在新時代東北全面振興中勇于爭先率先突破

郝 鵬

習近平總書記對遼寧振興高度重視、深切關懷。2025年1月，總書記到遼寧考察并發表重要講話、作出重要指示，賦予遼寧“在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先”新的重大使命，為遼寧擘畫了新的宏偉藍圖、明確了新的實踐路徑。總書記在遼寧考察的重要講話和重要指示，與總書記歷次對東北、遼寧的重要指示要求一脈相承、相互貫通，是遼寧全面振興的行動指南。我們要堅定不移沿著總書記指引的方向前進，奮力譜寫中國式現代化遼寧篇章，以“遼寧之為”擔當“國之重任”。

一、以科技創新引領產業創新，在建設現代化產業體系上勇于爭先

遼寧作為新中國工業的搖籃，肩負著維護國家產業安全的重要使命，有條件、有責任在建設現代化產業體系上走在前。我們把發展經濟的著力點放在實體經濟上，牢牢扭住科技創新這個“牛鼻子”，錨定轉型升級這個主攻方向，持之以恒推動產業結構調整，不斷夯實發展根基，有力推動了經濟高質量發展。2023年全省經濟增速10年來首次超過全國水平、經濟總量首次突破3萬億元，2024年全省經濟增速繼續趕超全國水平、經濟總量超過3.26萬億元。先進裝備制造、石化和精細化工、冶金新材料、優質特色消費品4個萬億級產業基地建設全面發力，工業機器人、航空裝備、工業母機、綠色石化4個集群獲評國家先進制造業集群，22個重點產業集群中戰略性新興產業營收占比首次超過1/3。但也要清醒看到，遼寧新興產業體量較小，傳統產業轉型仍處于陣痛期，這一局面需要盡快扭轉。

推動遼寧全面振興，根基在實體經濟，關鍵在科技創新，方向是產業升級。習近平總書記強調，要統籌傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育壯大，加快建設現代化產業體系。這為遼寧轉方式、調結構、換動能指明了方向和路徑。我們必須保持戰略定力，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，錨定建設具有國際競爭力的先進制造業新高地、打造重大技術創新策源地，因地制宜發展新質生產力，加快建設具有遼寧特色的現代化產業體系。

強化科技創新戰略支撐作用。科技創新是發展新質生產力的核心要素。遼寧科教資源富集，大學大院大所眾多，有114所高校、6個中科院駐遼科研單位。近年來，一批關鍵核心技術在遼寧實現突破，一批大國重器在遼寧問世，一批高層次科技人才扎根遼沈大地，區域創新發展水平大幅躍升。必須充分發揮科技創新優勢，強化科技創新和產業創新深度融合，打通從科教強、人才強到企業強、產業強、經濟強的通道，促進科技和產業一體化發展、“雙螺旋”提升，把更多科技成果轉化為現實生產力。著力建設高能級科創平臺，強化遼寧實驗室、國家實驗室遼寧基地等重大平臺科技創新策源功能，加強關鍵核心技術攻關，促進重點實驗室群與重點產業集群“雙群互動”。著力培育壯大高質量創新型企業群體，發揮頭部企業帶動作用，組建上下游緊密合作的創新聯合體，培育更多的雛鷹瞪羚獨角獸企業和專精特新中小企業。著力引育集聚高端人才，深化人才發展體制機制改革，深入實施“興遼英才計劃”，全方位培養、引進、用好人才，讓各類人才在創新創業中各盡所能、各展所長。著力優化高水平科技金融服務，完善金融支持科技創新的政策體系，打造政府引導基金矩陣，培育壯大長期資本、耐心資本，為科技創新注入金融活水。

近年來，遼寧省加快推動傳統產業轉型升級，突出“綠色、特色、優質、智能”，不斷提升產業核心競爭力。圖為2025年1月23日，鞍鋼集團所屬的本鋼板材冷軋總廠第三冷軋廠生產車間。 遼寧日報記者 查金輝/攝

