越南近期與中國簽署的45份合作協(xié)議標(biāo)志著該國外交政策的重大轉(zhuǎn)向，徹底告別了長期以來的"竹子外交"，不再充當(dāng)美國在東南亞的附庸國，而是選擇了一條更加自主獨(dú)立的發(fā)展道路。這一歷史性轉(zhuǎn)變不僅將重塑越南的國家戰(zhàn)略，更將改變未來整個(gè)東南亞地區(qū)的地緣政治格局。

雖然中越暫未公布這些協(xié)議的細(xì)節(jié)條款，但能確認(rèn)，其中涉及互聯(lián)互通、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、國防、科技、文體、民生、地方等諸多領(lǐng)域。從其豐富程度來看，堪稱一個(gè)裝得滿滿的“全家桶”。

“新世界工廠”的致命點(diǎn)

越南的"覺醒"并非一朝一夕之事。長期以來，越南奉行所謂的"竹子外交"，在中美之間靈活周旋，試圖從各方獲取最大利益，而這種策略確實(shí)也為越南帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)紅利。

根據(jù)越南統(tǒng)計(jì)局的人口數(shù)據(jù)，截至2024年中期，越南國內(nèi)人口已經(jīng)破億，而這將為越南制造業(yè)提供龐大的廉價(jià)勞動力。

這幾年以美國為首的西方國家“去中國化”開始加速，美國的蘋果、耐克、瑞典的愛立信、德國的阿迪達(dá)斯、韓國的三星、日本的東芝陸續(xù)關(guān)閉了在中國的工廠選擇去東南亞建廠。

用人成本低廉的越南順勢就承接了這部分外企資源，同時(shí)還為外企投資給予了極大的優(yōu)惠政策，比如對于年銷售額達(dá)到5億美元，或者提供3000個(gè)以上就業(yè)崗位的企業(yè)，越南政府將給予“四免九減半”的特殊優(yōu)惠政策。

種種原因加持下，外企在越南投資的熱情空前高漲，當(dāng)時(shí)就有西方媒體為越南造勢，稱越南將取代中國成為下一個(gè)“世界工廠”，美國更是對越南這個(gè)“去中國化”支點(diǎn)寄予厚望。

然而盡管大量外企受越南優(yōu)惠政策及種種外界因素的影響，將企業(yè)遷出中國。但在隨后的全球疫情影響下，越南出臺了極為嚴(yán)格的防疫措施，大量外企倒閉，蘋果耐克都面臨著斷供的風(fēng)險(xiǎn)，遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。相比之下，中國卻能以極快的速度控制疫情，讓企業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，有一部分美國公司選擇將工廠從越南撤出遷回中國。

更現(xiàn)實(shí)的是，雖然美國想要將制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈移出中國，但除了紡織業(yè)以外，越南承接的一些高科技半導(dǎo)體工廠，執(zhí)行的僅僅是零部件組裝環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，相應(yīng)的核心零部件，比如鏡頭、觸摸屏等全部都不是越南制造，反而嚴(yán)重依賴中國提供的制造業(yè)零部件才能完工。

到2023年7月，越南的出口數(shù)據(jù)連續(xù)五個(gè)月大幅下滑，全國范圍內(nèi)超過4萬家紡織工廠停工，到2024年，情況也并沒有好轉(zhuǎn)。

為什么越南制造業(yè)會遭遇如此嚴(yán)重的危機(jī)？原因其實(shí)并不復(fù)雜。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施的落后，越南國內(nèi)連南北貫通的高速鐵路都沒有，運(yùn)輸成本高，運(yùn)輸效率低。其次是能源不足，越南嚴(yán)重依賴水電、風(fēng)電、光伏這種不穩(wěn)定的發(fā)電方式，僅2023-2024年的夏季，北部工業(yè)園區(qū)就多次遭遇嚴(yán)重?cái)嚯姡瑖?yán)重影響工廠生產(chǎn)進(jìn)度。

而越南因技術(shù)問題，至今沒有找到解決能源問題的好辦法，只能不斷從中國進(jìn)口電力資源，目前越南北部工業(yè)區(qū)幾乎完全依賴中國南方電力“輸血”。

關(guān)稅之下，竹子外交失靈

失去了部分外貿(mào)支撐，越南的經(jīng)濟(jì)增長速度也大不如前，雖然仍高于全球平均水平，但和之前的高速增長相比差距明顯。

如今外貿(mào)依舊是越南GDP最重要的增長極，出口占越南GDP比重的90%，美國依舊是越南最大的出口市場，去年對美國出口額到達(dá)1400億美元。

只是這一切在美國“對等關(guān)稅”政策之后被打破了，尤其美國對越南格外照顧，46%的懲罰性關(guān)稅精準(zhǔn)打擊了越南的“七寸”，一旦46%關(guān)稅落地，耐克阿迪越南工廠，每雙鞋成本驟增18美元，GDP增速或從8%腰斬至4%，數(shù)百萬工人面臨失業(yè)。

