guān)系。丈夫去世后，她前往印度撒骨灰。然而，她以對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)主義“感到幻滅”為由，希望留在印度，但該請(qǐng)求遭到拒絕，最終她做出了一個(gè)沖動(dòng)的決定——逃至美國。

新德里甚至出現(xiàn)在英國小說家約翰·勒卡雷（John le Carré）的作品中。作品中的主人公是一名英國情報(bào)官，在20世紀(jì)50年代中期首次在新德里的一間監(jiān)獄牢房內(nèi)與蘇聯(lián)同行會(huì)面。

隨著邊境管控的加強(qiáng)和鐵幕籠罩東歐，麥克加爾寫道，印度在西方情報(bào)工作中的重要性愈發(fā)凸顯。正如一位逃至莫斯科的英國間諜所說，印度提供了“最有利的條件……用于與蘇聯(lián)建立聯(lián)系”。同樣的邏輯也吸引了蘇聯(lián)情報(bào)機(jī)構(gòu)駐扎新德里，盡管印蘇語言不通，也沒有殖民聯(lián)系。

英印政府并未將情報(bào)體系的制度與運(yùn)作機(jī)制傳授給印度。印度首任總理尼赫魯（Jawaharlal Nehru）曾在殖民監(jiān)獄中度過近十年，他雖對(duì)英國的情報(bào)體系心存疑慮，卻也承認(rèn)新生國家可借鑒前殖民者的經(jīng)驗(yàn)。麥克加爾指出，尼赫魯正是基于這種懷疑態(tài)度作出的決策；他在1947年與安全部長們交談時(shí)表示，殖民時(shí)期的情報(bào)系統(tǒng)“基本上已經(jīng)崩潰，因?yàn)樗菫槠渌康脑O(shè)立的……要建立一個(gè)與之有區(qū)別的新情報(bào)機(jī)構(gòu)”。

然而，說來容易做來難。盡管尼赫魯有個(gè)人的顧慮，他還是決定與英國建立緊密情報(bào)合作關(guān)系。他對(duì)與美國的合作持更為謹(jǐn)慎，盡管印美情報(bào)部門此時(shí)也已建立聯(lián)系。尼赫魯不斷告誡印度情報(bào)官員，要避免對(duì)西方特工的盲目崇拜，盡快培養(yǎng)本土人才。

1956 年 7 月 3 日，印度總理尼赫魯（左）與路易·蒙巴頓（右）在倫敦。圖源：網(wǎng)絡(luò)

在印度獨(dú)立初期，印度政府認(rèn)為面臨著印度教民族主義、共產(chǎn)主義的雙重威脅。尼赫魯指出，印度作為一個(gè)多宗教信仰的世俗國家，印度教民族主義對(duì)國家的長期穩(wěn)定構(gòu)成了重大威脅，尤其是在一些印度教民族主義者因涉嫌刺殺甘地而被起訴之后。印度教右翼力量在1952年的選舉中被尼赫魯擊敗，隨后逐漸退居幕后。

與此同時(shí)，印度共產(chǎn)黨在南印掀起了一場大規(guī)模的武裝起義。印度的安全部隊(duì)迅速鎮(zhèn)壓，但印度共產(chǎn)黨在工會(huì)和農(nóng)民中的影響力上升，引起了尼赫魯和一些保守派的緊張。隨后印度共產(chǎn)黨在喀拉拉邦執(zhí)政，西方情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)此感到不安，于是把該邦作為目標(biāo)，甚至與印度情報(bào)機(jī)構(gòu)開展密切合作。

受殖民歷史影響，印度情報(bào)機(jī)構(gòu)過度關(guān)注國內(nèi)的共產(chǎn)主義力量，并密切監(jiān)視蘇聯(lián)在印度的活動(dòng)。尼赫魯甚至指示印度外交部召見蘇聯(lián)大使，并對(duì)其發(fā)出警告。然而，正如麥克加爾提醒的那樣，“如果尼赫魯當(dāng)時(shí)了解美國的計(jì)劃，特別是美國如何影響喀拉拉邦的政治格局，他或許也會(huì)指示外交部召見[美國駐印度大使]艾爾斯沃思·班克（Ellsworth Bunker），給予類似的警告。”

麥克加爾指出，對(duì)于深受麥卡錫主義影響的美國而言，對(duì)華目標(biāo)是遏制共產(chǎn)主義；對(duì)印度而言，對(duì)華目標(biāo)是處理中印邊界問題。因此，印度情報(bào)局尋求美國中情局（CIA）的幫助，后者也熱衷于以印制華。然而，尼赫魯政府對(duì)此表示懷疑，擔(dān)心美國會(huì)借此進(jìn)一步干涉印度內(nèi)政。

