加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的路徑思考

黃承偉

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，本質(zhì)是通過提升組織力，實現(xiàn)治理效能轉(zhuǎn)化，最終推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，需要準(zhǔn)確理解和把握好以下路徑。

一、準(zhǔn)確理解和把握加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循

2020年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出： “鄉(xiāng)村振興各項政策，最終要靠農(nóng)村基層黨組織來落實。 這些年，我去過很多村，發(fā)現(xiàn)凡是發(fā)展得好的，都有一個好支部、好書記。 明年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村將集中換屆，要早做謀劃、采取措施，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村‘兩委’成員特別是村黨組織書記。 要突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。 ”2022年12月23日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出： “要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘，把村級自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、各類社會組織等緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織的周圍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。 這一輪全國村‘兩委’集中換屆已經(jīng)全部完成，要全面培訓(xùn)提高村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力，不斷優(yōu)化帶頭人隊伍，派強用好駐村第一書記和工作隊，注重選拔優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村基層鍛煉成長，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。 ”

上述重要論述，深刻闡明了加強基層黨組織建設(shè)對于鄉(xiāng)村組織振興的重要意義，指出了加強基層黨組織建設(shè)的內(nèi)容、關(guān)鍵和主要途徑，對于如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)明確了方向、提出了要求，為加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了根本遵循。

二、準(zhǔn)確理解和把握加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須把全面從嚴(yán)治黨落實到鄉(xiāng)村振興的全過程、各環(huán)節(jié)

一是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。 嚴(yán)格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責(zé)任，進(jìn)一步壓實縣鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為每年市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入巡視、巡察工作內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評價和選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

二是堅持抓鄉(xiāng)促村，整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。

三是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育管理監(jiān)督，加強對《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣。

四是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在督促相關(guān)職能部門抓好中央政策落實方面的作用，加強對落實情況特別是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配等工作的監(jiān)督，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問題。

五是全面執(zhí)行以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策。滿懷熱情關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村基層干部，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷。

六是重視發(fā)現(xiàn)和樹立優(yōu)秀農(nóng)村基層干部典型，彰顯榜樣力量。

三、準(zhǔn)確理解和把握加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)

一是促進(jìn)了資源整合。 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性工程，農(nóng)村基層組織在黨組織的引領(lǐng)下，在政治站位上始終能與黨的大政方針保持一致，在具體行動上能夠時刻緊扣鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。 在實現(xiàn)資源整合的過程中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮對上建議、對下動員的政治智慧，引導(dǎo)各類資源在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中進(jìn)行合理配置與流動，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村發(fā)展的秩序化和有序性。

二是推動了利益整合。鄉(xiāng)村振興是國家整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局的調(diào)整與優(yōu)化，是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”的具體體現(xiàn)。但對于不同的鄉(xiāng)村地域和不同利益主體之間來說，其眼前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)利益與社會利益之間則會存在矛盾與沖突。農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，其核心利益統(tǒng)一于黨的整體利益，其行動的邏輯則會超越組織的自我利益，從而整合了不同的利益關(guān)系、協(xié)調(diào)了不同的利益主體。

三是實現(xiàn)了價值整合。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興既需要政策、制度和資源上的支持，更需要價值理念和社會文化的支撐。城市化進(jìn)程中，雖然農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化與鄉(xiāng)村倫理被撕裂或肢解，但中國鄉(xiāng)村社會的“鄉(xiāng)土性”特質(zhì)仍然存在，“差序格局”依舊深刻影響著廣大農(nóng)民的思想和行為。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興過程中通過培育和踐行社會主義核心價值觀將鄉(xiāng)土價值與城市文明進(jìn)行有效融合，減少了價值沖突和文化隔閡，共同支撐農(nóng)村發(fā)展。

四、準(zhǔn)確理解和把握提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量必須有效解決面臨的現(xiàn)實問題

首先，農(nóng)村基層黨員干部能力水平亟須提高。 在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的過程中，高素質(zhì)和高水平的農(nóng)村基層黨員干部必不可少。 但是當(dāng)前農(nóng)村一些基層干部綜合素質(zhì)較低、知識結(jié)構(gòu)不夠豐富、管理能力較弱。 一方面農(nóng)村基層黨員干部缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，接受新事物能力弱，導(dǎo)致在具體執(zhí)行鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策時，無法有效把強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強勁動力； 另一方面農(nóng)村基層對年輕黨員作為儲備干部的培養(yǎng)和教育重視程度不夠，新老交替缺乏有效銜接。

其次，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有待強化。處于推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興時期的農(nóng)村地區(qū)利益格局多元化，村莊內(nèi)部各種矛盾糾紛時有發(fā)生。村黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)各類村級組織的中堅力量，囿于自身組織建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部在工作中難以形成合力，進(jìn)而無法有效調(diào)動群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，受到群眾的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑，干群關(guān)系出現(xiàn)淡化弱化的情況，這種現(xiàn)象降低了農(nóng)村基層黨組織在群眾心中的公信力。

