給外賣騎手上社保，看似是企業(yè)自主用工政策，但當(dāng)它背后牽扯的是千萬外賣騎手，并且關(guān)乎就業(yè)穩(wěn)定，所以這是一個(gè)公共政策問題。

撰文丨艾川

騎手的社保問題，正在愈來愈成為媒體與社會(huì)日常關(guān)心的話題。

顯然，事件的原點(diǎn)還在于幾個(gè)外賣平臺(tái)相繼宣布為騎手繳納社保。

2月開始，京東宣布給自己旗下的騎手全額繳納“五險(xiǎn)一金”，原本定位為“靈活就業(yè)人員”的騎手成為了全職合同工，簽約了1萬人。

這個(gè)新聞事件一石激起千層浪，京東也獲得了社會(huì)一片叫好：原本缺乏保障的外賣員，成為了“五險(xiǎn)一金”全覆蓋的“頂級(jí)打工人”。

就在昨天，京東又發(fā)布公告，宣布在本季度再招收不低于5萬名全職外賣員。也就是說，在6月底前，京東將會(huì)給6萬名外賣騎手配齊“五險(xiǎn)一金”。

而另一家外賣平臺(tái)美團(tuán)也落地了社保方案：4月3日，在南通和泉州推出了騎手養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼方案，當(dāng)騎手滿足參保條件并繳納保費(fèi)后，平臺(tái)將直接補(bǔ)貼50%現(xiàn)金，可以選擇在就業(yè)地交，也可以在老家交；可以按月交，也可以按季度、半年交，都能領(lǐng)取補(bǔ)貼。預(yù)計(jì)在全國推廣后，將覆蓋百萬騎手。

兩套不同的方案也引起了不同的反響。

有人認(rèn)為，就應(yīng)該給所有騎手都配齊“五險(xiǎn)一金”，竭盡可能加強(qiáng)保障深度。也有聲音指出，社保方案不能一蹴而就，在資源有限的前提下，應(yīng)該考慮覆蓋廣度，滿足大多數(shù)人的基本保障。

兩種方案都是對(duì)靈活就業(yè)群體社會(huì)保障的良性探索，但背后體現(xiàn)的是改革思路的差異——是只保障少數(shù)人，還是照顧千萬人？

01

詳細(xì)分析兩份方案，卻可以赫然發(fā)現(xiàn)這是對(duì)騎手社保繳納問題上的兩個(gè)截然不同的思路：一種是集中資源全面保障少量騎手的全面社保利益；而另外一種是把資源攤薄，聚焦核心險(xiǎn)種盡可能擴(kuò)大保障面。

從京東的進(jìn)展看，到2025年6月底能給6萬全職騎手上“五險(xiǎn)一金”。對(duì)于這6萬人而言，他們簽訂了勞動(dòng)合同，從而得到了國家政策與制度的全面保障。

不過，京東全職騎手目前采取邀約制，具體的進(jìn)入準(zhǔn)則并未明確披露，依據(jù)何種跑單時(shí)長(zhǎng)數(shù)據(jù)才能獲得邀約也暫未有具體解釋。

對(duì)于尋求穩(wěn)定就業(yè)的人而言，這6萬人起碼是幸運(yùn)的。但是，京東外賣旗下有130萬騎手，剩下124萬人的保障同樣也應(yīng)得到關(guān)注。

另一家外賣平臺(tái)美團(tuán)的試點(diǎn)方案，弊端是保障深度不如傳統(tǒng)“五險(xiǎn)一金”，不過好處是保障范圍要更大。

這個(gè)方案的特點(diǎn)是：無前置資格限制，無參保地點(diǎn)限制，無時(shí)長(zhǎng)單量限制，無跑單類型限制。

也就是說，不論全職還是兼職，只要符合一定條件，就能進(jìn)入補(bǔ)貼范圍。以南通市為例，最低月繳費(fèi)基數(shù)是 4879元，如果過去半年內(nèi)有3個(gè)月收入在這之上就能獲得補(bǔ)貼。這對(duì)于把跑單當(dāng)成主要收入來源的騎手并不困難。

