引言

良好的生態環境是最普惠的民生福祉。EOD模式是以習近平生態文明思想為指導，通過產業鏈延伸、組合開發、聯合經營等方式，推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進、市場化運作、一體化實施、可持續運營，以生態環境治理提升關聯產業經營收益，以產業增值收益反哺生態環境治理投入，實現生態環境治理外部經濟性內部化的創新性項目組織實施方式，是生態產品價值實現的有效路徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐。各地積極推進試點工作，部分項目已初見成效。按照邊試點、邊總結的原則，梳理形成了一批項目案例，可以為其他項目的謀劃和實施提供參考借鑒。

項目背景

小梅沙片區位于鹽田區梅沙街道小梅沙海濱旅游區，是深圳市開發最早、最負盛名的重要東部旅游門戶，是深圳市打造全球海洋中心城市的重要承載區。小梅沙以其獨特的山海風光、優質的沙灘資源和豐富的旅游資源，吸引了大量游客前來觀光、休閑和度假，成為深圳市乃至珠三角地區知名的旅游勝地。然而，隨著時代變遷，城市發展與生態保護之間的矛盾日益凸顯，受點面源污染、水土流失、開發等影響，區域湖泊、河流及海水浴場水質存在不能穩定達標的風險，部分沙灘流失嚴重，珊瑚群落生態系統受到沖擊。與此同時，生態產品價值尚未得到有效釋放，優良的自然生態優勢未能轉化為發展優勢，亟需通過新思路、新模式破解融合發展困境，推動生態環境保護與產業高質量協同發展。

項目概況

鹽田區政府充分挖掘小梅沙片區的山、海、城、河、湖等特色資源，統籌“山水林田湖草沙”一體化治理，以小梅沙片區生態環境治理為核心，以生態旅游產業開發為載體，將小梅沙片區打造為“國際都市型親海度假區”。項目統籌實施面積3.9平方公里，建設期4年，整體運營期28年，總投資規模7.56億元。通過項目實施，預期實現污染物大幅削減和水生態環境明顯改善，小梅沙水質穩定達到地表水Ⅱ類標準，近岸海域水質穩定達Ⅰ類標準，海濱浴場水質優良天數比例穩定達到100%，近岸海域珊瑚礁覆蓋率穩中有升，片區生態產品價值顯著提升。項目由深圳市特發小梅沙投資發展有限公司一體化實施，通過生態旅游產業經營收益反哺生態環境治理投入，實現資金自平衡。目前，項目已取得中國農業銀行貸款授信5.2億元。

主要做法

（一）堅持生態優先、陸海統籌，筑牢綠色發展生態基底

項目按照“山水林田湖草沙”一體化治理原則，一是實施了小梅沙河流域生態修復，主要開展沿岸山體生態修復，通過補種2400余株佩蘭、美人蕉、醉魚草、馬鞭草、馬利筋等蜜源植物，打造具有本土特色的蝴蝶谷，提升了片區生物多樣性；同時對小梅沙河流域集散中心段、覲海廣場段、海洋世界段進行整體生態修復，開展河道治理812.66米，建設沉水植物群落8887平方米、凈藻生物種群11263平方米、水生動物群落11263平方米，形成了“凈藻生物種群—水生植物群落—水生動物群”三位共生生物系統，提升了流域生態自凈能力和生態景觀。二是實施了海域污染防治及海洋生態系統保護，通過濱海旅游度假區周邊入海污染源排查整治，嚴格保護4000米岸線；進行沙灘復育及生態養沙，推動3.3萬平方米砂質沙灘100%完成修復；通過珊瑚種植和保育約2000平方米，建設珊瑚礁生態保護隔離帶，提升珊瑚礁覆蓋率。通過區域整體生態修復，筑牢小梅沙片區綠色發展的生態基底。

小梅沙海濱公園（項目實施前）

小梅沙海濱公園（項目實施后）

小梅沙沙灘（項目實施前）

小梅沙沙灘（項目實施后）

（二）堅持系統謀劃、產業融合，推進區域高質量發展

將流域生態環境保護與產業發展深度融合，為生態旅游產業發展賦能增值。項目著力構建1條以沙灘為核心的濱?；盍?、1條“山—城—?！毕噙B的中央山海通廊、1個濱海旅游活力單元和2個海域生態保護保育單元，形成“1帶1廊3單元”的海陸生態格局及旅游產業布局。新建水下生態環境博物館環境教育基地、疊翠湖郊野公園生態科普展示中心，建設1.8公里貫通片區海濱和山地的森林步道及329米溪谷碧道，連接北部山體、疊翠湖、南部城區、沙灘及海域，承接片區山林戶外休閑功能。依托疊翠湖、蝴蝶谷、山林景觀等主要資源，通過環湖森林步道、溪谷碧道等，串聯廊橋驛站、科普展示中心、游客中心、觀湖平臺等節點，將疊翠湖打造成集運動、休閑、文化為一體的郊野公園。通過岸線景觀優化、沙灘修復、主題塑造等，發展婚慶產業、水上運動等，破除片區原單一式的海岸旅游，建立起產業收益反哺生態環境投入的良性機制，實現項目收支平衡。

