特朗普政府近期發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)，如同一面三棱鏡，將美國(guó)政治體制的裂痕、經(jīng)濟(jì)邏輯的悖反與社會(huì)的集體焦慮折射得淋漓盡致。這場(chǎng)以“扭轉(zhuǎn)逆差”“制造業(yè)回流”為名的貿(mào)易戰(zhàn)爭(zhēng)，非但未能實(shí)現(xiàn)其宏大敘事，反而在權(quán)力失衡、政策混亂與民生代價(jià)的交織中，暴露出一個(gè)超級(jí)大國(guó)的系統(tǒng)性失控。

失能的權(quán)力制衡

美國(guó)三權(quán)分立的制度設(shè)計(jì)，本應(yīng)使立法和司法機(jī)構(gòu)成為制約總統(tǒng)行政權(quán)的有力因素，但是近年來(lái)行政權(quán)不斷擴(kuò)張，立法權(quán)和司法權(quán)愈發(fā)式微，這一趨勢(shì)在此次關(guān)稅戰(zhàn)中進(jìn)一步凸顯。

征收關(guān)稅本是美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)的權(quán)力，但是特朗普宣布對(duì)全球征收“對(duì)等關(guān)稅”時(shí)援引的1977年《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，賦予了他應(yīng)對(duì)國(guó)家緊急狀態(tài)時(shí)擁有廣泛權(quán)力，特朗普也成為第一位利用該法征收關(guān)稅的美國(guó)總統(tǒng)。針對(duì)此次關(guān)稅戰(zhàn)，美國(guó)參議院財(cái)政委員會(huì)的共和黨議員格拉斯利和民主黨參議員坎特韋爾共同提出了一項(xiàng)兩黨法案，希望國(guó)會(huì)限制總統(tǒng)單方面征收關(guān)稅的權(quán)力。然而在政治極化的現(xiàn)實(shí)下，這是根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。白宮預(yù)算辦公室發(fā)表聲明稱，如果法案被呈交給特朗普，他將會(huì)動(dòng)用否決權(quán)。

最高法院的制約機(jī)制同樣失效。這與國(guó)會(huì)主動(dòng)讓渡權(quán)力密切相關(guān)，當(dāng)立法者自身放棄憲法職責(zé)時(shí)，司法機(jī)構(gòu)將難以獨(dú)自填補(bǔ)制衡真空。特朗普在任期間曾提名三名保守派大法官，讓最高法院保守派和自由派法官的比例變?yōu)?比3，擴(kuò)大了保守派優(yōu)勢(shì)，也讓司法政治化趨勢(shì)不斷強(qiáng)化。保守派法官傾向于維護(hù)行政權(quán)在外交與國(guó)家安全事務(wù)中的主導(dǎo)地位，普遍不愿過(guò)度干預(yù)總統(tǒng)的貿(mào)易決策，尤其是涉及“國(guó)家緊急狀態(tài)”的案件。

失落的企業(yè)和民眾

過(guò)去十幾天里，美國(guó)的關(guān)稅政策不斷發(fā)生反轉(zhuǎn)：強(qiáng)硬推出“對(duì)等關(guān)稅”后不久宣布對(duì)不采取報(bào)復(fù)行動(dòng)的國(guó)家實(shí)施90天的關(guān)稅暫緩；對(duì)部分電子產(chǎn)品豁免所謂“對(duì)等關(guān)稅”后不久，特朗普發(fā)文稱美政府并未宣布任何關(guān)稅“豁免”，相關(guān)產(chǎn)品只是被轉(zhuǎn)移到另一個(gè)關(guān)稅類別。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克則表示，對(duì)部分電子產(chǎn)品的關(guān)稅豁免只是“暫時(shí)性的”。

政策搖擺、權(quán)力任性所帶來(lái)的不確定性，最終付出代價(jià)的是美國(guó)企業(yè)和民眾。關(guān)稅戰(zhàn)期望實(shí)現(xiàn)的“制造業(yè)回流”目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)特朗普追逐多年的“鏡花水月”，工廠的建成、工人的養(yǎng)成，都不是一朝一夕可以完成的。

美國(guó)制造業(yè)高度依賴全球供應(yīng)鏈，關(guān)稅導(dǎo)致進(jìn)口成本飆升，部分零部件價(jià)格翻倍，直接擠壓企業(yè)利潤(rùn)空間。政策不確定性動(dòng)搖了企業(yè)對(duì)美國(guó)體制和市場(chǎng)規(guī)則的信心，加速全球供應(yīng)鏈“去美國(guó)化”的趨勢(shì)。若無(wú)法及時(shí)調(diào)整政策、重建國(guó)際合作，這場(chǎng)自戕式的關(guān)稅戰(zhàn)恐將把美國(guó)企業(yè)推向更深的困境。

對(duì)于大多數(shù)美國(guó)民眾而言，關(guān)稅的成本將轉(zhuǎn)嫁到他們的衣食住行之上。耶魯大學(xué)的預(yù)算實(shí)驗(yàn)室預(yù)測(cè)，服裝在短期內(nèi)的價(jià)格可能飆升超過(guò)60%；基礎(chǔ)藥品價(jià)格將上漲約12%，而食物價(jià)格則預(yù)計(jì)上升2.6%。而美國(guó)安德森經(jīng)濟(jì)集團(tuán)估算，關(guān)稅將使最便宜的美國(guó)汽車價(jià)格上漲2500美元至5000美元，一些進(jìn)口汽車價(jià)格可能上漲超過(guò)2萬(wàn)美元。物價(jià)上漲的同時(shí)是消費(fèi)情緒的持續(xù)低落，根據(jù)11日密歇根大學(xué)發(fā)布的最新消費(fèi)者情緒指數(shù)顯示，該指數(shù)連續(xù)第四個(gè)月下降，較3月份暴跌11%。

惡性循環(huán)正在形成。在關(guān)稅政策的影響下，企業(yè)會(huì)推遲資本支出，消費(fèi)者則會(huì)推遲大額采購(gòu)，而貸款人會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)升高而收緊信貸。這些影響相互促進(jìn)，形成循環(huán)，加劇經(jīng)濟(jì)停滯。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心的分析直言，不可預(yù)測(cè)性帶來(lái)的任何短期杠桿作用（短期內(nèi)獲得某些戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢(shì)，如談判籌碼、市場(chǎng)波動(dòng)中的投機(jī)收益等），都可能被一國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期代價(jià)所抵消，最終會(huì)損害該國(guó)的經(jīng)濟(jì)根基。

特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)如同一場(chǎng)沒(méi)有贏家的經(jīng)濟(jì)豪賭，賭注是美國(guó)體制的合法性、全球領(lǐng)導(dǎo)力的信譽(yù)與普通人的生計(jì)。當(dāng)三權(quán)分立的制衡淪為紙面游戲，當(dāng)企業(yè)與民眾在政策的反復(fù)顛簸中耗盡信任，這場(chǎng)危機(jī)將遠(yuǎn)非是一場(chǎng)貿(mào)易爭(zhēng)端所能概括的。

（作者系上海市美國(guó)問(wèn)題研究所NGO與美國(guó)外交政策研究中心主任）

原標(biāo)題：《一個(gè)超級(jí)大國(guó)的系統(tǒng)性失控》

欄目主編：劉暢 文字編輯：沈欽韓 題圖來(lái)源：新華社

來(lái)源：作者：張琪