還有一點(diǎn)值得注意的是：這份補(bǔ)貼方案脫離開了地域限制，即便是在大城市跑單的騎手，也能在家鄉(xiāng)交上職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

稍許了解一點(diǎn)社保知識(shí)的人都知道，異地社保轉(zhuǎn)移是一件多么困難的事情。尤其考慮到七成外賣騎手都來自農(nóng)村地區(qū)，這種方案也照顧到了他們的現(xiàn)實(shí)需求。

根據(jù)美團(tuán)公布的信息，這項(xiàng)方案仍在試點(diǎn)完善之中，預(yù)計(jì)在全國推廣后能覆蓋百萬量級(jí)的騎手。

給外賣騎手上社保，看似是企業(yè)自主用工政策，但當(dāng)它背后牽扯的是千萬外賣騎手，并且關(guān)乎就業(yè)穩(wěn)定，所以這是一個(gè)公共政策問題。

于是，兩種方案的核心理念差異就因此而水落石出：是保障6萬人能夠吃好，還是保障百萬人吃飽？

這里當(dāng)然還有一個(gè)前提，是無論京東也好，還是美團(tuán)也好，都無力全部承擔(dān)所有騎手的“五險(xiǎn)一金”的全面覆蓋。

如果按照4500元的月均收入，和45%的“五險(xiǎn)一金”總成本比例來算，每年勞動(dòng)者和企業(yè)需要付出的總成本在2.5萬元/年。當(dāng)前中國外賣騎手的總規(guī)模已經(jīng)突破1000萬人，如果都為他們“兜底”，每年行業(yè)要付出2500億元的成本。

要知道，2024年京東的凈利潤(rùn)是414億元，美團(tuán)凈利潤(rùn)是358億元，而餓了么到現(xiàn)在還在虧損。

或者換一種說法，騎手的社保成本不是憑空變出，本質(zhì)上也是消費(fèi)者和商家通過用工平臺(tái)，進(jìn)行某種形式的轉(zhuǎn)移支付。

如果京東、美團(tuán)、餓了么要全線雇傭高達(dá)數(shù)百萬的騎手，那這一部分成本必然會(huì)轉(zhuǎn)嫁到商家、消費(fèi)者的身上，想必他們也不會(huì)樂意多支出。

02

要探討和比較兩種方案，有兩個(gè)前提是必須要厘清的。

其一是“五險(xiǎn)一金”的覆蓋率問題。冰川思享號(hào)之前曾經(jīng)做過一次科普，不妨再談一次。

2024年末，整個(gè)中國就業(yè)人員總量為7.34億，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員占比64.5%，也就是4.73億。擁有完整“五險(xiǎn)一金”福利（即職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)，加上住房公積金，統(tǒng)稱為“五險(xiǎn)一金”）總數(shù)也就是區(qū)區(qū)的1.74億，刨掉住房公積金，擁有完整五險(xiǎn)的人，2.45億，也就是33%。

在這個(gè)人群中，體制內(nèi)人員的繳納數(shù)量，又占有了相當(dāng)大的一個(gè)比例，在部分三四線城市甚至能達(dá)到60%—70%。

中國是全世界最大的社保市場(chǎng)，核心原因當(dāng)然是因?yàn)槿丝诨鶖?shù)的龐大。要讓全面社保成為全社會(huì)真正的福利保障體系，還需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，還需要大量的資源。所以，這不是在彈指之間就能夠解決的事情。

第二個(gè)基本前提是靈活就業(yè)人員的本質(zhì)。騎手僅僅是靈活就業(yè)市場(chǎng)的一個(gè)形態(tài)而已，除了外賣騎手，還有快遞、電商、直播、自媒體、眾包設(shè)計(jì)等等數(shù)十上百種靈活就業(yè)形態(tài)，而這個(gè)人群的總數(shù)已經(jīng)高達(dá)2億人之巨。

