今天上午，山東省人民政府新聞辦公室舉行“抓改革創(chuàng)新 促高質(zhì)量發(fā)展”主題系列新聞發(fā)布會第十八場，邀請山東省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)同志等介紹山東出臺環(huán)保惠企十條舉措，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展情況，并回答記者提問。

中新社記者：

環(huán)評審批是企業(yè)項目落地的重要要件之一，《惠企十條》中也有涉及環(huán)評的舉措，能否簡要談一談生態(tài)環(huán)境部門是如何做好環(huán)評服務(wù)保障的？

王福棟：環(huán)評是項目建設(shè)的重要一環(huán)，也是守住綠水青山的第一道防線。山東在牢牢守住生態(tài)環(huán)境底線的同時，自覺把環(huán)評工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，深挖審批提速“潛能”，落實落細(xì)服務(wù)保障舉措，全力支持重點項目落地見效。

一是優(yōu)服務(wù)，全力保障重點項目建設(shè)。聚焦重點項目精準(zhǔn)保障，建立環(huán)評服務(wù)清單和管理臺賬，提前介入、“一對一”對接，精準(zhǔn)指導(dǎo)、“一企一策”制定服務(wù)單。通過服務(wù)“關(guān)口前移”，把原本在環(huán)評審批環(huán)節(jié)中的工作提前，在環(huán)評編制階段就指導(dǎo)企業(yè)把問題解決，全方位助力項目早落地、早建成。同時，針對情況比較復(fù)雜的重大項目，比如首個由山東負(fù)責(zé)環(huán)評審批的煉化一體化項目——齊魯石化魯油魯煉項目，創(chuàng)新開展了環(huán)評預(yù)評估，提前收集專家意見建議，指導(dǎo)建設(shè)單位及時修改完善環(huán)評報告，為高效審批打下堅實基礎(chǔ)。

二是減程序，不斷提升環(huán)評審批效能。對環(huán)評審批進行流程再造，出臺管理辦法和內(nèi)部程序，持續(xù)推進“減環(huán)節(jié)、減時限”，對符合審批要求的報告書，自受理之日起25個工作日內(nèi)作出審批決定，比法定工作時限壓縮了一半還多。同時，推動審批流程扁平化、協(xié)同化，與其他部門實行并聯(lián)審批，在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，其他部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。依托生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)環(huán)境影響評價管理子系統(tǒng)，開展“網(wǎng)上辦”審批服務(wù)、“不見面”技術(shù)審查、“零接觸”現(xiàn)場踏勘，打破時間和地域限制，進一步提升審批效率和辦事體驗。

三是重改革，切實降低企業(yè)制度性成本。分兩批選取16個園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評宏觀引領(lǐng)作用，優(yōu)化簡化單個建設(shè)項目環(huán)評，累計已有567個項目享受到告知承諾、“打捆”審批等優(yōu)化簡化措施。組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)統(tǒng)一開展區(qū)域環(huán)境跟蹤監(jiān)測，編制年度監(jiān)測報告并向社會公開，供入園企業(yè)免費共享使用，僅此一項就為企業(yè)節(jié)省約三分之一的環(huán)評編制成本。今年，還將重點指導(dǎo)青島、煙臺、聊城3市開展好園區(qū)優(yōu)化環(huán)評分類管理國家級試點，取消部分編制報告表的項目環(huán)評，讓更多符合條件的企業(yè)享受到環(huán)評改革政策紅利。

下一步，山東將繼續(xù)秉持“靠前服務(wù)、先行一步”理念，更加主動服務(wù)重點項目建設(shè)，更好發(fā)揮環(huán)評源頭準(zhǔn)入把關(guān)重要作用，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。

中國環(huán)境報記者：

剛才主發(fā)布詞提到，生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)推行“無感監(jiān)管、有感服務(wù)”新模式，請問，能否具體介紹一下該模式以及相關(guān)創(chuàng)新舉措？

