今天，市政府新聞辦聯合市民政局、市市場監督管 理局、市農業農村局（市鄉村振興局）、市慈善總會召開杭州市老年助餐新政新聞發布會，介紹兩項老年助餐政策的制定情況及相關舉措的推進情況，并答記者問。

近期，我市出臺了《杭州市人民政府辦公廳關于推動城市社區老年助餐服務可持續發展的實施意見》和《杭州市人民政府辦公廳關于推動農村地區老年助餐服務融合性發展的實施意見》兩項政策，進一步推動杭州城市社區老年助餐服務市場化運營、可持續發展，同時靈活多樣解決農村老年人助餐服務需求，推進老年助餐高質量發展。

新政將于5月1日起正式實施。

4個方面12項舉措
讓城市社區老年助餐更可持續

根據《杭州市人民政府辦公廳關于推動城市社區老年助餐服務可持續發展的實施意見》，按照“政府引導、市場運作”為原則，針對城市社區的老年助餐工作，以可持續發展為目標，明確了服務供給、機構運營、服務質量、支持保障4個方面的12條具體舉措。

讓服務供給更可持續。根據老年人的數量、吃飯需求、距離遠近和安全問題等，進一步優化老年食堂的位置。豐富服務供給模式，通過開設中心食堂、區域食堂或助餐點等途徑，為老年人就近用餐提供方便。充分利用互聯網平臺、物流網絡、志愿者服務等形式，進一步提升配送服務能力。

讓食堂運營更可持續。進行市場化運作，歡迎口碑好的餐飲企業參與進來，給老人們提供便宜又豐富的飯菜選擇。嘗試多元化經營，如銷售農副產品、凈菜等，提升服務吸引力。提供全年齡段服務，在滿足老年人就餐需求的基礎上，面向市民公眾開放。

讓服務質量更可持續。實行老年食堂食品安全準入管理，聯合市場監管等部門，加強對老年食堂的綜合監管，進行動態星級評定。老年食堂的設施和環境要適合老人使用，不斷優化用餐環境。

讓支持保障更可持續。對于新建、改造提升的老年食堂，政府會給一次性建設補貼和支持。社區配套用房、養老服務設施用房，可以免費或者低價給老年食堂用；政府、國有企事業單位的閑置房子，可優先拿來辦老年食堂，鼓勵免租或減免租金。

4方面下足功夫
推動城市助餐服務“全齡友好 普惠優享”

近年來，杭州市大力推動城市社區老年食堂轉型升級，在重點滿足老年人助餐服務需求的基礎上，兼顧全齡段社區居民就餐的便利性、多樣性，打造具有杭州特色的民生食堂品牌，推動助餐服務“全齡友好、普惠優享”。截至目前，全市800余家城市社區老年食堂中，已有80%轉型升級為社區食堂，整體運營情況良好。

堅持因地制宜，問需于民科學布局。按照15分鐘便民生活圈為標準，統籌規劃社區食堂助餐網點設施布局，充分考慮區域人口數量、區域特征、消費需求等因素，重點在老年人口集中、新市民和青年群體需求量較大的區域增加布點。如拱墅區制定社區食堂發展規劃，按照“食堂800—1000米、助餐點500米”的服務半徑，通過食堂、助餐點、陽光餐桌三種類型推進食堂（助餐點）建設，打造“大運河社區食堂”矩陣，基本實現“10分鐘助餐圈”全覆蓋，讓群眾“在家門口吃上熱乎飯”。

創新運營模式，推動普惠優享。鼓勵社區食堂連鎖化、規模化、標準化發展，鼓勵物業服務企業參與助餐服務，以公益性項目和經營性項目綜合打包的形式，探索整體經營、資源共享、優勢互補的運作機制。如拱墅區潮鳴街道依托“中央廚房+點位自選”運營模式，創新社區食堂連鎖模式，將轄區4家相對集中的社區食堂一體化運營，降低綜合運營成本；西湖區翠苑一區社區探索“物業+食堂”的一體化運營模式，通過崗位融合使用、面向社會開放、承接企業團餐等多種方式，形成良好市場化運作機制。

優化服務供給，激發運營活力。鼓勵社區食堂采取優化就餐時間、劃定就餐區域、提供差異菜品、實行差異收費等措施，滿足青老群體不同的用餐需求。如上城區清波街道勞動路社區幸福·鄰里食堂面向18—35周歲年輕人推出9.9元“青年專屬”套餐；凱旋街道“小巢里”社區食堂早中晚三餐都供應面條、餛飩，中晚餐提供自助式快餐，夜宵時間上新燒烤、小龍蝦等菜品，并將打烊時間延遲到凌晨2點，受到老年人和年輕人的“雙重認可”。