騎手之所以特別引發(fā)社會(huì)的關(guān)注與同情，一方面這些騎手已經(jīng)成為了城市中顯性的存在，他們的故事也總是引發(fā)人們的同情與關(guān)心；另一方面他們的確工作強(qiáng)度大，風(fēng)險(xiǎn)高，所需的保障更加急迫。

但是如果要討論社會(huì)福利保障的問題，那就不應(yīng)該厚此薄彼，因?yàn)樗羞@些靈活就業(yè)市場(chǎng)的人，都應(yīng)該在某種程度、某個(gè)時(shí)間和某個(gè)節(jié)點(diǎn)上納入到社會(huì)福利保障體系的網(wǎng)絡(luò)之中。

6萬人VS 1000萬VS兩億。這就是鐵一般的現(xiàn)實(shí)。不要假裝解決了6萬人的“五險(xiǎn)一金”，就解決了千萬人的保障，這兩億人的社會(huì)福利就迎刃而解。遠(yuǎn)非如此，問題依然擺在那里。

全面簽約與負(fù)擔(dān)全部社保成本，其實(shí)又回到了傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系中的兩分法老路。也就是全職雇傭與民事合作。前者承擔(dān)社保，后者不承擔(dān)。

但是針對(duì)中國所出現(xiàn)的龐大靈活就業(yè)人口，勞動(dòng)三分法已經(jīng)提出了一個(gè)創(chuàng)新性的解決方案，也就是在以往兩種勞動(dòng)關(guān)系上提出了第三種，不完全確立勞動(dòng)關(guān)系的情形這一類別。而這一類別的核心要義，就在于其社保由國家、平臺(tái)和個(gè)人共同分擔(dān)。

這切中了靈活就業(yè)人口缺少社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)情形，讓靈活就業(yè)者的基本保障能夠得到體現(xiàn)，能夠創(chuàng)造更加廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，又不會(huì)因?yàn)橐坏肚械姆绞剑屍脚_(tái)不堪重負(fù)，從而壓抑創(chuàng)新。

如果堅(jiān)持兩分法的就業(yè)形態(tài)，那么是否意味著京東需要簽約達(dá)達(dá)平臺(tái)的全部130萬騎手？另外兩家平臺(tái)是否也需要簽約剩余的幾百萬騎手？

這既不現(xiàn)實(shí)，也不公平。

03

對(duì)于靈活就業(yè)人口而言，社保不僅僅是現(xiàn)實(shí)與愿望之間的關(guān)系，而是要兼顧收入和保障的兩難選擇。

如果沿用傳統(tǒng)的“五險(xiǎn)一金”模式，將靈活就業(yè)騎手變成全職騎手，就又落入到了工廠制管理的窠臼。

比如，全職騎手自然要接受雇主的約束，而苦單、難單、低價(jià)單，當(dāng)然應(yīng)該由受到保障的全職員工來承擔(dān)。而且，全職騎手相比眾包騎手，選擇性更少、博弈權(quán)更低，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

國外的案例也許能提供一些參考。

2021年西班牙政府通過《騎手法》，明確配送公司與騎手之間的是勞動(dòng)雇傭關(guān)系。這本來是好事，但在《騎手法》生效的幾天前，英國外賣公司“戶戶送”（Deliveroo）宣布退出西班牙，導(dǎo)致 3000 多名騎手失業(yè)。Adigital在《認(rèn)定騎手勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)影響分析》報(bào)告中估算，80%的騎手可能因此失去收入來源。

新加坡《平臺(tái)工人法案》自2025年1月1日起施行，在法案施行前幾天，當(dāng)?shù)囟嗉揖W(wǎng)約車平臺(tái)先后宣布漲價(jià)，將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者。

平臺(tái)退出市場(chǎng)，負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者，騎手生存空間反而遭到擠壓……如果強(qiáng)制一刀切，讓平臺(tái)為所有靈活就業(yè)群體提供完備保障，也會(huì)給靈活就業(yè)市場(chǎng)造成重創(chuàng)，好心辦壞事。