趙輝：近年來，山東積極探索執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，堅持“先服務(wù)后監(jiān)管，先普法后執(zhí)法”，著力打造“無感監(jiān)管、有感服務(wù)”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新模式。

一是構(gòu)建非現(xiàn)場執(zhí)法“千里眼”。嚴(yán)管善治是新時期執(zhí)法監(jiān)管的重要方向，非現(xiàn)場、“無感式”執(zhí)法具有即時性強、覆蓋范圍廣、穿透力強、企業(yè)擾動小等特點，通過健全感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，用好現(xiàn)代化裝備，可有效提升問題發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)性，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)的影響。聚焦源頭預(yù)防，持續(xù)加強前端感知能力，著力構(gòu)建以自動監(jiān)控為主、衛(wèi)星遙感等協(xié)同配合的環(huán)境執(zhí)法智慧天網(wǎng)，實行“線上問題篩查+線下精準(zhǔn)執(zhí)法”模式，以數(shù)據(jù)引領(lǐng)執(zhí)法力量投放，以線索指引現(xiàn)場執(zhí)法方向。依托山東省生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法智慧監(jiān)管系統(tǒng)，匯聚環(huán)境執(zhí)法全量數(shù)據(jù)，運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和AI模型算法，精準(zhǔn)識別疑似生態(tài)環(huán)境違法行為，提高執(zhí)法穿透力和精準(zhǔn)性。如去年山東通過AI模型分析在線監(jiān)控數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，某食品公司外排廢水污染物數(shù)據(jù)異常，多次出現(xiàn)廢水流量突然增大，同時污染物濃度迅速下降，疑似稀釋排放。執(zhí)法人員根據(jù)問題線索，現(xiàn)場查明了企業(yè)通過塑料軟管向排放口注水稀釋，達到降低污染物濃度、防止超標(biāo)排放的事實。此外，深入推行現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用，在日常執(zhí)法中廣泛運用無人機、走航監(jiān)測、水質(zhì)指紋溯源等手段，打通精細(xì)化執(zhí)法的“最后一公里”。2024年，全省非現(xiàn)場執(zhí)法占比達41.2%，再創(chuàng)歷史新高，位居全國前列，實現(xiàn)監(jiān)管效率、環(huán)境效果、發(fā)展效益相統(tǒng)一。

二是創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法“云服務(wù)”。始終堅持“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”理念，完善環(huán)境執(zhí)法企業(yè)服務(wù)端，全省13萬家企業(yè)上線使用，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法相關(guān)業(yè)務(wù)“云端辦”，架設(shè)幫扶企業(yè)發(fā)展的“橋梁紐帶”。近年來，不斷豐富功能內(nèi)容、貼近企業(yè)需求、提升使用感受，目前已設(shè)立了政策解讀、云端課堂、普法宣傳、線上整改等模塊，基本覆蓋企業(yè)線上服務(wù)需求，當(dāng)好企業(yè)“環(huán)保管家”，欄目點擊量已達23.9萬次。全國首創(chuàng)“云端整改”，方便企業(yè)環(huán)境問題線上整改審核，辦理期限大大縮短，系統(tǒng)上線運行以來惠及企業(yè)4.5萬余家（次）。

三是推行執(zhí)法幫扶“面對面”。堅持“服務(wù)在前、幫扶優(yōu)先”，積極踐行“寓服務(wù)于執(zhí)法”工作模式，今年以來在全省范圍內(nèi)推行“點單式”幫扶，試行“圓桌座談會”等惠企政策。組織全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一采取“公開清單、在線接單、協(xié)商約單、上門送單”模式，將行政檢查“關(guān)口”前移，上門幫助有需求企業(yè)，為企業(yè)開展“環(huán)保體檢”，推行以來已開展46家（次）“點單式”執(zhí)法幫扶。如菏澤市某新材料有限公司，針對污水處理問題進行“點單”邀約幫扶。菏澤市生態(tài)環(huán)境部門成立幫扶組，經(jīng)過現(xiàn)場分析研判，幫助企業(yè)找出了污水處理站運行問題的根源，多方聯(lián)系行業(yè)專家，會商形成了解決方案。這一問題的解決，為企業(yè)每年節(jié)省電費、藥劑費等3萬余元。在濟南、青島、濰坊、菏澤4市召開企業(yè)圓桌座談會，固定時間、鮮明主題、傾聽訴求、回應(yīng)關(guān)切，先后開展了8次座談，征集意見155條，已解決142條。