提升產業體系韌性和競爭力。遼寧工業門類齊全、體系比較完備，在國民經濟行業41個工業大類中擁有40個、207個工業中類中擁有189個、666個工業小類中擁有524個，這是我們建設現代化產業體系的優勢所在、潛力所在、底氣所在。要堅持傳統產業、新興產業、未來產業協同發力，多措并舉強龍頭、補鏈條、壯集群，構建開放、協同、富有活力的產業生態體系。狠抓傳統產業轉型升級，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，開展標準提升引領傳統產業優化升級行動，讓裝備制造、冶金、石化等產業老樹發新芽、煥發新生機。狠抓戰略性新興產業培育壯大，重點發展壯大集成電路裝備、機器人、軟件和信息技術服務、新能源、生物醫藥、新材料等產業，讓更多新苗成大樹、連片成森林。狠抓未來產業超前布局，實施專項培育行動，著力在6G、具身智能、深海深地空天、生命健康等領域搶占制高點，讓星星之火成燎原之勢。加快完善現代化基礎設施體系，高水平建設公鐵空海運輸體系、能源保障體系，加快建設全光網絡、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網、算力與數據中心、充電樁、加氫加醇站等新型基礎設施，為現代化產業體系建設提供有力支撐。

加快產業結構綠色低碳轉型。綠色低碳是高質量發展的底色。我們深入踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，協同推進降碳減污擴綠增長，全省單位地區生產總值能耗4年累計下降21%，清潔能源裝機及發電量占比均超過50%，綠電交易量國網第二，但遼寧高耗能產業占比大，綠色低碳發展壓力仍然較大。要統籌產業結構調整、污染治理、生態保護，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。推進產業生態化與生態產業化，落實好沈陽、大連國家碳達峰試點任務，完善綠色制造體系，大力發展綠色環保產業和循環經濟，培育壯大生態產品加工、碳匯交易等綠色動能，推動經濟社會發展全面綠色轉型。遼寧既是能源大省，也是能源儲備大省，更是國家重要的能源安全通道。要積極構建清潔低碳、安全高效的能源體系，打造風光火核儲一體化能源基地，建設清潔能源強省，維護好國家能源安全。

二、進一步全面深化改革開放，在激發全社會創業創新動力活力上勇于爭先

遼寧是一片改革開放的熱土，從不缺乏改革開放基因，有著敢為天下先的精神，曾創造了新中國工業史上1000多個第一，探索出承包制、股份制等寶貴經驗，部分改革走在全國前列。近年來，我們以優化營商環境為突破口，全面深化改革擴大開放，重點領域和關鍵環節改革縱深推進，對內對外開放水平明顯提升，為振興發展注入了源源不斷的動力活力。2024年，全省經營主體營商環境滿意度達92.8%，人流物流資金流活躍度明顯上升；國資國企改革成效明顯，省屬企業利潤增長75.2%，與央企合作項目超200個、總投資超1.4萬億元；招商引資到位資金同比增長14.1%，實際使用外資增速超過全國22.9個百分點，一批標志性外資項目加速落地。但也要看到，遼寧發展也面臨一些矛盾和問題，深層次原因就在于改革相對滯后，體制機制不活，開放步伐不快。

改革開放是全面振興的強大動力，是破解難題的治本之策。習近平總書記強調，東北全面振興，歸根到底靠改革開放。這一重大論斷是對東北全面振興面臨問題的精準把脈，更指明了遼寧全面振興的破局之道。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出了全面部署，遼寧省委十三屆七次全會研究細化落實舉措，明確了352項改革任務。我們必須不折不扣抓好落實，以更大力度深化改革開放，激活全面振興的“一池春水”，當好東北地區改革開放的試驗田、橋頭堡。

推動改革向深水區邁進。發展出題目，改革做文章，不斷向改革要動力、要活力、要紅利。要堅持問題導向抓改革，變問題清單為改革清單，動真碰硬、緊盯不放，有效解決制約服務和融入新發展格局、推動高質量發展的堵點卡點問題和民生領域的難點痛點問題，切實打通體制機制“中梗阻”。堅持重點突破抓改革，謀劃一批突破性強、帶動力大的首創性、集成式、差別化改革舉措，率先在要素市場化、國資國企、民營經濟、產業園區、零基預算等重點領域改革中取得突破。重中之重還是優化營商環境，打造誠信政府，為企業服務能快則快，做到政府有為不越位、服務貼心不缺位、監管到位不錯位。堅持試點先行抓改革，發揮改革試點的示范、突破、帶動作用，加強對試點總結評估，及時提煉成功經驗做法，加快形成一批可復制可推廣的制度創新成果。

