人民法院報評出2024年度人民法院十大新聞

由人民法院報編輯部評選出的2024年度人民法院十大新聞今天發布。2024年以來，全國各級法院牢牢堅持黨對司法工作的絕對領導，深入貫徹習近平法治思想，做實為大局服務、為人民司法，加快推進審判工作現代化，以嚴格公正司法維護國家安全和社會穩定、服務高質量發展、保障民生福祉，各方面工作取得扎實成效。

本次評選出的十大新聞聚焦堅持黨的領導、行政審判、司法改革、少年審判、海事審判、審判管理、司法公開、執行工作、基層建設等法院新聞熱點，力求多領域、多角度展現人民法院一年來取得的豐碩成果。獲評的十大新聞包括：中央政治局常委會聽取最高法黨組工作匯報、全國法院開展黨紀學習教育、張軍院長向全國人大常委會報告行政審判工作、人民法院“六五改革綱要”發布實施、少年法庭成立四十周年、海事法院設立四十周年、審判質量管理指標體系優化調整、人民法院案例庫正式上線并向社會開放、全國法院全面有序推開交叉執行工作、加強全國相對薄弱基層法院建設。

人民法院報特邀中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏、中國政法大學紀檢監察學院教授施鵬鵬、中國政法大學法治政府研究院教授曹鎏、清華大學法學院教授張建偉、北京師范大學法學院教授何挺、中國社會科學院國際法研究所副研究員張文廣、西南政法大學法學院教授毋愛斌、中國社會科學院法學研究所研究員呂艷濱、中國人民大學法學院教授肖建國、中國社會科學院法學研究所研究員劉仁文對十大新聞進行點評。

01

中央政治局常委會聽取最高法黨組工作匯報

【新聞速覽】

2024年1月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報，聽取中央書記處工作報告。中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話。會議認為，黨的二十大以來，全國人大常委會、國務院、全國政協、最高人民法院、最高人民檢察院黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定維護黨中央權威和集中統一領導，認真學習貫徹落實黨的二十大精神，圍繞黨和國家工作全局履職盡責，切實加強黨組自身建設，認真履行全面從嚴治黨責任，為推動經濟發展、保持社會穩定作出了積極貢獻，各方面工作取得了新成效。

【專家點評】

中國社會科學院學部委員，法學研究所所長、研究員 莫紀宏

黨中央聽取最高法黨組工作匯報，是堅持和加強黨的全面領導和黨中央集中統一領導的重要制度安排。過去一年，人民法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足審判職能，認真履行全面從嚴治黨主體責任，各項工作取得了新進展。新時代新征程，人民法院在黨對司法工作的絕對領導下，以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化，責任重大、使命重大。

歷史充分證明，社會主義法治必須堅持黨的領導。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。未來，我們相信，只要把黨的領導這個中國特色社會主義法治道路的鮮明優勢堅持和發展下去，無論面對什么風浪考驗，我們都更有信心、更有定力創造出既繼承中華優秀傳統文化、借鑒人類制度文明優秀成果，又體現中國共產黨和中國人民法治實踐成果，展現中國風格和中國氣派的法治文明。

02

全國法院開展黨紀學習教育

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2024年4月8日，最高人民法院召開黨組會，傳達學習中央黨的建設工作領導小組會議精神和中共中央辦公廳《關于在全黨開展黨紀學習教育的通知》，研究院機關具體落實舉措。最高法黨組書記、院長張軍主持會議。6月26日，張軍院長圍繞“一體抓實黨性黨風黨紀 促進和保障公正司法”，為最高法黨員干部講授專題黨課。全國法院持續推進黨紀學習教育常態化長效化，努力打造忠誠干凈擔當的過硬法院鐵軍。

【專家點評】

中國政法大學紀檢監察學院副院長、教授 施鵬鵬

政法隊伍是黨領導下的紀律隊伍，人民法院的政治機關屬性要求政治與業務深度融合，一體推進法院隊伍的政治素質、業務素質、職業道德素質建設，引導法院干警形成“善于從政治上看、精于從法治上辦”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。2024年黨紀學習教育開展以來，全國法院深入學習貫徹習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，通過專題輔導、集體學習、警示教育等多種形式推動黨紀學習教育走深走實、入腦入心，切實將思想和行動統一到黨中央決策部署上來，努力鍛造忠誠干凈擔當的新時代法院鐵軍，以良好作風紀律確保公正嚴格司法，以高水平黨建促進審判工作高質量發展。這不僅有利于全國法院干警增強廉潔自律意識，筑牢拒腐防變思想堤壩，還將實現法院廉潔文化建設與審判執行主責主業的融合貫通，以廉潔司法為公正司法筑基，為加快推進審判工作現代化提供精神支撐與紀律保障。未來，全國法院應當進一步鞏固深化黨紀學習教育成果，以鐵的紀律鍛造過硬法院隊伍，把中國特色社會主義司法制度優勢更好轉化為治理效能。

