在國家“高效辦成一件事”的決策部署，以及廣東提升“數(shù)字政府”效能的新要求下，南都大數(shù)據(jù)研究院推出“數(shù)字政府提效微記錄”專欄，面對企業(yè)群眾政務(wù)服務(wù)需求中的盲點、困點，搭建與辦事部門溝通的橋梁，針對性展開普及與疏解。同時，聚焦政務(wù)服務(wù)具體事項和服務(wù)方式，發(fā)起主題化、動態(tài)式測評與調(diào)研，挖亮點、補短板，助力標準化、規(guī)范化、便利化。

廣東提出持續(xù)提升開放數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建高質(zhì)量人工智能數(shù)據(jù)集。繼以“開放廣東”平臺省本級數(shù)據(jù)集為切口，觀察高質(zhì)量數(shù)據(jù)開放供給之后，本期“數(shù)字政府提效微記錄”欄目將觀察點投向“開放廣東”平臺21市的數(shù)據(jù)集。

高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給是人工智能發(fā)展的動力，加快公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量開放和企業(yè)數(shù)據(jù)流通是必要之舉。梳理“開放廣東”政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺信息，南都大數(shù)據(jù)研究院發(fā)現(xiàn)，截至今年3月15日，廣東21市開放數(shù)據(jù)集共97320個，占“開放廣東”平臺數(shù)據(jù)集總量的99.6%。但進一步觀測這些數(shù)據(jù)集的質(zhì)量及利用質(zhì)效發(fā)現(xiàn)，有19個市的開放數(shù)據(jù)集存在零下載問題，其中，茂名、珠海開放數(shù)據(jù)集零下載率超過一半。

在復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊看來，“零下載量”確實反映出一定問題，底層問題就是供需對接不足，社會需要的數(shù)據(jù)可能沒開放，開放的數(shù)據(jù)又不是社會所需要的。政府部門應(yīng)根據(jù)社會需求來開放數(shù)據(jù)。

“開放廣東”平臺21市數(shù)據(jù)集數(shù)量。

“開放廣東“平臺上 肇慶中山開放數(shù)據(jù)相對較多

截至今年3月15日，“開放廣東”平臺上21市開放的數(shù)據(jù)集共97320個，平均每市開放4634個。南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，“開放廣東”平臺上開放數(shù)據(jù)集最多的是梅州，其次為肇慶、中山，分別開放數(shù)據(jù)集有7390個、7319個以及5830個；數(shù)據(jù)集較少的是深圳、廣州，數(shù)據(jù)集分別為851個、849個。

不過，廣州、深圳分別擁有市級層面數(shù)據(jù)開放平臺，其中，廣州市公共數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)集有2436個，深圳市政府數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)集共4391個。在2024年全國各城市數(shù)據(jù)開放前30名中，據(jù)鄭磊教授觀察，深圳數(shù)據(jù)開放水平在全國各城市中處于中上游。

數(shù)據(jù)集主題方面，21市開放的數(shù)據(jù)集以“民生服務(wù)”為主，占比為38.1%，其次是經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、機構(gòu)團體、城市建設(shè)、衛(wèi)生健康。而在可機器讀取格式方面，XLSX、XLS占比均超過84%，CSV占比僅36.2%，距離《公共信息資源開放試點工作方案》提出可下載數(shù)據(jù)集可機讀率不低于90%，鼓勵優(yōu)先采用CSV格式還存在差距。

“開放廣東”平臺各市數(shù)據(jù)集更新頻率占比。

“開放廣東”平臺去年來未更新數(shù)據(jù)集各地市占比。

21市數(shù)據(jù)集更新頻率 僅12個標注為“實時”