2024年6月25日至27日，世界經濟論壇第十五屆新領軍者年會（又稱“夏季達沃斯論壇”）在遼寧省大連市舉行。圖為2024年6月15日拍攝的夏季達沃斯論壇主會場大連國際會議中心。 新華社記者 楊青/攝

推動開放向高水平躍升。開放是改革與創新、分工與合作、市場與資源、內循環與外循環的統一。遼寧是我國對接東北亞、溝通歐亞大陸橋的重要海陸門戶，對內對外開放都大有文章可做。要充分發揮自身優勢，匯合作之力、聚發展之利，加快打造東北亞開放合作樞紐地。高水平融入國家開放戰略，以全球視野、世界眼光統籌對內開放和對外開放，主動對接京津冀、長三角、珠三角、成渝等國家重大戰略，深度融入高質量共建“一帶一路”，探索建立遼寧參與全球市場體系、要素循環、產業分工的合作機制，形成服務全國、協同東北亞、融入全世界的開放大格局。高水平建設開放平臺，進一步擴大大連夏季達沃斯論壇、中國遼洽會、全球工業互聯網大會等品牌會議會展活動影響力，提升遼寧自貿試驗區、跨境電商綜試區等牽引力，增強經開區、高新區、綜保區等承載力，促進平臺間優勢互補、功能疊加、發展協同。高水平發展開放型經濟，更大力度吸引和利用外資，推動一批標志性外資合作項目落地；穩定對外貿易，大力發展跨境電商、中間品貿易、服務貿易、綠色貿易、數字貿易等外貿新業態，讓更多遼寧產品和服務走向世界。

三、促進城鄉融合發展，在統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興上勇于爭先

城鄉融合發展，是中國式現代化的必然要求，是破解城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分問題的重要途徑。近年來，我們注重優化區域功能定位和空間布局，著力補齊縣域經濟、海洋經濟、民營經濟短板，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，城鄉融合發展取得扎實成效。2024年，遼寧城鎮化率為74.18%、居全國前列。

推動遼寧全面振興，既要城市振興，也要鄉村振興。習近平總書記強調，要堅持城鄉融合發展；扎實推進鄉村全面振興。這為遼寧理清了城鄉、區域協調發展的思路，明確了重點任務，指明了前進方向。我們必須深入推進城鄉融合發展，突出抓好“產城人”融合，以產興城、以城聚人，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展。

以“產”促融合。產業是城鄉融合發展的物質基礎，沒有產業融合，城鄉融合走不遠。要優化城鄉產業布局，構建中心城市與周邊城市梯次分布、鏈式配套的產業格局。堅持因地制宜，打造一批農業特色縣、工業強縣、文旅強縣。遼寧是我國13個糧食主產省之一，糧食產量連續兩年躍上500億斤臺階，糧食單產穩居全國糧食主產省第二，第一產業增加值增速連續兩年趕超全國。要錨定打造現代化大農業發展先行地，實施農產品加工業提升行動和龍頭企業培育工程，加快建設食品工業大省。加強高標準農田建設和黑土地保護，開展新一輪糧食產能提升行動，維護好國家糧食安全。

以“城”促融合。城鎮化是城鄉融合發展的動力引擎。要深入推進“一圈一帶兩區”建設，強化沈陽、大連“雙核”輻射帶動作用，增強城鄉經濟聯系，暢通城鄉經濟循環，壯大城鄉發展動能。推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，提高城鎮化內涵和質量，建設完善的服務圈、興旺的商業圈、便捷的生活圈。深入學習運用“千萬工程”經驗，加快建設美麗鄉村，實現產業美、環境美、生活美、人文美、治理美。

以“人”促融合。人的融合是城鄉融合發展的關鍵，也是新型城鎮化的核心所在。要深化城鄉融合發展體制機制改革，把該打開的“城門”真正打開，推動農業轉移人口市民化，確保人進得來、住得下、留得住、能就業、可創業。促進城鄉“人”的融合，保障和改善民生是關鍵。要堅持以人民為中心的發展思想，既盡力而為、又量力而行，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，統籌解決好就業、教育、醫療、養老、托幼、住房等問題，鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓群眾得實惠、有盼頭。進一步加強社會治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，維護社會大局和諧穩定。