這本書中引用了來自印度、美國的證據(jù)，表明中情局成功地在印度政府內(nèi)部安插了線人。駐新德里的中情局分支部門公開宣稱“能夠獲得印度政府制作的任何文件副本”。美國認(rèn)為印度領(lǐng)導(dǎo)人本質(zhì)上是反美的，這完全誤讀了尼赫魯對(duì)美國殖民主義、自由市場資本主義和遏制政策的批判，使得當(dāng)時(shí)的情況變得更加復(fù)雜。

20世紀(jì)50年代，中國西藏和平解放，尼赫魯在此問題上態(tài)度模糊不定。美國借此在印度領(lǐng)土從事反華活動(dòng)。印度成為了美國反華活動(dòng)的中心，大量來自世界各地的間諜、特工和行動(dòng)人員前往中印邊境地區(qū)。尼赫魯對(duì)此表示憤怒，并擔(dān)心激怒中國，要求外國特工在印活動(dòng)盡量保持“低調(diào)”。

中國確實(shí)因此感到憤怒，這些問題是導(dǎo)致中印關(guān)系惡化的原因之一。當(dāng)中國領(lǐng)導(dǎo)人拿出美國在印支持反華活動(dòng)的路線和物資證據(jù)時(shí)，尼赫魯為中國知道美印合作細(xì)節(jié)而感到十分尷尬。

在美國總統(tǒng)肯尼迪領(lǐng)導(dǎo)下，約翰·肯尼思·加爾布雷思（John Kenneth Galbraith）于1961年被任命為美國駐印大使，中情局在印度境內(nèi)的秘密行動(dòng)正式結(jié)束，因?yàn)榧訝柌祭姿拐J(rèn)為這些行動(dòng)是“魯莽的”。實(shí)際上，加爾布雷斯完全不知情的是，中情局的活動(dòng)仍在繼續(xù)。

然而，1962年中印邊境沖突爆發(fā)，尼赫魯急需國際社會(huì)的“同情與支持”。美國對(duì)此進(jìn)行了積極回應(yīng)。解密文件顯示，中情局當(dāng)時(shí)對(duì)印度提供了大量支持。

1962 年3月，美國第一夫人杰基·肯尼迪 （Jackie Kennedy） 和美國大使約翰·肯尼思·加爾布雷思（John Kenneth Galbraith） 訪問印度。圖源：網(wǎng)絡(luò)

隨后，印美建立了以中國為主要針對(duì)目標(biāo)的新情報(bào)合作機(jī)制。麥克加爾指出：“中印邊境沖突凸顯了印度情報(bào)不足，之后，印度不再抵觸與西方情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，并且對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大改革。”

印美合作遏華符合肯尼迪政府的地緣政治利益。當(dāng)時(shí)，美國認(rèn)為中印沖突會(huì)迫使蘇聯(lián)在中印之間做出選擇，也為印巴關(guān)系改善提供機(jī)會(huì)。但到60年代末，印度已依賴蘇聯(lián)提供軍事裝備，并因克什米爾問題與巴基斯坦爆發(fā)戰(zhàn)爭。

英美印的情報(bào)關(guān)系因此發(fā)生了轉(zhuǎn)變。英美在印度建立秘密基地對(duì)華進(jìn)行監(jiān)控。最為離奇的舉動(dòng)是“帽子行動(dòng)”（也稱為藍(lán)山行動(dòng)），英美聯(lián)合在中印邊境的喜馬拉雅山上安裝監(jiān)視設(shè)備，監(jiān)測中國的核試驗(yàn)。1965年，放置在南達(dá)德維峰上的其中一臺(tái)監(jiān)視設(shè)備在雪崩中丟失；這臺(tái)失蹤的設(shè)備至今仍成為該地區(qū)自然災(zāi)害的陰謀論來源。1973年，該設(shè)備獲得了有關(guān)中國彈道導(dǎo)彈試驗(yàn)的信息，盡管此時(shí)地面監(jiān)測設(shè)備已被衛(wèi)星技術(shù)所取代。

在麥克加爾的書中，美國認(rèn)為“合作獲取關(guān)于中國核能力演變的準(zhǔn)確信息”可以緩解印度對(duì)中國的核擔(dān)憂。但美國也擔(dān)心地區(qū)核軍備競賽發(fā)生，所以美國認(rèn)為“帽子行動(dòng)”只取得了部分成功。

不久后中美決定建交的消息傳到印度，并造成極大震撼，印美情報(bào)合作的價(jià)值大打折扣。隨著美國的戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向東南亞，印美之間的外交緊張局勢加劇。麥克加爾在書中描述了蘇聯(lián)與英美兩方在印度開展的政治宣傳與虛假信息行動(dòng)。當(dāng)時(shí)，印度關(guān)心的是如何對(duì)抗中國，而西方國家則一心致力于遏制共產(chǎn)主義——而這一意識(shí)形態(tài)對(duì)印度而言已不再構(gòu)成主要問題。