探索多元業態，實現特色發展。支持社區食堂與互聯網生活服務平臺公司和其他市場化物流公司建立網絡送餐服務，提升社區食堂服務面積、銷售數量。如西湖區邀請樓外樓、伊家鮮等10余家知名餐飲企業開展“名廚進食堂”活動，并與“餓了么”合作，試點開展“助老社區俠”行動，助力社區食堂上線外賣平臺，以專業騎手為老人送餐，保證老年助餐服務不間斷，其中該區西溪街道2家社區食堂月均銷售額增加1000余單。

4個方面12項舉措
推動農村地區老年助餐融合性發展

根據《杭州市人民政府辦公廳關于推動農村地區老年助餐服務融合性發展的實施意見》，按照“政府統籌、保障基本，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行”的原則，聚焦農村地區老年人就餐實際困難，以融合性發展為目標，明確了服務網絡、服務力量、服務場景、支持體系4個方面的12條具體舉措。

加強助餐服務網絡融合。針對農村地區特點，合理規劃布局，靈活設置中心食堂、老年助餐點或鄰里互助點。要把農村老年食堂建設作為城鄉融合發展的重要內容，靈活多樣擴大服務供給。根據農村地區地域廣闊、人口分散的特點，積極發展“移動式”送餐服務。

圖源/余杭發布

加強助餐服務力量融合。整合村集體經濟、農村養老機構、社會企業等力量，豐富助餐模式。引導公益組織、慈善組織、愛心企業等社會力量參與進來。發揮農村地區鄉情濃厚的優勢，支持在有條件的家庭設置鄰里助餐點，打造“共享廚房”。

加強助餐服務場景融合。鼓勵農村老年食堂與黨群服務中心、居家養老服務中心、文化禮堂等集成建設，優化助餐場景。鼓勵有條件的食堂探索民宿、直播、旅游、康養等鄉村新產業新業態，不斷豐富服務業態。

加強助餐支持體系融合。建立“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資方式。建立農村老年助餐賦能計劃，通過慈善資金支持項目等方式，給予農村老年助餐一定支持。

3方面下足功夫

推動農村助餐服務提質擴面

近年來，杭州市以黨建為統領，注重發揮“銀齡行動”、慈善助力、鄰里守望等載體的作用，鼓勵多方主體共同參與、融合發展，探索農村老年助餐新路徑，積極構建縣域統籌、布局合理、共建共享、鄉情濃厚的農村老年助餐服務體系。截至目前，全市農村地區共建有老年食堂1500多家。

堅持因地制宜，讓農村助餐服務“動起來”。根據農村地區地域廣闊、人口分散的特點，積極發展“移動式”老年送餐服務。通過設置具有中轉功能的“配送點”，依托和動員農村為老服務組織、網格員、志愿者等力量，為行動不便的老年人提供送餐到家服務。如桐廬縣橫村鎮鳳聯村，創新使用無人機，將熱騰騰的餐食送至半山腰的獨居老人手中。有效壓縮配送時間，解鎖山區養老新體驗。

圖源/桐廬發布

堅持多方參與，讓農村助餐服務“轉起來”。形成村黨組織和村委會牽頭、村老年協會監督、鄰里互助、市場運作、多方參與的多樣化助餐服務機制，鼓勵和引導慈善組織、愛心企業、鄉賢等社會公益慈善力量參與老年助餐服務，動員黨員、村干部、志愿者開展幫廚和送餐等志愿活動。如蕭山區組織400余名志愿者分成多個班組、輪班上崗，參與幫廚、送餐等志愿服務，并建立就餐老人家屬微信群，及時溝通反饋就餐情況。

堅持特色發展，讓農村助餐服務“優起來”。結合鄉村振興、未來鄉村建設等契機，形成一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的農村老年助餐服務品牌。鼓勵老年食堂與黨群服務中心、居家養老服務中心、文化禮堂、共富工坊等集成建設，由單一的“吃飯”向多功能、綜合性服務轉變，滿足老年人生活照料、文化娛樂、護理康復等多層次多樣化的養老服務需求。如建德市推出“幸福方桌”擴面提質行動，將老年人吃飯的“愛心助餐桌”向掌握民情、密切干群關系的“走親連心桌”，向熱愛家鄉、共樹發展理念的“和美鄉風桌”，向惠利于民、共享發展成果的“共同富裕桌”不斷進階，由單一的“吃飯”向多功能、綜合性服務轉變。

一餐飯暖，民生事大。老年助餐服務不僅是一份熱氣騰騰的飯菜，更傳遞著“老有所養”的城市溫度。截至目前，全市已建成老年食堂（助餐點）2300余家，村社服務覆蓋率達到90%以上，老年人在家門口就能享受幸福“食”光。我們將以實際行動托起老年人“穩穩的幸福”，助力構建全齡友好型社會，進一步擦亮杭州“幸福示范標桿城市”金字招牌。

