山西
封路、堵門、斷電、停水……江蘇一家公司向記者，2024年10月以來，他們在南京市浦口區(qū)永寧街道張圩社區(qū)蒿子圩經(jīng)營的農(nóng)文旅項目屢遭當?shù)亟值篮蜕鐓^(qū)的阻撓，導致公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動舉步維艱，近2000萬元的投資難以收回。
4月10日，記者到南京市浦口區(qū)實地調查。
【遭遇】項目被集裝箱堵門 求助人：“社區(qū)網(wǎng)格員”24小時看守
江蘇楠寧溪地文化旅游有限公司（以下簡稱“楠寧公司”）蒿子圩華東南山棲地農(nóng)文旅綜合運營項目（以下簡稱“項目”）位于南京市浦口區(qū)永寧街道張圩社區(qū)張圩路上，一到現(xiàn)場，記者就看到兩個破舊的集裝箱一左一右堵在項目大門前，原本寬敞的大門只剩下兩米來寬的狹窄通道，勉強可以通行小型汽車。
“3月27日，永寧街道張圩社區(qū)來了很多人，身著城管制服，強行把兩個集裝箱堵在大門口，不許我們的人員進出。”楠寧公司項目現(xiàn)場負責人郭杰說。
“這之后，城管人員撤走，但是堵在大門口的集裝箱卻留了下來，街道和社區(qū)安排了人在我們公司門口把守，外來的車輛都要由他們登記后才能放行。”郭杰說。
在項目部大門口，記者看到了幾位村民打扮的人在值守，郭杰說，這些人之前承認自己是社區(qū)的網(wǎng)格員，他們一天24小時輪班在這里值守，“三班倒，每個班3個人，在集裝箱上還裝了4個監(jiān)控攝像頭。”
郭杰說，像這種圍堵大門，阻撓他們正常經(jīng)營的事情，已經(jīng)不是第一次發(fā)生了。從去年10月份開始，“包含封堵圩區(qū)進水閘、設卡圍堵進入圩區(qū)道路等各種阻撓經(jīng)營活動多達30余次。”
“目的就是想把我們逼走。”楠寧公司經(jīng)理余青認為。
【叫停】2023年社區(qū)招來千萬投資項目 次年社區(qū)卻要求“停止推進”
“公司于2023年6月拍下了《張圩社區(qū)蒿子圩片區(qū)2901.36畝水面、土地和房屋出租》項目，發(fā)包公告明確該項目用于水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)文旅活動。”郭杰邊說邊打開江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權交易信息服務平臺，平臺上顯示，該項目租期10年，租金底價120萬元/年，每三年遞增10%，租金總價1351.32萬元，租金一年一付，另需年利潤分成10%，每年保底分成不得低于20萬元。企業(yè)需圍繞精品漁業(yè)項目，重點打造水產(chǎn)養(yǎng)殖、精品垂釣賽事、路亞等綜合農(nóng)文旅項目。但不允許改變資源資產(chǎn)現(xiàn)狀，不允許私搭私建，不允許另作他用。發(fā)包方是永寧街道張圩社區(qū)股份經(jīng)濟合作社。
“當時我們以1470多萬、溢價8.8%拿下這個項目。”余青說，中標當年，企業(yè)就投入712萬用來支付租金、購買魚苗、搭建釣臺、租賃機械以及發(fā)放員工工資等，還對圩區(qū)塘口進行清理、生活生產(chǎn)設施修復，并按照社區(qū)要求種植大豆、油菜花等農(nóng)作物。2024年9月，公司又追加投入1000多萬元，重點發(fā)展農(nóng)文旅和漁業(yè)養(yǎng)殖，包括給1700畝螃塘買蟹苗等。
經(jīng)過一年多的努力，到2024年10月，原本遍地雜草的蘆葦蕩變成了整齊的魚塘，釣魚大賽等文旅項目也正在開展。然而就在此時，公司卻收到張圩社區(qū)通知要求“項目停止，只能保持現(xiàn)狀，不能做任何改造和項目推進。”