四、推進文化自信自強，在文化強省建設上勇于爭先

遼寧是文化大省，歷史文化底蘊深厚，三燕文化、遼金文化、清前文化異彩紛呈，紅色文化、工業文化、民族文化交相輝映。近年來，我們充分發揮文化資源優勢，推動宣傳思想文化工作守正創新，遼寧文化名片越擦越亮。

推動遼寧全面振興，文化建設既是重要內容，也是重要支撐。習近平總書記強調，要推進文化自信自強，加強社會主義精神文明建設。這凸顯了文化對全面振興的支撐作用，明確了遼寧文化強省建設的目標任務。我們必須堅定文化自信，勇擔新的文化使命，加快建設文化強省，為全面振興提供強大精神力量和文化條件。

堅持以文鑄魂。遼寧是一片革命熱土，積淀了豐厚的紅色基因，淬煉生成了抗日戰爭起始地、解放戰爭轉折地、新中國國歌素材地、抗美援朝出征地、共和國工業奠基地、雷鋒精神發祥地等紅色標志。要用好紅色文化資源，把東北抗聯精神、抗美援朝精神、雷鋒精神等融入理想信念教育，持續開展愛國主義教育活動。保護好、傳承好文化遺產，扎實推進牛河梁紅山文化等歷史研究和考古，賡續中華文脈。加強對外文化交流，講好中國故事、遼寧故事，充分彰顯中華文化的魅力、中華文明的影響力、中國特色社會主義的強大生命力。

堅持以文興業。文體旅產業已成為遼寧的“金字招牌”。要聚焦打造高品質文體旅融合發展示范地，以文化旅游、三大球、冰雪經濟為突破口，深化理念融合、場景融合、業態融合，讓文體旅“融”出新內涵、新價值，打造新的經濟增長點。推動地域文化創造性轉化、創新性發展，提高文化原創力，推出更多“遼字號”精品力作，打造中國喜劇電影周、曹雪芹華語文學大獎、遼寧（沈陽）國際芭蕾舞大賽等遼寧文藝品牌。

遼寧是雷鋒精神發祥地。2025年2月28日，“傳承雷鋒精神 續寫雷鋒日記”主題活動在遼寧省沈陽市和平區太平里社區雷鋒之家舉行。圖為當日，雷鋒戰友、雷鋒精神踐行者曾國興為活動題字。 中新社發 姜守凱/攝

堅持以文惠民。文化建設的溫度，決定人民幸福的厚度。要建設更高層次的精神文明，實施“德耀遼寧 文明浸潤”工程，提高城鄉居民道德水準和文明素質。持續推進文明城市創建，建設崇德向善、文化厚重、和諧宜居、人民滿意的現代化文明城市。全省現有公共圖書館129個、博物館135個、國有藝術院團40個，遼寧人民藝術劇院、遼寧歌劇院、遼寧芭蕾舞團、遼寧歌舞團等享譽海內外。要充分利用公共文化資源，創新文化惠民活動載體，辦好全民讀書節，深化“書香遼寧”建設，廣泛開展群眾性文化活動，更好地聚人心、暖民心、強信心。

辦好遼寧的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、全面從嚴治黨。近年來，我們堅持和加強黨的全面領導，以系統性措施破解深層次問題，黨的建設發生深刻變化、實現實質性好轉，全省干事創業氛圍日益濃厚。但也要看到，遼寧過去一個時期黨的領導虛化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨空轉的“后遺癥”尚未根治，全面從嚴治黨面臨的形勢仍然嚴峻復雜。我們必須扛起全面從嚴治黨政治責任，堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，嚴明政治紀律和政治規矩，深入實施干部專業化能力提升計劃，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，抓實抓好深入貫徹中央八項規定精神學習教育，堅持正風肅紀反腐相貫通，匯聚起廣大干部群眾改革創新、振興發展的強大力量，依靠頑強拼搏率先在東北全面振興中實現新突破，在中國式現代化的萬千氣象中貢獻遼寧力量。

來源：《求是》2025/08、遼寧日報