答記者問

Q:

現在很多城市社區的老年食堂已經對年輕人開放，迭代升級為社區食堂，隨著覆蓋面的擴大，我們未來如何保持城市社區食堂的可持續運營？

A:

市民政局黨組成員、副局長 鄭穎：我市聚焦城市社區老年人就餐需求，立足城市社區老年助餐服務可持續發展，按照“政府引導、市場運作”的原則，著力優化整合各類服務資源，不斷激發城市社區老年助餐服務市場活力。

一是全面推行市場化運營。城市社區老年食堂原則上實行市場化運營，因地制宜探索公辦民營、民辦公助等市場化運營路徑，鼓勵優質的社會餐飲企業參與進來，提供價格優惠、品種多樣的助餐服務。鼓勵片區式、連鎖化、規模化、品牌化運營，降低成本，提升經營效率。同時也鼓勵物業服務企業參與助餐服務，以公益性項目和經營性項目綜合打包的形式，探索整體經營、資源共享、優勢互補的運作機制。

二是積極推行多元經營。我們鼓勵利用場地空間銷售農副產品、凈菜等，與各種生活場景充分融合，持續提升服務吸引力。積極拓展休閑、烘焙、微超等功能，豐富經營業態，推動差異化、特色化發展。鼓勵老年助餐服務機構助力“春雨計劃”，通過一定的優惠折扣或特色套餐等形式，擴大服務的吸引力。

三是鼓勵多方參與聯動。推行養老服務“愛心卡”，通過財政投一點、集體擔一點、社會捐一點、家庭出一點的模式，加強助餐服務資源統籌。整合大型農產品生產基地、供應倉儲、“嵌入式”公益性共富菜市等資源，為有需要的老年食堂提供集中供應鏈，利用集采優勢降本增效。積極發揮餐飲協會等行業協會或社會組織作用，在選址布局、餐品指導、資源鏈接、質量監督、星級評價等方面為社區老年助餐工作提供支持。

Q:

市農業農村局（市鄉村振興局）在推進農村地區老年助餐服務方面主要有哪些舉措？

A:

市農業農村局（市鄉村振興局）黨組成員、副局長 徐文波：近年來，市農業農村局（市鄉村振興局）圍繞全面貫徹落實習近平總書記關于發展養老事業的重要論述，按照市委、市政府的決策部署，持續深化新時代“千萬工程”，聚焦養老、托幼等群眾最關心最現實的民生需求，以美麗鄉村特色村、未來鄉村建設為抓手，著力補齊鄉村基礎公共設施短板，為推動農村老年助餐服務融合性發展打下了堅實的基礎。

一是堅持需求導向，提升基礎設施，促進服務普惠可及。在推進美麗鄉村建設過程中，特別突出對老年食堂、村衛生室、鄰里中心等公共服務設施的提升改造，2021年我市啟動未來鄉村建設，將老年食堂和提供配餐服務要求納入建設指南和創建評價指標體系。截至目前，我市已完成145個市級未來鄉村的建設，其中97個通過省級評價認定，打造了一批區域性鄉村公共服務中心，有力推動農村老年助餐服務不斷提質擴面。比如余杭區南山村通過未來鄉村建設打造“朝夕美好”幸福鄉里共同體，不僅為老年人提供普惠優享的助餐服務，還能提供居家養老、日間照料等服務。

二是堅持資源整合，充分挖掘空間，助推服務網絡融合。注重對鄉村閑置資源的整合、盤活與利用，為老年助餐服務提供落地空間。2022年我市啟動“共享村居”建設，盤活閑置的村集體用房、學校等公共設施經過改造提升后優先保障老年助餐等公共服務需求，同時引入第三方機構運營，采用共建共享方式不僅有效解決了老年助餐服務基礎設施問題，還有力促進了鄉村現代民宿業和文化創意產業的發展。比如錢塘區共裕村，將廢棄的小學進行提升改造，采用“中央食堂+村社配餐”的服務模式，為全街道13個村社的老年人提供配餐服務。

三是堅持因地制宜，促進多元發展，助力服務場景創新。充分依托各地的資源稟賦，培育民宿（農家樂）、旅游、康養、文創等鄉村新產業新業態，2024年我市啟動實施“千村千味”計劃，打造電商村、書畫村、攝影村、運動村、康養村等產業特色村200個，既是網紅打卡地，也是老年人避暑養生、旅居養老的目的地。借助新產業新業態的發展，鄉村老年食堂也迭代升級成游客驛站，進一步激發了運營活力。比如西湖區何家村的何家村大食堂，在保障村里老人優惠就餐的同時，為游客提供快捷實惠的特色套餐，每周接待用餐超3500人次。

Q:

今年對老年食堂食品安全監管工作有哪些具體的行動或舉措呢？

A:

