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張潤發，合易咨詢（集團）機構戰略績效專家，專注于研究績效管理以及績效管理在中國各類組織應用，為近百家行政事業單位、國有企業、民營企業提供戰略績效管理咨詢服務。

產業強，則縣域興。黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興。

縣域國有平臺公司作為地方經濟發展的重要載體，在推動產業升級、優化資源配置、服務區域戰略中扮演關鍵角色。縣域國有平臺公司產業化轉型絕不能照搬央企、省屬國企、地市級國企的經驗，而必須因地制宜，根據縣域的實際情況、資源稟賦和平臺公司的核心問題進行差異化設計、體系化創新。縣域國有平臺公司的產業化轉型是破解債務壓力、實現可持續發展的關鍵路徑。結合多地實踐及政策導向，其戰略規劃方案需圍繞資源整合、業務重構、機制創新等核心維度展開，以下是系統化實施框架及關鍵要點：

一、明確產業化轉型戰略定位

1. 戰略定位重構

聚焦主業與產業升級：剝離非核心資產，集中資源投向區域優勢產業，如：湖北宜城國投公司作為區域國資平臺，整合礦產、砂石等資源，建設綠色建材產業園。通過持股或參股方式，推動下屬企業向高端化、智能化轉型，培育國家級智能工廠、綠色工廠及專精特新企業。

“1+N”集團化架構：打造1-2家核心控股集團，下設專業化子公司，形成“總部資本化、子公司產業化”的分層運營模式。如：河南新鄉對全域600余家國資國企進行篩選，通過合并重組整合成為一級子公司36家，二級子公司近400家，全領域、多行業、產業特點突出的國有資本運營集團。全市形成了兩大市屬國企（新鄉國資集團、新鄉投資集團）、多個專業化子公司的“2+N”模式。

2. 資源整合與資產重組

資產注入與確權：將分散的國有土地、礦產、特許經營權等注入平臺公司，優先選擇現金流穩定的優質資產。如：河源市國有資產經營有限公司注入醫療廢物處置業務，采用“特許經營權+使用者付費”方式，向全市醫療機構收取醫療廢物收運、處置費用。

戰略性重組：通過合并同類業務、清理“僵尸企業”，實現資產集約化運營。河南商水縣將全縣129家國有企業整合為“1+X”模式，成立陽城國投集團，下設城投、農發、文旅、產投四大核心子公司，覆蓋城市建設、農業開發、文化旅游和產業園區運營等板塊。

△ 圖 / Tierra Mallorca

二、構建市場化盈利模式

1. 產業鏈延伸與業務創新

縱向深耕：圍繞區域主導產業（如農業、制造業），延伸至供應鏈金融、物流服務等高附加值環節。例如云南城投通過收購銀泰商業項目，實現從地產開發到商業運營的轉型。

橫向拓展：布局戰略性新興產業，如低空經濟、數字經濟、養老健康等，結合地方資源稟賦打造特色產業集群。如：鹽城東方集團（江蘇）設立產業投資基金，重點投向新能源、電子信息等優勢產業，參股多家上市公司。

2.商業模式設計

政企協同模式：承擔政府代建項目的同時，探索“投資-建設-運營”一體化模式，通過運營權獲取長期收益。如：河北雄安新區雄建集團（雄縣）承接雄安新區基礎設施建設的同時，開發智慧城市運維和環保科技項目，形成“公益+市場”雙線收益。

混改與資本合作：引入央企、民企等戰略投資者，推動股權多元化。如：內蒙古興安盟城投集團錨定清潔能源，引入央企合作開發風電項目，自有資金壓力降低60%。

三、市場化經營機制改革

1. 治理結構優化

法人治理體系：建立董事會決策、監事會監督、經理層執行的權責清單，推行外部董事制度，減少行政干預。如：如煙臺、日照等地市通過制定外部董事履職指南和薪酬管理制度，提升外部董事履職質量。

持續深化三項制度改革：打破“鐵飯碗”，推行職業經理人制度，實施差異化薪酬。如：內蒙古興安盟城投集團推行“寬帶崗級+能力升降薪”制度，薪酬浮動比例最高達2.5倍，激發干部員工隊伍活力。

2. 投融資模式創新

資本運作工具：通過發行REITs、產業基金、盤活存量資產。 河北雄安新區雄建集團（雄縣）整合土地及特許經營權，發行ABS和產業基金，實現“資源-資產-資本-資金”循環。

信用評級提升：整合優質資產提升主體信用至AA及以上，拓寬債券融資渠道。如：河源國資梳理河源市屬各類有效資源，先后劃轉多家公司股權以及并入多個優質資產，在股權及業務經營層面雙重整合，如通過合并增加保安業務、重點投入農批中心和醫療廢物處置設施項目，同時做大做強原有資產的租賃業務等，推進公司市場化轉型，整合成為主體信用AA級產業類國有企業。

四、保障體系建設

1. 組織與人才支撐

專業化團隊建設：通過市場化選聘引入行業領軍人才（如科技研發、資本運營），建立“導師制”培養體系。

動態考核機制：設置“戰略控制點達成率”“戰略新興產業營收占比”等戰略性績效指標，強化長期導向。

2. 風險防控

債務隔離機制：通過SPV（特殊目的公司）承接存量債務并獨立運營，政府僅以出資額為限擔責。如青海民和縣和融資本集團通過TOT （轉讓—運營—移交）模式盤活政務大樓資產，隔離政府償債責任。

數字化監管：搭建國資監管大數據平臺，實現財務、投資、合規的穿透式監控。

五、戰略規劃實施路徑

1. 短期（1-2年）：完成資產整合與治理重構，剝離低效資產，建立市場化經營機制。

2. 中期（3-5年）：培育2-3個核心產業板塊，實現經營性現金流覆蓋債務利息。

3. 長期（5年以上）：打造區域產業龍頭，推動優質資產上市或跨區域擴張。

通過上述框架，縣域國有平臺公司可實現從“融資工具”向“產業運營商”的質變，最終形成“資源-資產-資本-產業”的良性循環。

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