所以，設(shè)置能夠協(xié)商的靈活地帶，可能更有利于解決復(fù)雜問題。

而有關(guān)騎手切身利益的話題，也應(yīng)該聽取騎手的意見。

從此前學(xué)界的調(diào)研來看，當(dāng)騎手社保成本超過500元/月的時(shí)候，反對(duì)意見就比較大。

跑騎手和外賣，現(xiàn)金收入基本上是核心關(guān)注。并不是人無遠(yuǎn)慮，而是全是近憂。全面繳納社保盡管看上去很美，但是符合騎手的現(xiàn)實(shí)需求可能更加靠譜。

此外，還有騎手認(rèn)為，一旦簽訂勞動(dòng)合同，平臺(tái)和騎手就不再是合作關(guān)系，而是雇傭關(guān)系，系統(tǒng)派單就無法拒絕，這份工作也失去了想干就干的自由。

針對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，我們是否應(yīng)該考慮更靈活的保障方式？比如分拆騎手亟需的險(xiǎn)種、引入企業(yè)和地方政府共同補(bǔ)貼，降低靈活就業(yè)參保成本，真正提高他們的參保積極性。

如果說西班牙、新加坡這些發(fā)達(dá)國家尚且無法全面解決靈活就業(yè)平臺(tái)的社保問題，而靈活就業(yè)同時(shí)也越來越成為世界各國共同的發(fā)展趨向，是否更加尊重就業(yè)的創(chuàng)新方向，更加有效解決靈活就業(yè)人員的現(xiàn)實(shí)需求，會(huì)更加有利于繁榮業(yè)態(tài)，增進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)造收入一些呢？

04

從當(dāng)下的實(shí)際情況上來說，兩種方案是因應(yīng)社會(huì)對(duì)于騎手以及靈活就業(yè)市場(chǎng)進(jìn)入社會(huì)保障體系的呼聲。探索肯定是多方案、多樣式、多方向的各自發(fā)力，對(duì)于社會(huì)而言，都有益處。

然而輿論似乎有些走向不明，甚或有時(shí)厚此薄彼。加入一種探索，演變成了一種道德判斷，那就變成一場(chǎng)毫無方向和毫無意義的零和游戲。

畢竟，社會(huì)保障的意義是公平性，即照顧到大多數(shù)人。如果公眾輿論和用工平臺(tái)都是一廂情愿只考慮少部分人，那么就會(huì)陷入到“不患寡而患不均”的難題之中，反而對(duì)勞動(dòng)者造成了新的不公。

如果我們承認(rèn)靈活就業(yè)的確是一種創(chuàng)新業(yè)態(tài)，而包括騎手在內(nèi)的靈活就業(yè)市場(chǎng)對(duì)于增加就業(yè)，增進(jìn)更加廣大人群的收入有益處，那么容許多種探索的存在，各個(gè)平臺(tái)各自努力，讓市場(chǎng)、讓騎手擁有了更多的選擇，恐怕才是正道之論。

或者應(yīng)該這么說，尊重騎手交或者不交的自由，才是最好的安排。讓更加廣大的騎手，也讓2億靈活就業(yè)市場(chǎng)來選擇。

市場(chǎng)選擇是會(huì)讓真正合理與惠及大眾的方案水落石出的。并且，市場(chǎng)是會(huì)進(jìn)化的，對(duì)于靈活就業(yè)市場(chǎng)的社保，在保障基礎(chǔ)的情況下，時(shí)間也會(huì)給出更加合理與有效的答案。

討論清楚騎手社保的兩種改革走向，也是好事，應(yīng)該讓更多的方案和試點(diǎn)進(jìn)入到市場(chǎng)中來，從而真正讓所有的騎手能夠受益，得到保障，這才是這場(chǎng)辯論的應(yīng)有之意。