道路旁的項目標牌。 孟雙奎/攝

中房報記者 孟雙奎 成都報道

近日，成都天府新興和盛田園總部項目因拖欠3年土地租金被當地農戶封堵，引發廣泛關注。

作為四川天府新區成立以來首批鄉村振興項目之一，和盛田園總部以村集體建設用地入市及土地流轉為切入點，通過土地整理發展鄉村產業，這一創新模式曾廣受好評。

好景不長，隨著兩家開發單位相繼發生變故，該項目陷入停滯狀態。如今，在數十失地農戶焦急等待土地租金的同時，這一鄉村振興項目如何盤活引人關注。

鄉村振興項目陷困境

瞄準“都市農業典范、鄉村振興窗口及共同富裕示范”項目的和盛田園總部于2015年投資建設，一期規劃面積1800畝，通過企業與村民協議投資整治宅基地、以節余集體經營性建設用地開發建設的模式，打造集田園辦公、創意研發、商務休閑、文化展示、親子教育、農業觀光等復合功能為一體的田園總部綜合體項目，曾接連斬獲2021繆斯設計獎最高獎項鉑金獎及2022年度柏林設計獎銀獎等獎項，還被評為四川省2024年度糧食安全宣傳教育六大優秀典型案例之一。

項目通過“以宅基地換住房”的方式自愿參與集體建設用地專項整治，集約出來的建設用地在完善社區黨群等配套設施后，其余土地由企業以集體經營性建設用地入市方式獲得40年使用權，并向農民支付租金。同時，項目區內農戶以土地承包經營權入股形式成立柏楊村土地專業合作社。合作社將農用地流轉給項目企業，由企業通過商業開發定期兌現土地流轉收益。與此同時，企業與農戶聯合成立物業經營管理公司，發展各類鄉村產業共同盈利分紅。隨著眾多商業項目在家門口落地，優先滿足本村農民就近務工需求，為當地提供150余個就業崗位。

據了解，參與本項目開發的四川和盛家園小城鎮農業開發集團有限公司（以下簡稱“和盛家園”）是成都本土最早開展農村土地綜合治理、產業規劃及農企合作企業之一，在農村土地整理及流轉方面有豐富經驗。另一合作方田園東方投資集團有限公司（以下簡稱“田園東方”）成立于2011年，是國內知名鄉村振興一體化服務商，在國內已開發、建設和運營了十余個鄉村振興、田園文旅等項目。

此前的游樂場地被閑置。孟雙奎/攝

該項目自2018年初步運營后不久，田園東方因自身原因撤資，隨后和盛家園又出現資金鏈斷裂，最終導致項目停滯。與其他國有建設用地項目爛尾不同，該項目由于租賃了大量農用地，必須按年支付農戶租金。因項目方連續逾3年未支付租金，導致農戶采取封堵項目現場的維權措施。

致富項目卻使農戶受損

和盛田園總部位于成都市雙簡路快速通道上，緊鄰高新南區新川片區，距離天府新區科學城及高新區天府軟件園等均約9公里，距離成都市中心城區約15公里，地理位置優越。項目被中柏路分為東西兩側。東側已建成多棟商業建筑，除一家咖啡店、機車店及書院處于運營狀態外，其余房屋均空置；西側除零星2棟閑置建筑外，其余為大片草坪和農田。草坪里零星散落著多個不同顏色的蝸牛造型擺件，“奇幻露營燒烤”及“萌趣森林”招牌非常顯眼。農田里一部分長著稀落的油菜，還有部分已長滿雜草。

項目內大片土地荒蕪。孟雙奎/攝

據現場一位農戶介紹，村里進行土地整理時，農戶退出宅基地后按每人5.5萬元補繳了差價才分到安置房。安置房均為清水房，需自己花錢裝修，許多人因此花光積蓄甚至借錢。本以為可以靠流轉出去的土地租金過活，卻連續3年未收到租金。全村58戶土地租金合計已有100多萬元，算上滯納金已超過200萬元。經與開發商多輪協商未獲實質性進展后，涉事農戶最終采取封堵項目出入口等維權措施。該農戶指著項目西側一棟尖頂房屋說：“這些房子都已賣完，以后都不曉得到哪里去要錢。”

在新興街道柏楊村村委會，一位工作人員說，因為項目土地仍在租賃期內，所以村委會無權介入運營等事宜。之所以出現目前情形，主要在于開發單位在運營過程中忽視農業用地這一土地性質，打擦邊球建了一些商業設施，后因耕地政策日益收緊，這類設施被強制拆除。再加上開發單位自身資金鏈出現問題，最終導致項目停擺。從用地性質來看，項目西側大面積土地實際上只能做觀光或采摘等純農業項目，即使現存的大片草坪按理都是違規的。至于所拖欠的農戶租金，開發單位已承諾在4月30日之前予以支付。能否如期支付，他們也正在觀望之中。

項目盤活仍待時日

記者以商戶身份到訪和盛家園設立在項目書院的辦公點。一位負責人介紹說，此前的合作方田園東方在項目西側合計投入5000萬元引進國內知名原創IP阿貍，建成了當時成都市內品質最高的阿貍田野樂園。后因其上市公司股東東方園林出現問題，只得將樂園項目轉給萌趣森林。2024年11月29日，萌趣森林又因為遭遇耕地復耕等政策問題，不得已退出項目。

現在，東側多棟商業房屋已被成都長戈企業管理有限公司接手，由其整體包裝后進行對外招租及項目引進。西側原來開辦阿貍樂園的地方靠里面一部分已經有企業洽談好了就等簽約，主要做無動力設施馬戲團和萌寵喂養等項目。現在還有靠公路一側約六七千平方米草坪及700多平方米房屋可以租賃。房屋32元/平方米，鋼架大棚16元/平方米，草坪10元/平方米，打折后一年租金最低80萬元。合約最長期限為10年，到期后可優先續約。對服務于經營需要的建設設施，目前只能擺集裝箱房、帳篷等，即使鋼架房屋都不能搭建。

大面積商業房屋處于空置狀態。孟雙奎/攝

之所以承接此鄉村振興項目，該負責人表示，主要看中的還是土地整理后的集體建設用地。經過整理后集約出的這些集體建設用地均是通過成都農村產權交易所摘牌后獲得，目前這些土地及所建設的房屋均已頒證。對公司來說，不管是租還是賣終歸要收回成本，畢竟這個項目前后投入兩億多元。成都在探索集體土地入市方面在全國處于前列，2020年1月1日，新修訂的《土地管理法》正式允許集體土地入市交易。但在2023年9月，成都市突然叫停農村產權交易。很多項目無法銷售，導致公司資金出現困難。該負責人說，現在只能采取與村集體合作入股分成形式進行集體土地開發，至于何時可以恢復交易還要等政策。

對于拖欠的農戶租金，該負責人說，每年租金合計幾十萬元，在項目盤活招商完成后，通過這些租金完全可以覆蓋，此事目前正在協調之中。

記者為此致電中共四川天府新區工作委員會黨群工作部了解情況，截至發稿，仍未收到回復。