以高水平管理推動做實高質效辦案

各地檢察機關持續優化

業務、案件、質量“三個管理”

理念的創新，發軔于深邃的思考。

2024年10月15日、16日，最高人民檢察院先后召開檢委會（擴大）會議和黨組會議，研究加強和改進檢察管理、為基層減負的措施，提出“一取消三不再”，一體抓實“三個管理”。會議要求，切實把檢察管理從簡單的數據管理轉向更加注重業務管理、案件管理、質量管理上來。由此，“三個管理”成為檢察系統內外耳熟能詳的熱詞。

今年伊始，最高檢黨組緊扣檢察管理這個牽一發動全身的樞紐性問題，明確提出貫通推進業務管理、案件管理、質量管理“三個管理”，推動構建檢察“大管理”格局。

前不久，著力構建檢察“大管理”格局，一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，與時俱進提升檢察管理能力和水平，以高水平管理推動做實高質效辦案。

壹引其綱，萬目皆張。在近半年的時間中，各級檢察機關深刻理解、準確把握推動構建檢察“大管理”格局的科學意義和實質要求，迅速把思想和行動統一到最高檢新要求新部署上來，持續優化檢察管理，為檢察工作高質量發展提供持久動能。

抓實業務管理

北侖，寧波舟山港核心港區所在地，是浙江省開放時間最早、開放程度最高、國家級功能區最集中的區域之一。

2024年6月，一起重型貨車交通肇事案引發寧波市北侖區人民檢察院辦案檢察官的思考——轄區內的重型貨車交通案件呈高發態勢，且呈逐年增長之勢。這是由什么原因造成的？這個問題又該如何解決？

在充分調研的基礎上，該院形成了一份詳細的重型貨車交通案件專題分析報告。針對報告中指出的車輛掛靠現象突出、駕駛員法律意識弱化、右轉彎內輪差等事故主要誘因，該院分別向物流協會和當地交管部門制發社會治理檢察建議，建議其優化治理，實行右轉即停，加強車企管理等，并簽訂交通安全管理合作協議，共同推進運輸行業健康有序發展。

“從‘圍著數據轉’到‘盯著問題看’，我們案件管理部門由原來的重數據分析轉向問題分析、重要案件類型分析、重要業務態勢分析，加強專題分析研判，當好參謀助手服務經濟發展大局和領導決策。”該院案件管理部門負責人說道。

業務管理側重通過數據統計分析，對檢察業務的趨勢、規律、特點進行研判，有針對性地加強和改進工作。

實踐中，各級檢察機關把常態化、機制化開展辦案質效分析研判作為抓管理、促業務、提質效的重要任務，抓好重點案件類型、重點辦案領域、重要業務態勢的分析研判，更加全面準確掌握動態、把握趨勢、查找問題、研提對策，促進高質效辦案。

建立類案提醒機制、類案監督指引機制，健全民事檢察高質效辦案規范體系、民事檢察宏觀業務質效分析機制和民事檢察專項引領辦案機制等……3月25日，安徽省人民檢察院印發《關于一體抓實“三個管理”全面推進民事檢察高質效辦案的十八項舉措》，進一步健全案前及時提醒指引機制，推動構建民事檢察“大管理”格局。

“山東省人民檢察院統籌組織開展重點案件異地交叉評查、無罪案件一案一評查、年度集中評查活動，強化辦案質量管控，制定《業務數據質量管理工作細則》《業務數據審核重點》，建立省、市檢察院雙月檢查、縣級檢察院單月自查的數據質量核查機制，推動全省檢察業務數據質量持續提升。”山東省人民檢察院案件管理辦公室副主任吳軍說。

在山東省淄博市人民檢察院檢察長王小玉看來，在一體抓實“三個管理”中，市級檢察院應發揮樞紐作用——在業務層面做好政策轉化，將政策細化為可執行的方案、意見；質效方面借助案件評查、數據核查，督導基層履職，及時糾偏；經驗總結上，鼓勵基層探索解決檢察管理與業務運行新問題，提煉可推廣的創新管理模式。

抓實案件管理

在業務應用系統建立本院文書庫，進一步規范案件審批流程和管理權限；實施涉案財物管理辦法，案款流轉更加規范高效；強化實質審查，在案件受理環節發現偵查活動違法得到糾正……去年以來，北京市人民檢察院第三分院案件管理辦公室與檢務督察部建立聯席會制度，強化案件管理與檢務督察有機銜接，與干部人事部門加強協同，配合做好職級晉升、評優評先考核工作，推動“管案”與“管人”有效銜接。