03

張軍院長向全國人大常委會報告行政審判工作

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2024年11月5日，最高人民法院院長張軍在十四屆全國人大常委會第十二次會議上作關于人民法院行政審判工作情況的報告。報告顯示，2016年至2024年9月，各級人民法院共審理一審行政案件242.1萬件，辦理行政非訴執行案件184.1萬件。最高法制定司法解釋8件，發布指導性案例23件。人民法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動建立1966家行政爭議化解中心，合力化解行政爭議18.2萬件。2024年1至9月行政案件上訴率、申請再審率較2023年同期分別下降1.2和0.7個百分點，人民群眾對司法公正的獲得感不斷增強。

【專家點評】

中國政法大學法治政府研究院副院長、教授 曹鎏

報告全面系統回顧了2016年以來人民法院開展行政審判工作的總體情況，充分展現了近年來我國行政審判工作守正創新、高質量發展的生動實踐。一方面，在行政審判功能定位上既聚焦主責主業，又與時俱進，強調依法化解爭議為大局服務，注重厚植黨的執政根基，通過“如我在訴”的共情邏輯，推動行政審判提質增效，切實發揮行政審判對推動社會治理現代化的權威作用。另一方面，注重與高質量法治政府建設同頻共振，通過強有力的司法監督，促進形式法治的合法行政轉向實質法治的合理行政的一體推進，并堅持全周期管理理念，由末端治理轉向“治已病”與“治未病”同步進行。報告堅持整體主義系統觀，立足于行政審判在行政爭議化解格局中的“最后一道防線”定位，切實踐行新時代“楓橋經驗”，探索與相關解紛機制的銜接協同，以促進提升解紛體系的整體效能。立足于新的歷史方位，報告對當前行政審判工作的困境難題進行了深入剖析，并明確提出現代化行政審判工作的目標導向以及實踐路徑，這意味著行政訴訟法的再修訂有了現實基礎和時代要求。

04

人民法院“六五改革綱要”發布實施

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2024年12月26日，最高人民法院召開新聞發布會，發布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，明確9個方面45大項改革內容，200余項具體改革任務。“六五改革綱要”嚴格對標對表黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會精神，將近年來黨中央針對政法領域涉及人民法院工作作出的各項改革部署全部納入綱要，并結合審判工作實際，作出細化分解、提出落實舉措，確保黨中央決策部署在人民法院新一輪司法改革中事事有回應、件件有落實。

【專家點評】

清華大學法學院教授 張建偉

綱舉目張，是一句大家很熟悉的成語。意思是只要提起大網的總繩，所有的網眼就隨之張開。《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》就像司法改革的“大網”。一方面，《綱要》體現了黨中央的決策部署，服務于中國式現代化的目標，規劃了人民法院未來改革的方向，具有很強的時代性、政治性和人民性，是人民法院司法改革之“綱”。另一方面，《綱要》本著全面依法治國新理念新思想新戰略，根據公正與效率的實際需要以及司法工作面臨的新形勢，勾勒了改革的具體事項，提出了改革的具體要求，其9大方面45項改革措施以及200余項具體改革內容，涵括人民法院工作的方方面面，是人民法院司法改革之“目”。人民法院抓住《綱要》指導思想、基本原則和總體目標這個“綱”，便能更好帶動改革具體事項的逐一落實，進而更好辦理各類司法案件，懲惡揚善、定分止爭、興利除弊，以改革創新的精神和務實高效的舉措努力提升審判質效，滿足人民群眾對人民法院和人民法官的普遍期待，更好以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化。

05

少年法庭成立四十周年

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2024年11月27日，少年法庭成立四十周年座談會在北京舉行。2024年以來，人民法院不斷提升未成年人審判工作專業化水平，依法嚴懲侵害未成年人權益的犯罪。最高法通過上線未成年人權益保護案事例庫、發布未成年人司法保護專題指導性案例、出臺《關于在涉及未成年子女的離婚案件中開展“關愛未成年人提示”工作的意見》《關于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見》等舉措，進一步推動未成年人審判工作高質量發展。

【專家點評】

北京師范大學法學院副院長、教授 何挺

少年法庭和少年審判是中國特色未成年人司法制度的起錨之地。四十年的實踐創新成就斐然，不僅探索出一系列適用于涉未成年人案件的特殊審判機制，總結出適合未成年人身心特點的特殊審判方式，還培養出一大批有專業素養和大愛情懷的少年審判法官，為我國未成年人保護工作提供了堅強的司法保障。

