長期深耕于民事訴訟法學領域的教學研究工作，入選司法部首批“百名法學名家”，為推進法治中國建設作出重要貢獻。親歷全國人大代表、全國政協委員兩種角色，立足崗位深入踐行全過程人民民主。他，就是中國人民大學法學院教授湯維建——

“為民發聲是我的使命”

湯維建在瀏覽書籍資料。資料圖片

“民生不是‘小情’，而是‘大事’”

2008年3月，本職工作為法學研究教育的湯維建收獲了一個全新的身份——全國政協委員。由此，他開啟了親歷并踐行全過程人民民主的嶄新篇章。

“社會主義協商民主在我國有根、有源、有生命力，充分體現了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優勢?！被赝?5年的政協委員履職生涯，湯維建不禁感慨道，“我最大的體會就是，協商民主是全過程人民民主的生動展現和重要組成部分，充分體現了中國特色社會主義政治制度的巨大優越性?！?/p>

“民生不是‘小情’，而是‘大事’。民生的本質就是廣大老百姓的急難愁盼問題，例如孩子上學、年輕人就業、老年人養老、殘疾人無障礙保障、生活貧困者的社會救助等等?！睖S建笑著說，“我主要研究的是民事訴訟法，它所解決的許多問題，都可以歸結為民生問題。例如保障當事人的起訴權、保障勝訴的當事人能夠盡早兌現勝訴權益等等，這些都是有待立法和司法幫助當事人切實解決的大事情，也是我們參政議政、建言獻策的發力點。”

作為第十一屆、第十二屆、第十三屆全國政協委員及兩屆全國政協社會和法制委員會委員，湯維建參加過多次全國政協雙周協商座談會，其中2015年全國政協第46次雙周協商座談會，給他留下了深刻的印象。

湯維建告訴記者：“那次會議的主題是對2015年11月國務院法制辦公室發布的《快遞條例（征求意見稿）》提出修改意見，但當時的我對快遞行業有何熱點、堵點、痛點等問題所知甚少。因此我接到這個通知后，第一時間‘補課’，大量地查閱和調研與快遞相關的信息和問題?！?/p>

“通過對快遞行業的深入實際調研，我發現暴力分揀、快遞變‘慢送’、包裹丟失、用戶維權不暢等問題，都是困擾快遞業發展的痼疾?！睖S建認為，如何為消費者尋求公正、更加便捷、維權成本更低的解決路徑，尤其是如何加強對快遞業的法律監管，對于從源頭上減少快遞糾紛的發生、保護廣大消費者的合法權益有著重要意義。

為了提出能盡量反映社會真實需求的建議，湯維建時不時向對該領域有研究的法律界同行、快遞相關從業者請教，積極參加實地調研、相關交流座談等活動。

經過數個月的精心準備，湯維建最終提交了關于完善快遞行業的法律責任制度，建立投訴、申訴、仲裁、起訴“四位一體”多元糾紛解決機制等具有建設性的修改建議。

2016年全國兩會期間，湯維建提交的關于盡快出臺《快遞條例》、完善快遞糾紛解決機制的提案內容大多都被采納，并被吸收到了修訂后的《快遞條例》之中。

多年后，另一個與快遞行業有關的社會問題又引起了湯維建的關注：“數字經濟時代，快遞小哥、外賣騎手等新業態勞動者合法權益保障難題亟待解決。”

為此，湯維建在2021年全國兩會期間提交了相關提案，呼吁從立法層面上完善對新業態勞動者基本權利保障。2023年，湯維建的角色從全國政協委員轉變成了全國人大代表。今年全國兩會期間，湯維建又提交了關于制定新就業形態勞動者權益保障法的議案，建議通過制定單獨立法、修改現行相關法律等方式，為新業態勞動者提供更加系統、完善的法律保障。

“奏響選舉民主和協商民主的‘交響曲’”

上海市長寧區虹橋街道古北市民中心內，一座繽紛多彩的“彩虹橋”墻繪吸引了許多來往者的目光。

畫中的彩虹橋一端連著上海的虹橋街道，一端連著北京的人民大會堂。橋上還有一只口銜信件的白鴿，它正從全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯系點飛向全國人大，將群眾的真實聲音直接帶到國家立法機關。