再次，農(nóng)村基層權(quán)力使用亟須有效監(jiān)督。黨和國家的相關(guān)政策對“一肩挑”的要求是村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，雖然有利于提高基層辦事效率，但也導(dǎo)致對“一把手”的行為難以產(chǎn)生有效制約，一方面掌握多項事權(quán)的村黨組織書記容易發(fā)展成為“一言堂”，滋長專權(quán)和腐敗的現(xiàn)實問題；另一方面村監(jiān)委會主任由于是村黨組織委員擔(dān)任，很難實現(xiàn)獨立監(jiān)督。此外，在鄉(xiāng)村社會，彼此之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，導(dǎo)致村民代表在行使監(jiān)督權(quán)方面存在軟弱性和消極性。

五、準(zhǔn)確理解和把握提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的主要路徑

一是提升農(nóng)村基層黨員干部的戰(zhàn)斗力。作為參與推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主體性力量，農(nóng)村基層黨員干部是提高農(nóng)村基層組織建設(shè)質(zhì)量的重點。一方面，必須加強對現(xiàn)有黨員干部綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，開展以鄉(xiāng)村振興為主題的思想、意識和能力的培訓(xùn)工作，堅定為民服務(wù)的信念。另一方面，要把有群眾基礎(chǔ)、有凝聚力、有影響力的“能人”作為黨員發(fā)展的主要培養(yǎng)對象。

二是加強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。村黨組織作為農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，要充分發(fā)揮黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘作用。一方面要切實加強對農(nóng)村各種組織的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨組織的影響力；另一方面也要教育引導(dǎo)農(nóng)村各類組織在依法依規(guī)的前提下行使各項職權(quán)，尤其要激發(fā)群團(tuán)社會組織參與鄉(xiāng)村治理的熱情。

三是提高對農(nóng)村基層權(quán)力運用的約束力。讓權(quán)力在陽光下運行，提高農(nóng)村基層權(quán)力使用的合法性。一方面規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會運行機制，完善村務(wù)監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督程序，明確監(jiān)督權(quán)限，提升村務(wù)監(jiān)督委員會的權(quán)威。另一方面要激活村民的權(quán)利意識，充分發(fā)揮村民代表會議擁有罷免權(quán)的監(jiān)督功能。

六、準(zhǔn)確理解和把握提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量關(guān)鍵在于著力提升基層鄉(xiāng)村振興干部的綜合能力

一是著力提升政治能力。 政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的能力。 政治能力是鄉(xiāng)村振興干部的“第一能力”，也是衡量干部的“第一標(biāo)準(zhǔn)”。 鄉(xiāng)村振興干部要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

二是著力提升抓落實能力。抓落實能力就是以上率下、腳踏實地、真抓實干的能力，就是一絲不茍、毫不走樣、原原本本地將黨的方針和政策落地落實落細(xì)的能力。鄉(xiāng)村振興干部常年同農(nóng)民直接打交道，是落實好黨和國家政策、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興干部要大力弘揚苦干實干的工作作風(fēng)，提升對黨和國家路線方針政策和決策部署的執(zhí)行落實能力，努力做到實事求是、務(wù)求實效。

三是著力提升發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力就是能夠準(zhǔn)確認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和規(guī)律的能力，就是通過改革創(chuàng)新統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的能力。鄉(xiāng)村振興干部必須堅定不移地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，不斷提升經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識水平，開拓眼界、加強研判，找準(zhǔn)方向、科學(xué)布局，在遵循市場經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜推動農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾走上共同富裕的道路。

四是著力提升群眾工作能力。群眾工作能力就是融入群眾、宣傳群眾、團(tuán)結(jié)群眾、動員群眾的能力，就是了解群眾需求、化解群眾矛盾、解決群眾問題、維護(hù)群眾利益的能力。群眾工作能力是鄉(xiāng)村振興干部一項最基礎(chǔ)、最核心的能力。鄉(xiāng)村振興干部要貫徹黨的群眾路線，堅持從群眾中來、到群眾中去，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，全方位、多角度提升為群眾服務(wù)的能力。

五是著力提升依法辦事能力。依法辦事能力就是熟悉法律、尊崇法律，并且善于運用法治思維和法治方式分析和解決問題、維護(hù)人民公平正義的能力。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，鄉(xiāng)村振興干部要著力提升依法辦事的能力，依法依規(guī)處理鄉(xiāng)村事務(wù)，同時要加強農(nóng)村法治宣傳教育，不斷提升群眾法治意識和素養(yǎng)，教育引導(dǎo)農(nóng)村廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，推動完善農(nóng)村法治服務(wù)，積極推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

六是著力提升應(yīng)急處突能力。應(yīng)急處突能力就是預(yù)判風(fēng)險走向、把握戰(zhàn)略主動的能力，就是冷靜靈活、科學(xué)有效地應(yīng)對緊急突發(fā)狀況的能力。應(yīng)急處突能力是重要的專業(yè)能力和基本的技術(shù)能力。在基層治理的過程中，新冠疫情、暴雨洪水、農(nóng)業(yè)災(zāi)害等突發(fā)事件考驗著鄉(xiāng)村振興干部的應(yīng)急處突能力。鄉(xiāng)村振興干部必須時刻保持對風(fēng)險的警惕性、敏銳性，做好隨時應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在實踐中不斷提升應(yīng)急處突的見識和膽識，不斷提升專業(yè)知識儲備，熟悉掌握自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會治安等不同領(lǐng)域、不同等級突發(fā)事件的處理方式，關(guān)鍵時刻沖得上、危難關(guān)頭豁得出，真正練就應(yīng)急處突的硬本領(lǐng)。

（作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第8期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文