加快推進服務業擴大開放綜合試點，長三角再添三城。

近日，國務院批復同意《關于加快推進服務業擴大開放綜合試點工作方案》，在已有試點地區基礎上，新增包括山東省青島市等9個城市為服務業擴大開放綜合試點，其中長三角地區的寧波市、合肥市、蘇州市成功入圍，為長三角服務業開放發展注入新動力。加之此前已納入試點的上海、南京、杭州，長三角試點城市增至6城，有望形成更強大的發展合力。

三城各具優勢

擴大開放，服務業至關重要。

商務部數據顯示，2024年，全國實際使用外資金額為8262.5億元人民幣。從行業看，服務業吸收外資5845.6億元人民幣，占比約七成。

2024年底召開的中央經濟工作會議提出，穩步推進服務業開放。今年2月，商務部、國家發展改革委出臺《2025年穩外資行動方案》，提出要“優化國家服務業擴大開放綜合試點示范”。

回顧我國服務業擴大開放綜合試點的設立歷程，2015年5月，北京率先獲批開展試點，開啟了我國服務業擴大開放的新探索；2021年4月，試點范圍擴大至天津、上海、海南、重慶等4個省市；2022年12月，沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6座城市加入試點行列。隨著此次9座城市的加入，我國服務業擴大開放綜合試點城市總數增至20個。

“長三角增加寧波、蘇州、合肥三個服務業擴大開放綜合試點城市，縫補了長三角城市群的關鍵城市節點?！蹦暇┐髮W城市科學研究院執行院長胡小武對《國際金融報》記者表示，此舉對長三角區域一體化提升服務業擴大開放具有“串點成線，以線帶面”的作用，有望形成服務業發展新格局，能夠為區域服務業資源的一體化聯動開發、利用和轉化提供強大助推力。

具體來看，寧波作為長三角南翼經濟中心，擁有世界一流的港口條件，寧波舟山港貨物吞吐量連續多年位居全球第一，具備良好的物流基礎和開放條件，在國際貿易、航運服務等領域具有獨特優勢。此次入圍試點，將進一步發揮其港口優勢，推動國際服務貿易發展，加強與“一帶一路”共建國家和地區的服務貿易往來。

合肥是長三角城市群副中心城市，近年來在科技創新領域成果豐碩，新興產業蓬勃發展。服務業擴大開放綜合試點的推進，將為合肥的科技創新服務、高端服務業等提供更廣闊的發展空間，助力合肥打造具有國際競爭力的產業創新高地。

蘇州是我國重要的制造業基地和經濟強市，制造業基礎雄厚。此次入圍試點，蘇州將借助服務業開放的契機，推動制造業與服務業深度融合，促進生產性服務業創新發展，提升產業附加值和競爭力。

“新增的3座試點城市各有優勢和特色，寧波的港口物流、蘇州的制造業服務和合肥的科技生產性服務資源，可以與上海、南京、杭州形成更強的互補、融合及優化結構的作用?！焙∥溥M一步分析稱，比如，蘇州的制造業能夠為南京、上海、杭州的企業進行落地配套和生產出貨，寧波的港口物流能夠為區域進出口貿易提供更多機會和渠道，合肥的科創服務、生產性服務能夠填補區域服務貿易的短板，從而實現長三角城市服務貿易的整體競爭力水平。

“長三角新增三座試點城市，未來的發展應有各自的側重點?！焙∥浣ㄗh，例如，合肥應該在高新技術成果轉化、生產性服務貿易領域強化國際化服務能力和渠道建設，帶動科技創新的全面提速。寧波可利用擴大服務業開放機會推動區域的制造業發展和產品出口貿易發展，以服務業帶動制造業發展。蘇州可以利用制造業的服務外包，提升生產性服務業的增長率，既賦能自身的現代制造業發展，也帶動生產性服務業的全面發展。

探索更多經驗

總體來看，上述20座試點城市大多是國家中心城市或區域核心城市，擁有完善的國際交通樞紐以及成熟的開放型經濟體系。同時，幾大地區的GDP均超過萬億元，具備承接國際服務業轉移的能力。

