據(jù)環(huán)球時報報道，蒙古國國家大呼拉爾（議會）批準(zhǔn)了一項與中國的協(xié)議，將在兩國之間共同建設(shè)一條新的跨境鐵路。這條跨境鐵路項目，從提出到推進(jìn)，歷經(jīng)波折，拖延了10多年，如今終于迎來新進(jìn)展，背后有著諸多考量與復(fù)雜因素。

早在2004年，中蒙關(guān)于這條跨境鐵路的討論便已開啟。自2008年起，雙方更是歷經(jīng)17年，多達(dá)60多輪談判。期間，蒙古國家安全委員會提出3項咨詢，國家大呼拉爾提出6項建議，政府作出45項決議。如此漫長的協(xié)商過程，背后有著諸多緣由。一方面，蒙古國鐵路行業(yè)發(fā)展相對滯后，在技術(shù)、資金及規(guī)劃等層面，難以快速推動項目落地；另一方面，國內(nèi)對于鐵路建成后的日常運(yùn)營，存在諸多誤解與分歧，導(dǎo)致項目推進(jìn)舉步維艱。此外，蒙古國長期奉行的“第三鄰國”戰(zhàn)略，一定程度上分散了其在與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施合作上的精力與注意力。

蒙古國總理（資料圖）

從經(jīng)濟(jì)層面來看，蒙古國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在顯著單一性，礦產(chǎn)資源出口在其經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，而煤炭更是重中之重。官方數(shù)據(jù)顯示，2024年，蒙古國出口煤炭8370萬噸。而中國，作為蒙古國最大的貿(mào)易伙伴，在2024年，雙邊貿(mào)易總額達(dá)190.47億美元，占蒙古同期外貿(mào)總額的近70%。其中，蒙古對華出口額占其出口總額超90%。

中蒙跨境鐵路的建成，預(yù)計將使蒙古國煤炭運(yùn)輸能力新增3000萬噸。這不僅能極大提升其煤炭出口效率，更有望將經(jīng)濟(jì)增長率推高至6%以上。對于中國而言，穩(wěn)定且高效的煤炭進(jìn)口渠道，對保障能源安全、穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)意義重大。同時，這也將進(jìn)一步鞏固中國與蒙古國的貿(mào)易伙伴關(guān)系，完善中國在泛區(qū)域的鐵路網(wǎng)布局，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

蒙古國總理（資料圖）

在全球地緣政治的大棋盤上，蒙古國地理位置特殊，北依俄羅斯，南鄰中國，東西皆與中國接壤。這一獨(dú)特區(qū)位，決定其資源出口嚴(yán)重依賴中俄兩國。近年來，國際形勢風(fēng)云變幻，特朗普任期內(nèi)推行的貿(mào)易保護(hù)主義政策，對全球貿(mào)易秩序造成巨大沖擊，國際貿(mào)易環(huán)境充滿不確定性。在此背景下，蒙古國若繼續(xù)過度依賴所謂“第三鄰國”，試圖向美西方出口礦產(chǎn)資源，面臨的阻礙重重。相反，深化與中國的合作，成為其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、降低外部風(fēng)險的必然選擇。

再看美國與蒙古國的合作情況。美國雖與蒙古國達(dá)成一系列合作框架協(xié)議，但在實際行動上，卻進(jìn)展緩慢。2024年8月，時任美國國務(wù)卿布林肯訪問蒙古，表態(tài)加強(qiáng)多領(lǐng)域合作。然而，除了10月初的一次能源對話，后續(xù)便再無實質(zhì)性動作。與此形成鮮明對比的是，中國與蒙古國在跨境鐵路建設(shè)上，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步取得關(guān)鍵突破。

蒙古國總理（資料圖）

盡管蒙古國議會已批準(zhǔn)該項目，后續(xù)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。在建設(shè)階段，資金的籌集、技術(shù)難題的攻克以及建設(shè)過程中的協(xié)調(diào)管理，都需要雙方共同努力。建成后的運(yùn)營階段，如何制定合理的運(yùn)營規(guī)則、保障鐵路高效運(yùn)行，以及應(yīng)對可能來自蒙古國國內(nèi)利益集團(tuán)或外部勢力的干擾，都是需要謹(jǐn)慎考量的問題。

中蒙跨境鐵路項目的推進(jìn)，有著更為特殊的意義。它不僅將為蒙古國經(jīng)濟(jì)騰飛注入強(qiáng)勁動力，助力中國能源安全與區(qū)域發(fā)展，更將在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的當(dāng)下，為區(qū)域合作樹立典范。隨著項目的逐步推進(jìn)，相信其帶來的積極效應(yīng)，將在未來數(shù)年持續(xù)顯現(xiàn)，為兩國乃至整個地區(qū)的繁榮發(fā)展，書寫新的篇章。