【困惑】2018年區(qū)規(guī)劃“禁養(yǎng)” 2020年市規(guī)劃“限制養(yǎng)殖”
“2024年11月19日，公司收到永寧街道農(nóng)業(yè)服務中心的告知書，稱蒿子圩屬于浦口區(qū)規(guī)劃設定的禁養(yǎng)區(qū)，禁止用于水產(chǎn)養(yǎng)殖。”郭杰說，告知書稱，根據(jù)浦口區(qū)【關于印發(fā)《南京市浦口區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2018-2030)》的通知】(浦政發(fā)〔2018〕291號)的文件相關要求，劃分禁養(yǎng)的區(qū)域，禁止開展水產(chǎn)精養(yǎng)殖。建議停止一切有關池塘精養(yǎng)的相關工程建設，否則后期造成的投資損失由公司自行承擔。
記者查閱相關文件后發(fā)現(xiàn)，在這份浦口區(qū)的《規(guī)劃》發(fā)布兩年后，2020年4月14日，南京市人民政府發(fā)布的《南京市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2019—2035年）》，明確表示，位于生態(tài)二級管控區(qū)內(nèi)的部分池塘，包括浦口區(qū)復興圩、蒿子圩、張圩、邵興圩內(nèi)養(yǎng)殖池塘471.18公頃，劃定為限制養(yǎng)殖區(qū)。
“既然是禁養(yǎng)區(qū)，為何社區(qū)還要對外發(fā)包招租？而且發(fā)包時也標明企業(yè)需圍繞精品漁業(yè)項目。”余青說，當年是以區(qū)政府的名義逐級公開下發(fā)的規(guī)劃，永寧街道和張圩社區(qū)應該知曉。
“一個是浦口區(qū)2018年下發(fā)的規(guī)劃‘禁養(yǎng)’，一個是南京市2020年的規(guī)劃‘限制養(yǎng)殖’，‘禁養(yǎng)’和‘限制養(yǎng)殖’是不一樣的，應該以哪個為準？難道不該以南京市2020年的規(guī)劃為準嗎？”余青更困惑了。
“他們這不是明顯的欺詐行為嗎？”郭杰說，他們是相信政府才競拍下這個項目，“企業(yè)以后還敢相信誰？”郭杰說，在他們投資建設期間，公司還辦理了家庭農(nóng)場等手續(xù)，明確會投資各種養(yǎng)殖設備，用于精品養(yǎng)殖。“當?shù)厣鐓^(qū)和街道農(nóng)業(yè)服務中心均認可，并且給予蓋章報備。”郭杰說，在清理施工期間，永寧街道和張圩社區(qū)還派出工作人員，對他們的施工進行監(jiān)督。
【起訴】社區(qū)單方面要求終止合同 公司需支付違約金？
楠寧公司與張圩社區(qū)簽訂的項目合同表明，期限自2023年7月1日起至2033年6月30日止，具體分為兩個階段，第一時間階段自2023年7月1日起至2025年8月30日止，第二時間階段自2025年8月31日至2033年6月30日。
2024年11月27日，張圩社區(qū)發(fā)來一份通知書，告知公司2025年8月30日試合作考察期結束后雙方不再合作。
2024年12月，張圩社區(qū)一紙訴狀將公司告上法庭，請求法院確認雙方于2025年1月26日解除合同的行為合法有效。并請求判決被告立即停止在租賃土地上的施工行為，將所承租的全部資產(chǎn)返還原告并撤場，并支付剩余租金248705.33元及違約金20萬元。
面對規(guī)劃的變更、張圩社區(qū)的突然翻臉，楠寧公司一時陷入了困境。相關部門的一系列舉動無疑給他們的投資計劃帶來了重大打擊。
最終，法院將如何判決，楠寧公司能否挽回損失，記者將持續(xù)跟進。
來源：大象幫
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