2015年7月，虹橋街道成為全國最早設立的基層立法聯系點之一。

“基層立法聯系點這一頗具特色的做法引起了我的濃厚興趣，為此我對基層立法聯系點進行了調研?！痹跍S建看來，基層立法聯系點是國家和基層、立法機關和人民群眾進行溝通的“紐帶”和“橋梁”，是國家立法的“直通車”，真實體現了全過程人民民主的生動實踐。

“近年來，基層立法聯系點征集的群眾意見為立法所采納的情形屢見不鮮。”調研過程中，湯維建了解到，在未成年人保護法草案向社會公開征求意見建議階段，華東政法大學附屬中學的學生就通過虹橋街道基層立法聯系點，提出了涉及課外補習班、教師懲戒權、預防家庭暴力等多個意見建議?！捌渲幸幻麑W生提出，鑒于每個家庭經濟條件不同，因此建議將草案中關于對家庭暴力行為予以繳納或沒收保證金的相關內容，修改為‘此種情況下以教育為主’。此項修改建議后被立法采納?！?/p>

湯維建說：“我曾與北京市朝陽區基層立法聯系點的立法信息員交流關于民事訴訟法等法律立法、修法的意見，深感基層立法聯系點具有廣闊的前景和深遠的影響——它是立法民主化的動力引擎、立法科學化的孵化基地、立法公開化的直觀平臺和立法宣傳的課堂?！?/p>

2023年3月，湯維建帶著“熱氣騰騰”的建議再次步入人民大會堂。在第十四屆全國人民代表大會第一次會議審議修改立法法之前，湯維建提交了關于完善基層立法聯系點制度的建議。令他欣慰的是，其中關于增加基層立法聯系點的數量、擴大其覆蓋范圍等建議，在修改后的立法法中都有所反映。

“兩會是奏響選舉民主和協商民主的‘交響曲’。二者是有交叉、相融合的，它們在推動全過程人民民主的實踐發展中構成了‘你中有我、我中有你’的兩面一體的關系?！?/strong>湯維建說，“能夠在深刻領悟協商民主蓬勃生機后，以人大代表的視角見證選舉民主的生意盎然和全過程人民民主，我感到非常榮幸。”

“踩到同頻共振的鼓點上”

全國兩會閉幕后，回到校園的湯維建經常通過講座授課、言傳身教等方式，為廣大師生傳遞全國兩會聲音。

作為一名高校教師，湯維建認為，法學教學的本職工作與代表委員履職工作是相輔相成的：“建言獻策工作并不是脫離本職工作的‘另起爐灶’，而是本職工作的合理延伸。建言獻策工作做好了，會促使本職工作更加與時俱進，而不是落伍滯后。但如果本職工作做不好，那么建言獻策工作就缺乏源頭活水，提出的意見建議也不會有說服力。”

湯維建在最高人民檢察院民事行政檢察廳掛職期間，正好與其擔任第十一屆全國政協委員的任期相吻合：“這使得我的本職工作和履職工作更加水乳交融、相得益彰?！?/p>

在人民檢察院的實踐工作經歷，以及長期以來對檢察院法律監督制度、公益訴訟制度的關注和研究，促使湯維建時常能夠產出相關的高質量提案?！拔以诼穆氝^程中獲得的新鮮信息和所思所感，也能助推我在相關領域的前沿性教學研究工作?！?/p>

“中國法治道路是一張藍圖繪到底?！睖S建說，“作為法律人出身的代表委員，要聚焦和捕捉法治中國建設中已經和即將遇到的熱點和難點。所提的建議提案要同黨和國家的發展大局同頻共振，要踩到國家有急需、社會有期盼、人民有訴求的鼓點之上?！?/strong>

“無論是當人大代表還是政協委員，人民的利益才是根本出發點和最終落腳點?！睖S建表示，雖然來自各行各業，但代表委員們為人民服務、為社會發聲的使命、為國家建言是一致的，只有做到無私無我，才能看得準問題、講得清道理、提得好建議，才能無愧于人民。

來源：人民法院報·7版

記者：何雨瀟

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