“檢察機(jī)關(guān)不是‘找茬’，而是為企業(yè)開(kāi)‘處方’！”

在近日召開(kāi)的上海鐵路運(yùn)輸檢察院非法占用農(nóng)用地案件檢察建議集中公開(kāi)宣告送達(dá)會(huì)上，3家涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨道。這場(chǎng)特殊的“法治會(huì)診”，正悄然改變著上海建筑工程渣土處置行業(yè)的生態(tài)。

2024年下半年，上海鐵檢院在辦理一起非法占用農(nóng)用地案時(shí)發(fā)現(xiàn)：

堆放在涉案耕地并造成耕地毀壞的建筑工程渣土來(lái)自于本市閔行、松江、徐匯等多個(gè)在建項(xiàng)目的工地，而這些項(xiàng)目均已辦理相關(guān)的渣土消納核準(zhǔn)手續(xù)。

既然已經(jīng)有了渣土消納許可，為什么還會(huì)亂倒渣土？這一疑問(wèn)始終縈繞在承辦檢察官心頭，于是立即對(duì)3家土方開(kāi)挖及清運(yùn)施工企業(yè)開(kāi)展走訪(fǎng)。

雖然我們有消納許可，但是公司運(yùn)輸車(chē)隊(duì)的運(yùn)力有限，眼看工地上的渣土越堆越多，我們只好想別的辦法了。”

項(xiàng)目工期緊，而且工地上渣土堆得太高會(huì)有垮塌風(fēng)險(xiǎn)，我們想著先運(yùn)個(gè)幾十車(chē)出去應(yīng)該不會(huì)有問(wèn)題。”

企業(yè)有經(jīng)營(yíng)方面的苦衷，但這不應(yīng)該成為違法犯罪的借口，檢察機(jī)關(guān)在督促3家企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的同時(shí)，也在認(rèn)真思考如何幫助企業(yè)消滅違法犯罪隱患。

在檢察建議集中公開(kāi)宣現(xiàn)場(chǎng)告上，檢察官?gòu)纳鷳B(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景出發(fā)，向被建議單位代表宣講建設(shè)工程垃圾的概念與性質(zhì)、工程建設(shè)單位的法律責(zé)任、違法處置建設(shè)工程垃圾的法律后果等內(nèi)容。針對(duì)企業(yè)“客觀有困難+主觀不重視”的痛點(diǎn)，開(kāi)出靶向治療藥方：

一是工地監(jiān)管規(guī)范化，在工地出入口安裝視頻監(jiān)控或者車(chē)牌識(shí)別等設(shè)備，無(wú)關(guān)車(chē)輛不得進(jìn)入，運(yùn)輸車(chē)輛在查驗(yàn)建筑垃圾處置證后方可進(jìn)場(chǎng)裝車(chē)；

二是運(yùn)輸環(huán)節(jié)智慧化，增加車(chē)隊(duì)運(yùn)力以適應(yīng)渣土消納需要，與交管部門(mén)、消納點(diǎn)數(shù)據(jù)共享，動(dòng)態(tài)優(yōu)化運(yùn)輸時(shí)段與車(chē)數(shù)；

三是決策監(jiān)管制度化，企業(yè)設(shè)立法務(wù)專(zhuān)員崗位，重大決策實(shí)行“法律審核+工程監(jiān)理”雙簽制，建立合規(guī)管理體系，明確崗位合規(guī)職責(zé)；

四是法治教育常態(tài)化，編制《建設(shè)工程渣土管理法律風(fēng)險(xiǎn)手冊(cè)》向項(xiàng)目經(jīng)理、車(chē)隊(duì)司機(jī)等人員下發(fā)，組織“送法進(jìn)工地”活動(dòng)，基本覆蓋工地一線(xiàn)工人。

為了幫助被建議單位掌握本市建筑垃圾處理領(lǐng)域最新的法規(guī)政策要求，在宣告送達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，上海鐵檢院向企業(yè)代表發(fā)放《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（2025年3月15日施行）等規(guī)定文本，希望被建議單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合檢察建議的內(nèi)容嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。

“中小企業(yè)是解決就業(yè)、穩(wěn)定民生的重要力量，我們應(yīng)該共同為企業(yè)‘紓困’，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境。希望企業(yè)代表回去后能把收獲分享給身邊的同行，合規(guī)經(jīng)營(yíng)的越多，市場(chǎng)才會(huì)更有序。”參會(huì)的上海市人大代表張?zhí)N說(shuō)道。

下一步，上海鐵檢院將緊盯檢察建議落實(shí)回訪(fǎng)，針對(duì)性開(kāi)展檢察建議“回頭看”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)建筑垃圾處置監(jiān)管治理問(wèn)題，為相關(guān)行業(yè)主體健康發(fā)展保駕護(hù)航。

記者：張琦

編輯：葉蘋(píng)

資料：上海鐵檢院

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