案件辦理與案件管理是“一體兩面”，“高質效辦好每一個案件”蘊含著“高質效”管理的內在要求。

實踐中，各地檢察機關在抓實案件管理當中，側重對案件的分配、流程、實體等進行全方位管理，確保案件分配科學、過程可控、結果公正，推動把司法責任制落實到每一個案件、每一個辦案組織、每一個檢察官。

過去一年，河南省檢察機關深化開展“高質效檢察管理年”活動，以落實和完善司法責任制為主線，推動構建科學完備的高質效辦案規范體系，與時俱進優化檢察管理模式，出臺65份規范性文件，扎實開展法律監督突出問題專項整治，全面推進案件繁簡分流，常態化開展案件質量“評查+講評”、辦案質效分析研判，辦案質效持續提升。

河南省人民檢察院有關負責人說，該省檢察機關積極落實控告申訴案件反向審視工作制度化規范化，注重法治化實質性化解矛盾糾紛，制定實施細則，綜合運用領導包案、檢察聽證、多元救助等措施，2024年，共化解重復信訪積案1983件，救助2827人，全省檢察機關信訪總量同比下降19.7%。

河南省駐馬店市人民檢察院檢察長鄭清朝表示，“大管理”格局是一種全面覆蓋、全流程、全方位的管理模式。在管理范疇上，要求從單一業務管理向“業務+隊伍+政務”三維管理轉變；在管理主體上，要實現檢察長和檢委會的業務決策管理，辦案部門及辦案組織與檢察官的自我管理，案管部門的專門管理，檢務督察部門的司法責任管理，以及行政部門的干部人事管理等各項管理的協同聯動。

抓實質量管理

案件質量檢查評查是優化檢察管理的重要抓手。

今年3月，最高檢印發《人民檢察院案件質量檢查與評查工作規定（試行）》（以下簡稱《規定》），提出了案件質量檢查和評查的具體要求，明確了在檢察業務“大管理”格局下，構建案件質量檢查與案件質量評查相結合的案件質量“大檢查”體系，從專注重點評查到要求全面檢查，評查與檢查工作并重，進一步完善了檢察履職辦案的質效體系。

為落實《規定》，上海市人民檢察院前不久審議通過《關于對市院本級辦理案件開展案件質量檢查評查的工作方案》，決定對2024年市人民檢察院本級辦結案件開展全覆蓋案件質量檢查與評查，及時發現和糾正司法辦案中的突出問題。

據了解，上海市檢察院根據2024年本級已辦結的案件數量和案件類型，確定了檢查評查的組織實施方式、評查范圍和比例，將重點圍繞案件事實認定、證據采信、法律適用、辦案程序、法律文書制作和使用、釋法說理等方面，在今年一季度完成全覆蓋檢查，5月完成重點案件的逐案評查和一定比例案件的抽查評查。

實踐中，各級檢察機關堅持把質量管理融入案件辦理全過程，注重抓前端、抓過程，緊盯重點環節，強化檢察權運行制約監督。

“履職不為數據所累，而是要圍著質效轉，增效更增值！”據福建省石獅市人民檢察院檢察長余冬陽介紹，該院的“風險防控360閉環管理”機制，讓檢察官不能有“躺平”思想。

據了解，“風險防控360閉環管理”是以三級管理網格為支點、六項工作機制為梁柱、檢察人員零違紀為目標的防控機制，包括三位一體監督、全流程風險預警防控、內部監督制約等工作機制。此外，石獅市檢察院制定了《做實“三個管理”提升辦案質效的實施意見》，將“三個管理”的目標內容細化、措施實化。

四川、湖北等地檢察機關堅持案件質量檢查與質量評查相銜接，探索由不同主體、不同層級，采用不同形式，各有側重地開展檢查評查，將檢察官自查、辦案部門檢查、案件管理部門組織的評查等結合起來，逐步做到“每案必檢”。

一體抓實“三個管理”推動高質效辦案，是檢察工作高質量發展的“必答題”。

各級檢察機關將自覺融入檢察“大管理”格局，在更高層次上實現權力與責任的平衡、放權與管權的統一、管案與管人的結合，向著高質效辦好每一個案件、“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標不懈奮進。

來源：法治日報