據英國《金融時報》網站近日披露，英國首相斯塔默在最近由英法兩國主導、在英國倫敦附近一處軍事基地召開的“志愿聯盟”閉門會議上，將原計劃組建和派遣歐洲地面部隊援助烏克蘭的主張，改變為以“空中和海上支援保障烏克蘭與俄羅斯停火后的和平與安全”。最近歐洲主要大國包括英法在內，關于組建“志愿聯盟”援烏部隊的熱議開始出現冷卻的跡象。

俄烏沖突發生以來，歐洲國家領導人多次表示將以不同方式向烏克蘭派遣部隊。尤其是特朗普加入2024年美國大選并日益展示勝選態勢之際，這類討論開始密集起來。

2024年11月11日，英國首相斯塔默訪問法國并與法國總統馬克龍討論，鑒于特朗普很可能再次當選美國總統，并聲稱將停止援烏，英法有必要考慮組建并領導一個“核心盟友集團”以應對變局，包括組建和派遣歐洲國家部隊支援烏克蘭。法國外交部還放風“不排除任何選擇”。

特朗普今年1月20日正式上任，立即著手兌現他在競選期間承諾的實現俄烏停火。然而，特朗普的俄烏停火努力堪稱劍走偏鋒，撇開當事方烏克蘭和歐洲，美俄開始雙邊談判，這令烏克蘭和歐洲各國都感覺錯愕和難以接受。

2月16日，英國首相斯塔默面對媒體時表示，如有需要，他已準備好將英國部隊部署到烏克蘭。在2月17日的會議上，瑞典首相克里斯特松表示，瑞典軍隊可能成為烏克蘭維和部隊的一部分。波蘭總理圖斯克表示，波蘭將繼續為烏克蘭提供后勤、財政、人道主義和軍事支持，但沒有向烏克蘭部署波蘭軍隊的打算。

烏克蘭和平與歐洲安全緊密聯系在一起。在3月6日歐盟布魯塞爾特別峰會上，歐盟委員會主席馮德萊恩宣布了耗資8000億歐元，旨在打造“一個安全而有韌性的歐洲”的“重新武裝歐洲”計劃，以作為美國在俄烏沖突上偏袒俄羅斯、美國副總統萬斯在慕安會上敲打歐洲的回應。

但在北約和歐洲各國軍隊之外建立“歐洲軍”的問題上，歐盟內部意見有分歧。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯認為，創建一支“歐洲軍”涉及成員國之間的協調問題，“就目前來說，歐盟面臨的安全挑戰應通過增強成員國軍隊來應對，而非建立‘歐洲軍’”。

顯然，在歐盟內部組建援烏部隊并不現實。英法希望另辟蹊徑，通過組建更為寬松，也更為寬泛的“志愿聯盟”達成目的。3月11日，由法國發起、包括30多個國家（不包括美國）的軍方首腦會議在法國首都巴黎召開。會議探討了由英法提出的組建一支國際安全部隊維護烏克蘭和平的設想。3月15日，英國主辦了由29位國家元首或政府首腦參加，共有35個國家報名參加的“志愿聯盟”視頻會議，一些與會國表達了加入“志愿聯盟”的意愿，或為將組建的部隊提供軍事、后勤、情報支持。但是，意大利總理梅洛尼明確表示，意大利不會派兵進入烏克蘭。

既然考慮到由“志愿聯盟”組建和派遣部隊進入烏克蘭，那么，這支部隊怎樣組成、規模多大，以及執行什么任務等，就是首先需要考慮的問題。

在3月15日由英國召集的“志愿聯盟”視頻會議上，英國首相斯塔默提出了“萬人維和部隊”的概念，也有國家提出維和部隊的大致規模是3萬人，英國負責提供不少于1萬人，主要任務被界定為“支持和平”和“防御威脅”。

既然歐洲的動議本來就來自特朗普政府對俄烏沖突的政策突變，那么，其演變也必然受到這一政策變化的影響。雖說特朗普政府在俄烏沖突上總的政策取向并未根本轉變，但特朗普剛上任時那種恨不得一夜之間叫停俄烏戰事的“急切”還是冷卻下來了。

特朗普似乎也默認了不如己愿的事實。曾經切斷的對烏情報支援、武器供應大致恢復，烏克蘭不僅繼續與美方進行礦產資源的談判，也呼應特朗普的“要價”，提出總額500億美元的對美武器采購計劃。在此情況下，歐洲國家組建“志愿聯盟”援烏部隊的緊迫性顯然就降低了。

對于組建歐洲國家“志愿聯盟”援烏部隊的動議，歐洲國家內部一開始就意見分歧。正是因為在歐盟內部無法取得一致，英法才被迫改變計劃組建“志愿聯盟”。雖然參加會議的動輒幾十個國家，但承諾派兵的寥寥無幾。

3月27日，在法國巴黎召開了援烏“志愿聯盟”峰會，西班牙、德國、意大利、波蘭、比利時、瑞典、芬蘭、冰島、立陶宛、土耳其和歐盟等領導人與會。法國總統馬克龍向與會國承諾，歐洲國家“志愿聯盟”援烏部隊即使派駐烏克蘭，也不會被部署到前線，而是作為向烏克蘭提供安全保障的預備威懾力量。

更重要的是，歐洲國家不愿激化與俄羅斯的對抗。歐洲國家組建“志愿聯盟”援烏部隊遭到俄羅斯方面的堅決反對。早在2024年11月英法提出組建針對俄羅斯的“核心盟友集團”時，俄總統新聞秘書佩斯科夫即諷刺這是“頭腦發熱”。針對3月11日法國主導多國軍方首腦會議、3月15日英國主導的多國領導人視頻會議，俄羅斯外長拉夫羅夫表示，北約國家軍隊出現在烏克蘭完全不可接受。俄羅斯聯邦安全會議副主席梅德韋杰夫警告，如果北約軍隊進入烏克蘭，將意味著全面戰爭。

歐洲國家不愿激化與俄羅斯的對抗，更不愿與俄軍發生直接交火。這從俄烏沖突以來，歐洲國家無一不是小心翼翼避免引火上身的態度就一覽無余。令人并不意外的是，3月27日的巴黎峰會并未就向烏克蘭派兵達成一致。

歐洲從1992年就開始有組建獨立于美國之外的一體化防御力量“歐洲軍團”的動議，但至今一事無成。對于英法組建歐洲國家“志愿聯盟”援烏部隊的動議，美國政府高官嘲笑英法“只是做做樣子”而已。歐洲要在戰略和防務自主上獲得尊重，仍然有待采取更加有力的舉措并取得實效。

（作者單位：國防科技大學信息通信學院）

來源：中國青年報