大眾日報·大眾新聞記者：

我們了解到，目前全國碳排放權(quán)交易市場正在逐步擴圍，這會對山東各行業(yè)企業(yè)造成什么樣的影響？生態(tài)環(huán)境部門如何幫助企業(yè)了解最新政策？

王福棟：全國碳排放權(quán)交易市場擴圍是加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力碳市場的關(guān)鍵舉措，將為鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型注入動力。山東會進一步強化宣傳引導(dǎo)，多渠道普及碳市場相關(guān)政策，為碳市場建設(shè)運行營造良好社會氛圍。

一是加強政策宣傳和培訓(xùn)。今年上半年，計劃召開一次全省的專題培訓(xùn)會議，采取線上和線下相結(jié)合的方式，組織全省各級生態(tài)環(huán)境部門及重點排放單位參加，邀請權(quán)威專家就碳市場政策框架、交易規(guī)則、操作流程、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理及配額清繳履約等內(nèi)容進行深入講解，確保企業(yè)全面理解政策內(nèi)涵。

二是構(gòu)建三級服務(wù)體系。依托各級生態(tài)環(huán)境部門和行業(yè)協(xié)會，建立常態(tài)化溝通機制，致力于構(gòu)建省市縣三級服務(wù)體系。省級層面，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，成立碳市場專班，依托行業(yè)協(xié)會統(tǒng)籌發(fā)電、鋼鐵、水泥和鋁冶煉等不同行業(yè)專家資源，解答企業(yè)日常碳排放管理中遇到的專業(yè)技術(shù)問題。市級層面，安排專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)碳排放日常監(jiān)管與服務(wù)，結(jié)合各市納管行業(yè)，開展針對性的專場線下培訓(xùn)，必要時依托第三方技術(shù)服務(wù)力量對重點企業(yè)駐點輔導(dǎo)。區(qū)縣層級，及時上門“政策體檢”，組建企業(yè)互助小組，確保政策及時傳達至企業(yè)相關(guān)工作人員。

三是多渠道強化企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。一方面，充分宣傳與利用“全國碳市場信息網(wǎng)”和“全國碳市場信息平臺”，讓企業(yè)學(xué)習(xí)全國碳市場最新政策。另一方面，依托省市層級月度信息化存證審核，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在碳排放管理方面存在的問題，為企業(yè)提供政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)逐步規(guī)范碳排放管理。再一方面，借助年度排放報告核查復(fù)查、監(jiān)督幫扶等機會，深入八大重點行業(yè)企業(yè)，開展“送政策上門”服務(wù)，確保政策精準(zhǔn)落地。

四是完善反饋與動態(tài)調(diào)整機制。建立政策實施效果評估工作機制，定期開展企業(yè)調(diào)研，及時了解政策執(zhí)行中的難點。對于企業(yè)提出的意見建議，涉及省級層面的認(rèn)真研究、吸納，確保政策實施過程更加科學(xué)合理、貼近實際需求；涉及國家層面的，例如全國碳市場管理平臺的操作問題或者核算核查具體問題等，積極向生態(tài)環(huán)境部匯報，爭取對企業(yè)發(fā)展更加有利的政策支持。

下一步，山東將繼續(xù)以高度的責(zé)任感和使命感，持續(xù)完善政策傳導(dǎo)機制，以更接地氣、更富實效的舉措，推動企業(yè)從“被動適應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動引領(lǐng)”，為企業(yè)提供全方位支持，助力全國碳市場健康有序發(fā)展，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)貢獻力量。

（大眾新聞記者 姜倩 攝影 李亞平 崔晗 策劃 陳巨慧）