“1帶1廊3單元”布局圖

（三）堅持政府引導、市場運作，加快項目高效率實施

區政府建立項目工作協調機制和聯席會議制度，建立健全會商預警、工作調度、情況通報、信息共享、聯合督辦機制，負責項目統籌協調；深圳市特發小梅沙投資發展有限公司作為實施主體，制定年度工作計劃，建立工作總結評估機制和動態調整機制，全面負責項目整體投資、生態保護、產業發展和項目運營。通過政府規劃引導、政策激勵和工程牽引，實施主體專業化運作、品牌打造和產業鏈延伸，共同推進項目高效實施。

初步成效

目前，項目基本完成小梅沙河流域生態修復、海域污染防治及海洋生態系統保護相關內容，小梅沙海濱浴場部分區域陸續投入使用。

（一）山水共治，綠動未來：流域生態可持續

按照“山水林田湖草沙”一體化治理思路，實施了小梅沙河流域生態修復和海域污染防治及海洋生態系統保護項目，構建了“凈藻生物種群 —水生植物群落 —水生動物群”三位共生生物系統，提升了小梅沙河生態自凈能力及生態景觀。2024年7月檢測結果顯示，小梅沙河水質達到地表水 Ⅱ類標準；基本完成800米小梅沙砂質沙灘修復，并維持穩定，2024年10月監測結果顯示，近岸海域水質達到一類海水水質標準。

小梅沙河（項目實施前）

小梅沙河（項目實施后）

（二）山海城韻，綠動文旅：生態文旅相融合

充分挖掘片區“山、海、河、湖、城”等資源特色，依托旅游產業基礎，創新構建“生態環境治理+文旅健康產業”融合發展新業態，結合小梅沙片區整體改造中新海洋世界、深圳美高梅酒店、釣魚臺精品酒店等文旅產品建設，因地制宜導入高端文體娛樂等特色產業。海水浴場以及海上賽事活動配套設施建成投入使用，打造了集海灣生態、水上運動、濱海休閑、親水娛樂于一體的歡樂梅沙灣。投入使用后，“五一”長假期間，小梅沙片區接待游客約31000人，相比改造前增加了52.5%。小梅沙片區從功能單一的沙灘、海域轉變為提供“山海河湖城”交相輝映全場景式旅游體驗的國際都市親海度假區，以高品質生態環境支撐高質量發展，讓“綠水青山”充分釋放發展動能。

小梅沙EOD項目現狀航拍圖

（三）綠廊串珠，生態惠民：宣傳教育互聯動

項目依托小梅沙河流域的生態修復，將片區北部疊翠湖郊野公園、南部海濱公園及廣闊海域串聯起來，構建通山、連城、達海的高品質中央生態景觀廊道，以優美的環境品質，為居民及游客釋放生態“紅利”，提升居民及游客的獲得感和滿意度。水下生態環境博物館（水下時光博物館）、疊翠湖郊野公園生態科普展示中心，讓游客在暢游山海之際，親身體驗到生態環境保護的實踐過程，身臨其境感受珊瑚種植、撫育及生長。結合碳普惠綠色消費平臺，與珊瑚蟲海洋公益、愛棲自然等環境保護公益機構合作，開展系列生態環境保護宣教活動，舉辦梅沙自然觀察活動、生物圖片展，極大地提高了游客與社區居民參與生態保護的熱情，激發了大家保護環境的責任感與行動力，產生了深遠的社會影響。

自然觀察指引

梅沙自然觀察活動成果會

特色亮點

一是項目體現小而美特征。項目謀劃中充分挖掘區域“山、湖、河、城、海”等資源特色，注重生態環境保護與產業發展的融合性，范圍聚焦在3.9平方公里范圍內，主要以文旅產業帶動區域升級發展。

二是產業升級發展基礎好，實施條件相對完備。小梅沙景區已具備一定的知名度，產業配套設施成熟，項目升級賦能產業發展，條件優越。

供稿 | 生態環境部科技與財務司

編輯 | 廉偉