越南也不是沒向美國“服軟”，而且還是第一個(gè)低頭的國家，越南總理范明政親自赴美談判，提出對美國商品“零關(guān)稅”，又是提議“零關(guān)稅”，又是準(zhǔn)備擴(kuò)大美國進(jìn)口的，但美國反而就此拿捏住了越南，一方面要求擴(kuò)大進(jìn)口美國能源、農(nóng)產(chǎn)品，平衡雙邊貿(mào)易；同時(shí)還要越南供應(yīng)鏈必須全面去中國化。

這些帶有明顯"經(jīng)濟(jì)殖民"色彩的要求，引發(fā)了越南政府的強(qiáng)烈反彈。越南或許能同意擴(kuò)大美國進(jìn)口量，然而全面去中國化，就是把“竹子”往死里逼，原因無他，中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系早已超越簡單的“代工伙伴”。

中國連續(xù)20年穩(wěn)居越南最大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額連續(xù)四年突破2000億美元。而從越南海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2024年越對華貨物進(jìn)出口達(dá)2052億美元，其中越對華出口約612億美元，自華進(jìn)口1440億美元，對華貿(mào)易逆差828億美元。

雖說是中越存在巨大貿(mào)易逆差，但看看越南對華進(jìn)口的1440億美元商品，其中60%是電子元件、機(jī)械設(shè)備和紡織原料，這些正是越南對美出口1420億美元，服裝、鞋帽、電子產(chǎn)品的“生命線”，若中國切斷供應(yīng)鏈，越南工廠將如斷電的機(jī)器般停擺。

而越南對中國的依賴，還遠(yuǎn)不止于此。中企在越直接投資超25億美元，華為、小米在河內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心；越南30%的5G基站都貼著“中國制造”標(biāo)簽；甚至越南工業(yè)用電的35%都是由中國南方電網(wǎng)跨境輸送。

這種情況下，“竹子外交”戰(zhàn)略已經(jīng)失靈了，畢竟如果越南要想維護(hù)全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，保護(hù)自身發(fā)展的核心利益，與中國共享產(chǎn)業(yè)鏈的好處遠(yuǎn)高于向美國乞求關(guān)稅豁免。

引發(fā)東南亞多米諾效應(yīng)

4月15日，中國和越南共同發(fā)表了“關(guān)于持續(xù)深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、加快構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中越命運(yùn)共同體的聯(lián)合聲明”。

此次，中越簽署的45份雙邊合作協(xié)議更是得到了外界的重點(diǎn)關(guān)注，雖然官方暫未公布這些協(xié)議的細(xì)節(jié)條款，但能確認(rèn)，其中涉及互聯(lián)互通、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、國防、科技、文體、民生、地方等諸多領(lǐng)域，堪稱一個(gè)裝得滿滿的“全家桶”，其影響遠(yuǎn)超表面數(shù)字。

而除了中越貿(mào)易以外，中越合作的其他領(lǐng)域，尤其是交通合作的進(jìn)程也在迅速推進(jìn)，中國承諾于2025年開建的中越標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路將結(jié)束越南百年米軌歷史，大幅提升兩國互聯(lián)互通效率。

相比之下，美國在湄公河地區(qū)多年的"民主基建"項(xiàng)目卻幾無實(shí)質(zhì)進(jìn)展。而且在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈方面，中國企業(yè)已在越南海防市開建8英寸晶圓廠，幫助越南從簡單的"組裝車間"向產(chǎn)業(yè)鏈中游邁進(jìn)，創(chuàng)造大量高技能就業(yè)崗位。

這45份協(xié)議對東南亞區(qū)域秩序的影響不言而喻，不僅打破了美國主導(dǎo)的"印太戰(zhàn)略"在東南亞的圍堵格局，也將加速東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，中越貿(mào)易額在協(xié)議簽署后首日就飆升40%，越南在會后聲明中強(qiáng)調(diào)"堅(jiān)定奉行一個(gè)中國政策"。

而美國白宮顯然已經(jīng)氣急敗壞了，特朗普直接聲稱，中國與越南的合作是在“搞垮（Screw）”美國。

作為東盟第三大經(jīng)濟(jì)體，越南這次轉(zhuǎn)向的深層邏輯在于其認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地緣政治的內(nèi)在聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)依附必然導(dǎo)致政治從屬，而越南作為中國的鄰國，無法在完全隔絕中國的情況下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，越南選擇擁抱區(qū)域合作而非遵從美國指令，正是對自身發(fā)展道路的理性思考。

而越南的這次轉(zhuǎn)向也必將引發(fā)多米諾效應(yīng)，影響到鄰國的戰(zhàn)略選擇，思考如何在大國博弈中維護(hù)自身利益。

參考資料：從跨境鐵路到C909、加強(qiáng)產(chǎn)供鏈合作：中越經(jīng)貿(mào)合作立體化——第一財(cái)經(jīng) 2025.04.16
特朗普用臟詞兒蛐蛐中國和越南，如何翻譯？——鳳凰網(wǎng)資訊 2025.04.16