文丨陸棄

4月16日，塞爾維亞國(guó)民議會(huì)通過(guò)新政府組成名單，久羅·馬楚特正式出任新一屆總理，并帶領(lǐng)由30名部長(zhǎng)組成的新內(nèi)閣宣誓就職。這場(chǎng)政權(quán)更迭表面上看似制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)則背后暗流涌動(dòng)，塞爾維亞政壇正在經(jīng)歷一場(chǎng)圍繞國(guó)家方向的戰(zhàn)略博弈，而馬楚特政府的上臺(tái)，既是武契奇體系自我調(diào)整的產(chǎn)物，也折射出塞爾維亞在內(nèi)外壓力下正面臨一場(chǎng)深刻的轉(zhuǎn)折。

這是一屆在“危機(jī)”中誕生的政府。自2024年11月諾維薩德火車(chē)站發(fā)生遮雨棚倒塌事故以來(lái)，全國(guó)范圍的抗議浪潮愈演愈烈，民眾對(duì)政府效率與腐敗的不滿(mǎn)全面爆發(fā)，最終迫使時(shí)任總理武切維奇于今年初主動(dòng)辭職，以求緩和社會(huì)情緒?？梢哉f(shuō)，馬楚特的上臺(tái)并非自然過(guò)渡，而是一次在街頭政治壓迫下的“技術(shù)換人”，是執(zhí)政集團(tuán)試圖以新人姿態(tài)續(xù)命的政治工程。

但問(wèn)題在于，新人是否真的代表新政？久羅·馬楚特是貝爾格萊德大學(xué)醫(yī)學(xué)院教授，政治背景單薄，其真正走上權(quán)力巔峰，是由總統(tǒng)武契奇欽點(diǎn)。這種“非政治人物”走馬上任的做法，看似是為了緩解民眾對(duì)政客的不信任，實(shí)際上卻是一種典型的“影子內(nèi)閣”操作：表面更替，實(shí)質(zhì)不變。新政府中，三名副總理中兩人是權(quán)力核心舊將，財(cái)政部長(zhǎng)西尼沙·馬利與內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)伊維察·達(dá)契奇，前者長(zhǎng)期操盤(pán)經(jīng)濟(jì)，后者是政壇常青樹(shù)，曾任總理、外長(zhǎng)，手握安全系統(tǒng)。這是實(shí)權(quán)派的穩(wěn)定注入，更是武契奇對(duì)新政府的“技術(shù)掌控”。

更令人關(guān)注的是馬楚特政府在外交政策上的“獨(dú)立平衡”表態(tài)。在特別會(huì)議上，馬楚特強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)推進(jìn)歐盟入盟進(jìn)程，同時(shí)保持對(duì)外政策的獨(dú)立性。這套話(huà)術(shù)幾乎是武契奇時(shí)期的外交復(fù)讀機(jī)：一方面向歐盟展示姿態(tài)以獲取資金與準(zhǔn)入談判紅利；另一方面堅(jiān)持與俄羅斯、與中國(guó)保持密切合作，在能源、軍事與戰(zhàn)略層面反制西方滲透。但這種“左右逢源”的戰(zhàn)略平衡在當(dāng)下越來(lái)越難以維持。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)膠著，西方對(duì)塞爾維亞的不信任正在加劇。布魯塞爾已經(jīng)多次要求貝爾格萊德對(duì)俄羅斯實(shí)施更明確的制裁立場(chǎng)，而塞方始終選擇模糊回避。與此同時(shí)，科索沃問(wèn)題始終如影隨形，西方強(qiáng)力推動(dòng)“塞科和解”框架，要求塞爾維亞實(shí)質(zhì)性讓步。馬楚特政府若繼續(xù)玩政治雙簧，在經(jīng)濟(jì)依賴(lài)歐盟、戰(zhàn)略?xún)A向俄羅斯的矛盾路線(xiàn)中走鋼絲，恐將加劇外部壓力與內(nèi)部撕裂。

塞爾維亞國(guó)內(nèi)本已是結(jié)構(gòu)性對(duì)抗的溫床：反對(duì)派指責(zé)執(zhí)政黨控制媒體、操縱選舉、打壓公民社會(huì)；青年一代對(duì)歐盟高度認(rèn)同，而老一輩仍對(duì)俄羅斯有天然好感；大城市呼喚改革，農(nóng)村地區(qū)堅(jiān)持保守。這種割裂的政治土壤上，“全國(guó)團(tuán)結(jié)與和解”不過(guò)是空洞口號(hào)。馬楚特政府若無(wú)法在短期內(nèi)有效回應(yīng)社會(huì)不滿(mǎn)、推進(jìn)司法改革、釋放民意活力，恐怕很快也會(huì)陷入“總理更迭—民怨再起—危機(jī)再生”的惡性循環(huán)。

而在經(jīng)濟(jì)上，塞爾維亞也已無(wú)太多犯錯(cuò)空間。2024年其進(jìn)出口總額接近6750億美元，其中出口目的地三分之一是中國(guó)、加拿大與墨西哥。一旦地緣政治沖擊引發(fā)供應(yīng)鏈中斷、投資萎縮，其外向型經(jīng)濟(jì)將面臨沉重打擊。此外，外資大量集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源和資源領(lǐng)域，這種高集中低附加值的結(jié)構(gòu)令其在經(jīng)濟(jì)政策上高度依賴(lài)外部勢(shì)力，尤其是在與中國(guó)合作的“中東歐17+1”框架不斷受到西方遏制背景下，塞爾維亞經(jīng)濟(jì)自主空間進(jìn)一步壓縮。

從政治現(xiàn)實(shí)看，馬楚特政府更像是一個(gè)被操控的棋子，一個(gè)用于安撫選民、延續(xù)統(tǒng)治合法性的工具。但從民眾憤怒的街頭，到議會(huì)中46票反對(duì)票、51名議員缺席的尷尬場(chǎng)面，都已在宣告一個(gè)事實(shí)：這屆政府缺乏真正的社會(huì)授權(quán)與民意基礎(chǔ)。一旦新的社會(huì)事件引爆，再一次“總理更換”并非不可能。

可以說(shuō)，塞爾維亞正站在十字路口。馬楚特政府既可能成為一次技術(shù)過(guò)渡，帶領(lǐng)國(guó)家緩步重回改革之路，也可能很快淪為執(zhí)政集團(tuán)自保的道具，在動(dòng)蕩中走向下一個(gè)斷裂。而在全球格局劇變、中東歐地緣風(fēng)險(xiǎn)放大、俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)溢出效應(yīng)持續(xù)的背景下，塞爾維亞的“中立平衡”路線(xiàn)越來(lái)越像是紙上談兵。

這個(gè)曾被譽(yù)為“巴爾干心臟”的國(guó)家，若不能正視自身撕裂結(jié)構(gòu)、重建制度與民意之間的連接，那么無(wú)論換誰(shuí)上臺(tái)，都只能是舊劇重演。馬楚特若真想擺脫“傀儡總理”的諷刺標(biāo)簽，就必須在經(jīng)濟(jì)治理、政治透明、外交取向等核心問(wèn)題上做出實(shí)質(zhì)改變。