未成年人保護工作事關國家未來與民族振興。當前我國未成年人保護工作面臨新的挑戰，未成年人違法犯罪形勢嚴峻，侵害未成年人犯罪總體上升，未成年人成長面臨著來自社會和網絡等方面的更多風險。少年審判重任在肩，除審理案件外，還承擔著未成年人犯罪預防與治理、促推“六大保護”形成合力和提升我國未成年人保護整體水平的重要職責。少年法庭成立四十周年不僅是一個階段性的總結，也是新征程的起點。展望未來，少年審判工作需要以專門化機構和專業化人員為支撐，以未成年人特殊保護和優先保護為中心，貫徹最有利于未成年人的原則，通過未成年人刑事、民事、行政“三審合一”實現綜合司法保護，以審判工作促推未成年人保護水平提升。

06

海事法院設立四十周年

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2024年11月27日，在首批海事法院設立四十周年之際，全國海事審判工作座談會在京召開。1984年以來，中國已設立11家海事法院，下設42個派出法庭；至2024年10月，中國海事審判機構累計收案50余萬件，受案類型108種，其中涉外案件超過8萬件，涉及100多個國家和地區。目前，中國已形成由“海事法院—上訴審高級人民法院—最高人民法院”構建的“三級法院兩審終審”的中國特色海事審判制度，是世界上海事審判機構最多、最完善，審理海事案件數量最多、類型最豐富的國家。

【專家點評】

中國社會科學院海洋法治研究中心主任、國際法研究所副研究員 張文廣

中國首批海事法院成立四十年以來取得了巨大發展，從無到有、從有到強，為黨和國家工作大局提供了有力司法保障。近十年，中國海事審判的公信力和影響力越來越大，越來越多的境外當事人選擇中國海事法院解決糾紛，越來越多的中國海事案例被翻譯成外文在國際上交流。與此同時，中國海事法官豐富的審判經驗為中國參與國際規則制定提供了底氣和優勢。第一個以中國城市命名的聯合國公約《北京船舶司法出售公約》的制定和出臺，離不開中國海事法官的全程參與。目前，中國海事審判已經成為中國涉外法治的一張靚麗“名片”。可以預見，隨著海事審判領域越來越多的“中國面孔”“中國案例”“中國方案”走向國際舞臺，國際海事規則中的“中國元素”也將不斷增加。

值得關注的是，中國海事審判也推動了國家法治的完善，海事訴訟特別程序法的一些規定被民事訴訟法所借鑒。全國人大常委會正在審議的海商法（修訂草案），業界的共識是海事審判實踐發揮了巨大作用，加速了草案文本的形成。

07

審判質量管理指標體系優化調整

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2024年9月，最高人民法院對《人民法院審判質量管理指標體系》作出修訂，指標由26項調整為18項。修訂突出強調指標體系“體檢表”功能定位，不斷健全為基層減負長效機制，切實減少通報頻次，規范使用指標數據，堅決杜絕排名排序，引導各級人民法院樹立正確政績觀，將更多精力聚焦到審判執行主責主業上來。

【專家點評】

西南政法大學法學院教授 毋愛斌

2024年，最高法對《人民法院審判質量管理指標體系》作出修訂，既為減輕司法基層治理成本提供了根本遵循，也為賦予基層“善治式”績效管理提供了制度關照。由考核需求中心主義轉向“減負放權賦能”的考核評價分析體系，最高法錨定增效目標而進行“減真負、放適權、賦數能”三項并舉，系統調和了司法基層的考核負向效應。首先，最高法重構指標考核體系，筑牢和彰顯了科學合理考核、考準考實的司法責任觀，不僅關注考核結果，還突出司法辦案過程和實績；其次，注重考核合理區間、建立日常紅黃燈預警機制、非必要不排名等，下移司法基層合理的辦案自主權空間，讓司法基層回歸“當改則改、慎重發回、定分止爭”的辦案主業，充分強調了司法規律，尊重和維護當事人訴訟權利，提升人民群眾司法獲得感、滿意度；最后，上線法答網和人民法院案例庫，推動大數據和智能AI數字賦能一體化信息共享平臺建設，幫助基層法官利用算法工具輔助司法決策、個案裁判、說理示范、司法信息溝通等。隨著最高法為基層減負目標的深入推進，必將有利于優化司法基層以“辦案”“一次性糾紛化解”為驅動導向，有利于消解司法基層“績效一刀切”而導致的“治理效能損耗”“不當逐利”。

08

人民法院案例庫正式上線并向社會開放

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2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向社會開放，這是進一步完善中國特色案例制度的重要舉措，也是最高人民法院推出的新的“公共法律服務產品”。案例庫收錄經最高法審核認為對類案具有參考示范價值的權威案例，基本實現了常見罪名、多發案由的全覆蓋。各級人民法院深入推進現代科技與司法工作相融合，將“法答網﹢案例庫”融入審判執行常態，扎實推進全國法院“一張網”建設，以數字法院助力提質增效。

