轉(zhuǎn)載于：世界銀行 ｜ 作者：Jamele Rigolini

（圖片: Vincent Tremeau/世界銀行）

當(dāng)世界減貧進(jìn)程出現(xiàn)倒退時(shí)，社會(huì)保護(hù)可以成為幫助民眾實(shí)現(xiàn)自力更生的關(guān)鍵。社會(huì)保護(hù)不僅僅是現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?，例如小額收入補(bǔ)助、養(yǎng)老金或膳食補(bǔ)助，還包括通過就業(yè)和經(jīng)濟(jì)包容計(jì)劃為民眾提供支持，幫助他們獲得機(jī)會(huì)、更好的工作或者提高他們的生產(chǎn)率。

世行新報(bào)告闡述了社會(huì)保護(hù)和勞動(dòng)計(jì)劃如何幫助發(fā)展中國家的人民擺脫貧困。報(bào)告著重介紹了社會(huì)保護(hù)取得的成功及其如何能使更多民眾興旺發(fā)達(dá)。

今天，獲得社會(huì)保護(hù)的人口數(shù)超過歷史上任何時(shí)期。在過去十年，社會(huì)保護(hù)的覆蓋面已擴(kuò)大到低收入和中等收入國家的47億人口，創(chuàng)下新高。現(xiàn)在全球四分之三的人口生活在社保受益家庭或社保繳費(fèi)家庭。低收入國家擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)覆蓋面的力度最大，擴(kuò)大了一倍以上。

由于有了社會(huì)保護(hù)，在遭遇干旱和其他沖擊時(shí)，非洲薩赫勒地區(qū)社會(huì)保護(hù)受益人減少食品等生活必需品消費(fèi)支出的可能性降低了24%，減少健康和教育支出的可能性降低了25%。

經(jīng)濟(jì)包容計(jì)劃為民眾提供現(xiàn)金、資產(chǎn)、培訓(xùn)、市場準(zhǔn)入等各種支持，帶來居民家庭或企業(yè)增收的幅度可達(dá) 45%。

但我們還有更多的工作要做。盡管社會(huì)保護(hù)覆蓋面顯著擴(kuò)大，但推進(jìn)速度仍然緩慢。報(bào)告顯示，低收入和中等收入國家仍有16億人口尚未得到任何形式的社會(huì)保護(hù)，還有4億人口依然嚴(yán)重缺乏保障。按照目前的進(jìn)展速度，實(shí)現(xiàn)全世界所有貧困人口社會(huì)保護(hù)全覆蓋還需要20年時(shí)間。

在報(bào)告中，我們概要介紹了三種加快進(jìn)展速度的方式如下：

1. 擴(kuò)大覆蓋面。這不僅僅是錢的問題。要想擴(kuò)大覆蓋面，我們必須建立擴(kuò)大社會(huì)保護(hù)計(jì)劃所需的基礎(chǔ)設(shè)施，例如用于識(shí)別需求人群并及時(shí)有效地提供救助的數(shù)據(jù)庫、數(shù)字支付系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)。

開發(fā)這些系統(tǒng)需要時(shí)間。巴西的家庭補(bǔ)助金計(jì)劃（Bolsa Familia）或巴基斯坦的貝納齊爾收入支持計(jì)劃（Benazir Income Support Program）等大規(guī)模計(jì)劃的建立都耗費(fèi)了十余年時(shí)間，現(xiàn)在仍在完善。

2. 提升救助水平。在許多低收入國家，福利水平很低，以致難以改變貧困狀況。低福利迫使貧困人口把重心都放在如何生存上，幾乎沒有空間來規(guī)劃未來。

民眾需要的支持不僅僅是現(xiàn)金或?qū)嵨锞葷?jì)，還有諸如針對(duì)家庭暴力或心理健康問題的更好的社會(huì)服務(wù)。民眾也迫切需要更多的就業(yè)救助，以獲得更好的工作機(jī)會(huì)，幫助他們走向自力更生。

3.構(gòu)建應(yīng)對(duì)沖擊的社會(huì)保護(hù)體系。通過投資建立應(yīng)對(duì)沖擊的交付系統(tǒng)、融資機(jī)制和治理安排，我們就能在沖擊和危機(jī)發(fā)生時(shí)提供及時(shí)的支持和維護(hù)就業(yè)穩(wěn)定。這些投資有助于在沖擊和危機(jī)期間快速高效地?cái)U(kuò)大社會(huì)保護(hù)范圍。

在新冠疫情期間，緊急社會(huì)保護(hù)應(yīng)對(duì)措施惠及發(fā)展中國家17 億人口，彰顯出沖擊響應(yīng)系統(tǒng)的重要性。在疫情前就有健全交付基礎(chǔ)設(shè)施的國家應(yīng)對(duì)更有成效，凸顯了主動(dòng)投資的必要性。

我們無疑需要更多的資源，但對(duì)于許多國家來說，更好地利用現(xiàn)有資源也會(huì)大有裨益。例如，目前很多現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的受益人是中產(chǎn)階層或富裕人群，將受益對(duì)象調(diào)整為貧困人口，就能解決社會(huì)保護(hù)覆蓋底層 20%人口所需資金的將近一半。

我們世界銀行的目標(biāo)是到2030年讓5億人口獲得社會(huì)保護(hù)，其中一半是婦女。我們無法獨(dú)自實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須要與政府和發(fā)展伙伴共同努力，尋找必要的資源并管好用好資源。

在這個(gè)快速變化的世界，衡量不作為的代價(jià)不僅僅是用金錢，還有子孫后代喪失的機(jī)會(huì)、不平等的加深和韌性的遞減。

THE END

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