目前，試點示范已經取得了顯著成效。數據顯示，此前確定的11個試點省市，其外貿依存度平均達到45%以上，遠高于全國平均水平。同時，這些試點城市的服務業增加值占GDP的比重平均為65%，比全國平均水平高出10個百分點。2024年，上述11個省市的服務業吸收外資達到412.6億美元，約占全國服務業吸收外資的50.2%，覆蓋了金融、教育、醫療健康、數字服務等多個關鍵領域。

以南京為例，自2022年底獲國務院批準開展服務業擴大開放綜合試點以來，南京積極推進104條試點任務的實施，實施率超過90%。在政策引領下，服務業領域的市場活力被充分激發。同時，南京積極引進各類品牌首店，從2022年至今，已引進近千家品牌首店，其中全球首店4家、亞洲首店3家。2024年全市服務業增加值突破1.2萬億元，同比增長5.4%；新引進首店330家，社會消費品零售總額預計增長4%左右；全年接待旅游人次和旅游總收入按可比口徑分別增長15%、10%；同時還吸引了博西家電、麥當勞、思杰軟件等跨國公司研發中心先后落地。

服務業也一直是上海吸引外資增長的主引擎。

據統計，2024年上海實現服務業增加值42189.44億元，同比增長5.7%，高于全市平均水平，占GDP比重78.2%，提前完成“十四五”規劃中設定的75%的目標。

3月17日，上海市出臺“一攬子”政策措施，促進服務業創新發展。其中，日前印發的《上海市促進服務業創新發展若干措施》，旨在加快構建優質高效的服務業新體系，聚焦“穩增長、促就業、擴消費”帶動能力強的服務業重點領域，培育經濟新動能，營造創新發展優質生態。

此次擴容后，試點城市已經覆蓋了京津冀、長三角、珠三角、東北以及中西部的主要地區，并與“一帶一路”、長三角一體化、成渝雙城經濟圈、自由貿易試驗區等相銜接。

華東師范大學城市發展研究院教授曹賢忠指出，這種系統化的空間布局實現了對主要城市群和開放通道的全覆蓋，有助于依托各城市的產業優勢，形成服務業產業集群。

“為了避免開放紅利過度集中，平衡開放梯度，新增的9個試點城市覆蓋了東、中、西部，這是區域經濟協同發展、補強國家戰略支點的需要?！辈苜t忠說。

雖然試點取得一定成效，但在推進更高水平開放的過程中，外資企業在試點城市落地仍面臨市場準入隱性壁壘、本土化適應與人才短缺等現實挑戰。

對此，廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院副院長韓永輝對《國際金融報》記者表示，為了使服務業更好地面向外資企業開放，可以在試點城市全面推行“準入前國民待遇+負面清單”的管理模式，建立統一的外商投資服務平臺，實現審批事項“一網通辦”。

“在人才引進方面，可以擴大外國人才簽證的適用范圍，對急需緊缺人才實行‘綠色通道’。同時，支持試點城市與國際知名高校合作辦學，定向培養復合型人才，并建立外資企業與本地高校的產學研合作機制?！表n永輝建議。

在胡小武看來，在服務業擴大開放中，長三角地區一要吸引更多境內外投資，做強做大服務業產業規模和提質增效的能力。二是要激活區域內服務業的內生動力和技術水平，提升服務業在全球服務貿易中的競爭力，“比如，要在科技成果轉化、技術專利的全球貿易、跨境電商貿易、國際法律訴訟、全球融資服務、生產性服務的出海等服務業領域加大投資”。

專家認為，此次服務業擴大開放綜合試點，不僅是對這些城市服務業發展潛力的認可，也將為長三角地區乃至全國的服務業高質量發展帶來新的機遇和活力。未來，隨著試點工作的深入推進，這些城市有望在服務業開放領域探索出更多可復制、可推廣的經驗，為我國構建更高水平開放型經濟新體制貢獻力量。

記者 潘潔

編輯 潘晟