市市場監督管理局黨委委員、副局長 張洪閣：老年助餐服務是應對人口老齡化國家戰略的重要民生工程，保障老年食堂等老年助餐服務場所的食品安全，市場監管部門責無旁貸。今年，我們將針對當前老年食堂管理不規范的問題開展專項治理行動，具體來講：

治理對象主要是民政部門推動興辦、財政或集體經濟給予資金補助、為60周歲及以上老年人提供集中就餐或送餐服務的開伙場所，包括村（社區）老年食堂、鄉鎮（街道）中心食堂、社區食堂等。通過今年的專項治理，力爭實現以下目標：一是全面壓實老年食堂運營機構主體責任，進一步提高食品安全管理水平；二是有效排除食品安全風險隱患，進一步守牢食品安全底線；三是加強食材采購、貯存、加工過程監管，進一步規范食品安全過程管理。

治理包括以下四方面內容：

一是自身管理不完善問題，指導督促老年食堂建立健全各項食品安全管理制度，規范承包經營行為，按照要求配備食品安全總監和食品安全員，對照《食品安全風險管控清單》的要求，扎實開展“日排查，周管控，月調度”工作，及時發現并消除食品安全風險隱患。

二是食材采購質量問題，配合民政部門做好食材供應商篩選，制定準入標準，指導做好食材采購與驗收，把好食材質量關。

三是加工過程不規范問題，將加大監督檢查力度，對食材驗收和儲存、粗加工、切配、烹飪、食品留樣、餐飲具洗消、除四害設施等全過程監管，督促老年食堂成為“潔凈廚房”。

四是從業人員健康管理問題，禁止從業人員未取得健康證明上崗，實行崗前健康報告制度，督促在崗期間保持良好的衛生習慣，杜絕帶病上崗，確保老年食堂食品安全。

Q:

請問，“賦能計劃”實施具體成效有哪些？下一步將如何完善慈善助餐服務保障體系？

A:

市民政局黨組成員、二級巡視員 鄭要志：這個項目實施以來，市慈善總會以慈善資金為杠桿撬動多方資源，有效推進老年助餐服務，助力老人樂享“舌尖幸福”。

一是設施煥新，服務升級。我會目前已引導和撬動慈善資金投入600余萬元，助力全市100個助餐點進行軟硬件的全面提升。老舊設備更新換代，智慧助餐系統升級，室內外環境煥然一新，為老年人營造了更加便捷、舒適、安全的助餐環境。同時，廚師及管理服務人員的專業技能也得到了顯著提升，有效提升了老年人的用餐品質，贏得了廣泛贊譽。

二是網絡拓展，服務提質。我會積極發動全市慈善會系統力量，拓展慈善服務觸角，從“吃得飽”向“吃得好”轉型。如“紅鄰共享廚房”“幸福方桌”廚藝大賽、“安享餐桌”服務等創新慈善項目，為老年人提供了更加優質、貼心的服務，讓老年人在家門口就能夠享受到便捷的助餐服務。

三是愛心凝聚，服務增效。我會充分發揮樞紐平臺作用，激發公益慈善組織、愛心企業和人士等社會力量的積極參與，支持設立慈善共富基金，推行“共富工坊”“愛心菜地”等互助模式。發動社會公益力量定向捐贈，用于采購送餐車、保溫箱、餐具等設備，有效提升了老人的用餐體驗，營造了孝老愛老的社會氛圍。

下一步，我會將立足實際、精準發力，進一步推進老年助餐服務工作，打造慈善助力共同富裕示范區建設杭州樣板。

一是完善保障，精準發力。聚焦助餐難題，協同市民政部門細化扶持方案，2025年計劃在全市再選取100個老年食堂（助餐點）重點支持，重點將資源向西部的5個區、縣（市）傾斜，注重發揮平臺的輻射作用，改善服務與配送能力，解決 山區老人用餐難題，推動助餐服務更加便捷、實惠、安全、可持續。

二是引導參與，多方聯動。整合社會公益資源，因地制宜探索創新慈善助餐模式，充分發揮慈善資金的撬動和鏈接作用。 如將探索完善與“餓了么”公益的合作機制，推行“五個一點”送餐費分擔模式（即“個人出一點、企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點、志愿做一點”），來合力打通困難老人送餐服務的“最后一公里”。

三是推廣經驗，品牌引領。引導運用慈善資金，打造優質助餐點與慈善品牌，培育專業化、連鎖化、規范化的助餐機構。 推廣成功經驗，鼓勵創新，完善“慈善+助餐”體系。 加強慈善品牌建設與宣傳，吸引社會力量參與，營造良好氛圍，讓更多老人享受優質的助餐服務。

來源：杭州發布

文字圖片版權歸原作者所有

編輯：楊歡

一審：繆軍；二審：官卿梓；三審：李艷