數(shù)據(jù)更新是數(shù)據(jù)開放質(zhì)量的重要組成部分，數(shù)據(jù)更新不及時會導(dǎo)致數(shù)據(jù)過時，影響其在實際應(yīng)用中的價值與效用。對于開放數(shù)據(jù)集的更新頻率，國家層面明確要求“提高實時動態(tài)數(shù)據(jù)開放比重”。而“開放廣東”平臺上，21市數(shù)據(jù)集更新頻率僅10.8%的數(shù)據(jù)集明確每年更新，標注為“每月”“每季度”“每天”“每半年”“實時”“每周”“不更新”的占比共為0.3%，只有“廣州市海珠區(qū)供銷合作社下屬企業(yè)物業(yè)招租服務(wù)信息”“揭陽市機動車維修企業(yè)”“潮州市企業(yè)名稱信息”等12個數(shù)據(jù)集明確標注更新頻率為“實時”，而標注更新頻率為“其它”的數(shù)據(jù)集占比高達88.9%。

梳理21市每個數(shù)據(jù)集更新或最后修改時間還發(fā)現(xiàn)，只有35.9%數(shù)據(jù)集在2024年或者2025年進行了修改更新。也就是說，去年以來“開放廣東”平臺64.1%的數(shù)據(jù)集未修改更新過，其中以梅州、肇慶、惠州的數(shù)據(jù)集居多；而深圳只有“深圳市市場監(jiān)督管理局經(jīng)營異常名錄”“深圳市民政局深圳市特困供養(yǎng)月報表”等4個數(shù)據(jù)集沒有更新，是21市中更新情況較好的。

此外，還有453個數(shù)據(jù)集更新最后修改更新時間停留在2023年以前，涉及清遠、汕頭、陽江等15市，例如“清遠市連山公安局部門三公經(jīng)費預(yù)算信息”“汕頭市拍賣企業(yè)信息”“陽江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綠色食品信息”等。

“開放廣東”平臺各市數(shù)據(jù)集零下載率（注：廣州、深圳無數(shù)據(jù)集零下載）。

19市均有數(shù)據(jù)集零下載 茂名珠海零下載率最高

“開放廣東”平臺哪些地市開放數(shù)據(jù)集“打卡率”較高？哪些數(shù)據(jù)集受冷落？南都大數(shù)據(jù)研究院梳理發(fā)現(xiàn)，數(shù)據(jù)集瀏覽總量前三名依次為江門、佛山、東莞，排名倒數(shù)的是揭陽、廣州、深圳。而單個數(shù)據(jù)集瀏覽量排名前十均為江門市發(fā)布的數(shù)據(jù)集，包括“江門市政務(wù)服務(wù)事項實施清單、辦理項基本信息”等，單個數(shù)據(jù)集瀏覽量靠后的是茂名市發(fā)布的數(shù)據(jù)集，包括“茂名市茂南區(qū)金融工作局權(quán)責清單信息”等。

數(shù)據(jù)集下載總量前三名為梅州、東莞、江門，排名倒數(shù)的是河源、清遠、深圳。下載量高的單個數(shù)據(jù)集為“中山市南頭鎮(zhèn)室內(nèi)固定應(yīng)急庇護場所信息”，下載量為285912人次。

值得一提的是，19個市存在數(shù)據(jù)集零下載問題，共有14182個數(shù)據(jù)集下載量為零，占比為14.6%。其中，零下載的數(shù)據(jù)集數(shù)量最多的是茂名，有2263個，例如“茂名市茂南區(qū)金融工作局依申請事項清單信息”等，其次是湛江、珠海、云浮。此外，茂名、珠海開放的數(shù)據(jù)集零下載率高達53.2%、51.7%，其次為湛江、云浮、陽江。只有廣州、深圳的數(shù)據(jù)集沒有零下載問題出現(xiàn)。

在下載/訪問比例（下載總量/瀏覽總量）方面，湛江以123%排在21市之首，開放的4611個數(shù)據(jù)集下載總量為1330478人次，瀏覽總量為1079553人次。此外，下載/訪問比例在50%以上還有潮州、梅州。而河源開放的數(shù)據(jù)集下載/訪問比例只有2.7%。