從20世紀(jì)60年代后期開始，美國國會(huì)的聽證會(huì)以及新聞界的調(diào)查證實(shí)了中央情報(bào)局在推翻國外政權(quán)的秘密行動(dòng)中所扮演的角色——這些被推翻的政權(quán)往往是受民眾擁護(hù)的、且對(duì)蘇聯(lián)友好的民主政府。與此同時(shí)，有關(guān)印度政府與西方情報(bào)機(jī)構(gòu)合作的信息開始公開，而虛假信息宣傳活動(dòng)更是讓人們普遍認(rèn)為，印度體制內(nèi)充斥著為美蘇情報(bào)機(jī)構(gòu)效力的間諜。

有關(guān)外國勢力試圖推翻政權(quán)、破壞國家穩(wěn)定的恐懼情緒，逐漸成為印度政壇中的主旋律。印度歷任總理均曾提出類似關(guān)切，而西方國家的行為始終未能令印度公眾信服。盡管如此，印度與西方國家的情報(bào)合作始終未曾中斷，反映出情報(bào)運(yùn)作與印度國內(nèi)政治之間的深刻張力。

麥克加爾指出，這一現(xiàn)象一方面體現(xiàn)出“務(wù)實(shí)的現(xiàn)實(shí)主義”，另一方面則受限于印度的警惕心理，以及美國將自身政治、文化與戰(zhàn)略偏見強(qiáng)加于印度的“誤判陷阱”。因此，這種合作雖曾影響印度情報(bào)體系，卻未形成根本性制度轉(zhuǎn)變。

與冷戰(zhàn)時(shí)期相比，美國如今對(duì)印度的理解顯著加深，但中情局給印度留下的陰影依舊揮之不去，再加上美國的利益訴求與印度教民族主義者的言論之間存在差距，這可能會(huì)引發(fā)印度對(duì)美國意圖的猜疑。莫迪在2024年6月選舉受挫后，曾公開指責(zé)“國內(nèi)外有權(quán)有勢之人”試圖將其拉下臺(tái)。印度國家安全顧問阿吉特·多瓦爾（Ajit Doval）出身情報(bào)系統(tǒng)，曾公開主張開展秘密行動(dòng)。目前，印度情報(bào)人員因涉嫌下令在北美跨國暗殺錫克教分離主義分子而陷入麻煩之中。

與此同時(shí)，印美情報(bào)機(jī)構(gòu)間的制度性聯(lián)系前所未有地緊密。隨著兩國確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方官員普遍認(rèn)為，當(dāng)前合作的核心在于遏制中國所帶來的共同“戰(zhàn)略威脅”。

然而，他們當(dāng)從印美過往情報(bào)合作的歷程中，汲取關(guān)鍵經(jīng)驗(yàn)：當(dāng)下，雙方利益暫時(shí)趨同，促成了合作。但若無共同價(jià)值觀與戰(zhàn)略愿景作為根基，這種利益趨同的狀況實(shí)則脆弱不堪，極易生變。歷史亦清晰展現(xiàn)，美國難以超脫于印度國內(nèi)政治局勢與輿論導(dǎo)向的劇烈起伏之外。

最后，隨著印度情報(bào)機(jī)構(gòu)在西方國家過度開展海外行動(dòng)，即便不會(huì)根本破壞印度與西方之間的情報(bào)機(jī)構(gòu)合作，最終也可能會(huì)削弱這種合作關(guān)系。錫克教團(tuán)體在美國提起的法律訴訟，已導(dǎo)致多瓦爾與印度前對(duì)外情報(bào)局局長被法院傳喚，這也導(dǎo)致多瓦爾未能隨莫迪在2024年9月訪問美國，這是多瓦爾自莫迪2014年上臺(tái)后，首次沒有隨行參訪。

在印度情報(bào)行動(dòng)日益受到審視之際，麥克加爾這部研究詳實(shí)的著作無疑值得一讀。若能出現(xiàn)一本從印度視角出發(fā)的同類著作，將對(duì)這一重要主題形成有益補(bǔ)充，然而印度官方一貫堅(jiān)持的保密立場，恐難容許此類著作問世。

《南亞間諜戰(zhàn)》不僅值得西方各國戰(zhàn)略界認(rèn)真研讀，印度的政策制定者與評(píng)論界同樣也應(yīng)深入研究。他們理應(yīng)推動(dòng)印度政治體系將情報(bào)行動(dòng)看作是一種需要受到制衡的治理職能，而不只是僅當(dāng)作開展秘密行動(dòng)的手段，或是實(shí)施鎮(zhèn)壓的托詞。倘若他們能做到這一點(diǎn)，將會(huì)帶來極大好處 。

作者簡介：蘇尚特·辛格 （Sushant Singh），系耶魯大學(xué)講師、“大篷車”網(wǎng)站顧問編輯。

本文編譯自編譯自《外交政策》2024年11月29日文章，原標(biāo)題為

An India-China reset needs bold and new thinking，

本期編輯：鄧慧玲

本期審核：江怡

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