【專家點評】

中國社會科學院法學研究所法治國情調研室主任、研究員 呂艷濱

2024年上線的人民法院案例庫是在裁判文書公開的基礎上，進一步提升司法公開質量、發揮服務社會治理作用的重要平臺和載體，也是數字法院建設的又一重要成果。與此前推進的裁判文書公開不同，案例庫入庫案例更加重視典型性、指導性，更加重視圍繞黨和國家中心工作、社會各界和人民群眾關切。案例庫的案例信息有助于統一裁判尺度，確保法官、律師更專業地辦理案件；有助于發揮司法裁判的評價、規范、引領功能，是對廣大社會公眾最生動的普法實例和最直觀的行為指引，實現從源頭上預防和減少矛盾糾紛；有助于回應公眾對熱點問題的社會關切。未來，案例庫必然會依靠更加智能化的數字法院應用，與不斷優化的庭審公開、裁判文書公開遙相呼應、分工推進，讓司法公開更精準地服務于人民群眾。這個過程需要各級法院及社會各界的積極參與、有效互動，以提升入選案例的代表性、典型性、指導性，推動案例全方位公開，加強案件審判全流程的法律釋明。

09

全國法院全面有序推開交叉執行工作

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2024年1月，全國高級法院院長會議專題部署執行工作，在全國范圍內全面有序推進交叉執行工作。6月，最高人民法院印發意見，著力推動交叉執行工作法治化、常態化、規范化發展。7月，最高法發布人民法院交叉執行工作總體情況及人民法院交叉執行典型案例。據介紹，人民法院創新工作方式，積極開展交叉執行，有效防止權力、關系、人情干擾，強化監督管理，提高執行質量和效率。據統計，2024年全國法院交叉執行案件26萬件，取得實質進展或化解13萬件，執行到位金額1387.7億元。

【專家點評】

中國人民大學糾紛解決研究中心主任、法學院教授 肖建國

交叉執行是人民法院執行工作“依法突出執行工作的強制性，全力推進執行工作信息化，大力加強執行工作規范化”即“一性兩化”的創新機制，是深化審執分離改革、健全國家執行體制的一個嘗試，是執行工作現代化的重要成果。交叉執行來自于二十年前的中國本土執行改革實踐，并依托民事訴訟法第二百三十七條的規定，在最高法的強力推動下，于2024年開始走向法治化、常態化、規范化、體系化發展。交叉執行發揮著協調不同層級、不同地域法院的執行力量和資源，提升執行案件質量、效率、效果的作用，可以有效破解消極執行、選擇性執行等頑瘴痼疾，有效遏制逃避執行、抗拒執行，有效排除非法干預執行、阻礙執行等問題，有效防止權力、關系、人情干擾。因此，交叉執行對于“切實解決執行難”，維護司法權威，及時實現勝訴當事人合法權益，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，意義重大。

10

加強全國相對薄弱基層法院建設

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2024年初，最高人民法院印發《關于加強全國相對薄弱基層法院建設的實施辦法》，并審核確定全國首批106個相對薄弱基層法院。按照“最高法院統籌、高級法院主導、中級法院主抓、基層法院主責”的工作原則，指導薄弱法院深入查找薄弱表現和問題根源、研究整改措施，完善各項工作機制，加強薄弱法院隊伍建設，加大條線幫扶和業務指導工作力度，積極爭取黨委政府和有關部門支持，推動薄弱法院政治建設持續加強，審判質效逐漸向好，隊伍風氣明顯轉變，基礎保障有所改善。

【專家點評】

中國社會科學院法學研究所刑法研究室主任、研究員 劉仁文

加強全國相對薄弱基層法院建設是2024年全國法院系統的一個工作亮點，是貫徹落實習近平總書記關于大抓基層、做好政法基層基礎工作的重要指示批示精神的重要舉措。基層法院處于司法工作的第一線，其工作質效關乎法院整體形象，對司法公信力有著直接影響。最高法為加強全國相對薄弱基層法院的建設，專門出臺了實施辦法，積極爭取黨委政府以及有關部門的支持，全方位推動薄弱法院的政治建設、業務建設和能力建設。過去一年，在多方的共同努力下，這項工作取得了重要的階段性成果：政治建設持續加強，審判質效逐漸向好，隊伍面貌得以改觀，基礎保障不斷改進。

下一步要按照最高法的部署，加強對首批列入相對薄弱基層法院脫薄工作的跟蹤和評估，確保脫薄工作如期完成。同時，要實行薄弱法院建設的動態管理，按標準程序，出列一個、補充一個，脫薄一批、新納一批，持續推動解決基層法院建設中存在的問題困難。對于脫薄后的基層法院，要防止其工作滑坡，一旦再次符合薄弱法院標準的，要重新認定其為薄弱法院并重點加強幫扶管理。

來源：人民法院報·1版 4版

編輯：苗 艷

審核：馮 軍