鄭磊教授一直帶領(lǐng)團隊深度研究政府數(shù)據(jù)開放，其對此提到，瀏覽量、下載量低雖然與高質(zhì)量不能完全等同，但它能反映基本需求。高質(zhì)量要分兩類情況：一是針對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，主要走授權(quán)運營通道；二是關(guān)系普通百姓的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，如衣食住行，教育、醫(yī)療、交通、氣象等，屬于公共服務(wù)類數(shù)據(jù)，只要不涉及安全和隱私，就應(yīng)該走數(shù)據(jù)開放的渠道，不應(yīng)過于抬高獲取門檻，盡可能讓企業(yè)獲取和利用。

“開放廣東”平臺各市數(shù)據(jù)集下載/訪問比例。

數(shù)據(jù)開放供需對接 不能全靠授權(quán)運營

對于開放的數(shù)據(jù)集零下載問題，鄭磊教授認為底層問題就是供需對接不夠，社會需要的數(shù)據(jù)可能沒開放，開放的數(shù)據(jù)又不是社會所需的。在其看來，數(shù)據(jù)開放平臺是供需對接的重要窗口，不能只是展示一些功能，而要有真正的供需對接服務(wù)，要暢通需求反映機制。在平臺設(shè)置需求提交功能后，要有客服及時響應(yīng)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，能開放的要開放，不能開放的也要給予答復(fù)并給出有說服力的理由。此外，還要定期進行需求分析，對于社會有普遍需求的數(shù)據(jù)要主動開放出來，而不能靠自己拍腦袋放出一些數(shù)據(jù)。例如，數(shù)據(jù)開放度較高的杭州，后臺設(shè)有專職人員，據(jù)稱該人員說自己已經(jīng)成為公共數(shù)據(jù)開放的“12345”，接到需求單后就去協(xié)調(diào)委辦局，然后再回復(fù)用戶。

鄭磊教授還提到，公共數(shù)據(jù)開放和公共數(shù)據(jù)開放授權(quán)運營，應(yīng)該是兩種互為補充的方式，能開放的應(yīng)該首先開放，不適合開放的再去授權(quán)運營，“有些數(shù)據(jù)明明可以走開放通道，卻非要走授權(quán)運營的渠道，這是有問題的”。

公共數(shù)據(jù)開放的供需對接不能完全靠授權(quán)運營來解決，授權(quán)運營主要任務(wù)是對具有敏感性的數(shù)據(jù)進行開發(fā)利用。國家信息中心公共技術(shù)服務(wù)部發(fā)展規(guī)劃處處長王曉冬曾撰文表達類似觀點，其建議推進需求導(dǎo)向型開放，優(yōu)先圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等現(xiàn)實需求，推進各部門高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)的開放，在保證數(shù)據(jù)的可機讀性基礎(chǔ)上，向社會公眾開放內(nèi)容更為多樣、應(yīng)用價值更高的數(shù)據(jù)。在社會需求反饋上，相關(guān)部門需要進一步突出數(shù)據(jù)開放的需求導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，定期收集社會公眾的使用反饋情況，根據(jù)反饋結(jié)果明確數(shù)據(jù)開放的重點領(lǐng)域，提高數(shù)據(jù)開放的針對性。

南都大數(shù)據(jù)研究院還注意到，目前全省多地在推進高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，例如廣州市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局2024年12月31日發(fā)布公告面向社會各界公開征集人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)成果，包括結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、文本、視頻、音頻、圖形圖像等。據(jù)稱，廣州即將在本周公布首批高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，并進行高質(zhì)量數(shù)據(jù)集供需對接簽約；深圳提出加快打造人工智能先鋒城市行動計劃，明確重點培育醫(yī)療、教育、交通等高價值垂類數(shù)據(jù)集。

出品：南都大數(shù)據(jù)研究院

采寫：南都記者 袁炯賢

設(shè)計：張博

技術(shù)支持：南方智媒科技公司 南方智媒云

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