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摘要

中國周邊外交理念表現(xiàn)為：睦鄰、安鄰、富鄰，與鄰為善、以鄰為伴、與鄰為友、親誠惠容，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。中國周邊外交是中國特色大國外交不可分割的重要組成部分，是人類命運(yùn)共同體理念和新型國際關(guān)系實(shí)踐在中國周邊區(qū)域的自然延伸，是中國發(fā)展周邊關(guān)系和參與全球治理的創(chuàng)新實(shí)踐。中國周邊外交與全球治理互為支撐，具有緊密的相關(guān)性和互動(dòng)性。中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的輝煌成就為中國周邊外交和全球治理提供了基礎(chǔ)和條件。世界正處于百年未有之大變局，中國日益走近世界舞臺(tái)中央，中國周邊外交亟需得到創(chuàng)新性的理論支持和全球治理的實(shí)踐支撐，從而更好地服務(wù)于國家利益和國家發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和推進(jìn)全球治理實(shí)踐貢獻(xiàn)“中國智慧”，提供“中國方案”，展現(xiàn)“中國力量”。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視周邊外交，始終將周邊置于外交全局的首要位置，提出親、誠、惠、容的周邊外交理念，倡導(dǎo)亞洲安全觀，在周邊塑造穩(wěn)定均衡的大國關(guān)系，打造遍布周邊的伙伴關(guān)系網(wǎng)，不斷深化我國同周邊國家的睦鄰友好和互利合作格局，鞏固和擴(kuò)大區(qū)域合作勢頭，積極推動(dòng)解決熱點(diǎn)問題，為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體匯聚磅礴力量。黨的二十大以來，中國面向周邊開展了多項(xiàng)重要多邊外交行動(dòng)。周邊外交在中國特色大國外交中占據(jù)特殊地位，在中國特色大國外交的視域下考察中國的周邊外交與區(qū)域和全球治理的關(guān)系，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

中國周邊外交的理論創(chuàng)新

“周邊命運(yùn)共同體”的理論意義。一是對(duì)“周邊”本質(zhì)要義的拓展與豐富。睦鄰既意味著地利，山同脈，水相連，也意味著人和，相知相親。一個(gè)國家最初的貿(mào)易伙伴往往是其鄰國，鄰國如果先進(jìn)富裕極大可能會(huì)帶動(dòng)本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于地緣之便，“周邊”是一個(gè)國家安身立命之所、發(fā)展繁榮之基。“周邊”的本質(zhì)就是“相鄰”，而“鄰”的本質(zhì)要義其實(shí)是“共”。鄰國之間有四個(gè)“三共”：第一個(gè)“三共”是共同的邊界、生態(tài)環(huán)境，共同的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易，共同的人文、禮儀，即共同的生態(tài)和人文環(huán)境；第二個(gè)“三共”是和平共處、共同發(fā)展、共同繁榮，即共同的發(fā)展方式；第三個(gè)“三共”是共商、共建、共享，即共同的相處方式；第四個(gè)“三共”是共同的利益、責(zé)任、命運(yùn)，即共同奮斗的目標(biāo)。

二是對(duì)“第三鄰國”思想的借鑒與超越。“第三鄰國”外交思想最早來自蒙古國。“第一鄰國”，即領(lǐng)土直接接壤的國家，“第二鄰國”即領(lǐng)土不直接接壤的國家。蒙古國位于中俄兩國之間，除中俄兩國外的其他所有國家，特別是強(qiáng)國都被稱為蒙古國的“第三鄰國”。如果將與中國領(lǐng)土直接接壤的所有鄰國統(tǒng)稱為“第一鄰國”，即“近周邊”，不與中國直接接壤的所有鄰國統(tǒng)稱為“第二鄰國”，即“遠(yuǎn)周邊”，那么除了“第一鄰國”和“第二鄰國”外，其余的國家理論上都屬于中國的“第三鄰國”，即“擴(kuò)大的鄰國”“相望的鄰國”“精神的鄰國”，這就意味著世界主要大國基本上都是中國的“周邊”“鄰邦”“鄰國”。從地理位置上看，當(dāng)今世界主要大國基本上都是中國的“鄰國”，俄羅斯是和中國隔河（黑龍江、烏蘇里江）相望的“鄰國”；美國是和中國隔洋（太平洋）相望的“鄰國”；日本是和中國隔海（東海）相望的“鄰國”；印度是和中國隔山（喜馬拉雅山）相望的“鄰國”；歐盟國家是和中國隔陸（亞歐大陸）相望的“鄰國”；很多發(fā)展中國家是中國倡議的“一帶一路”沿線國家，是與中國隔“路”或隔“帶”相望的“鄰國”。“鄰國”這一概念具有開放性、包容性和聯(lián)結(jié)性，例如，中俄互為彼此最大鄰國，中俄“兩大鄰國”新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的首要意義是睦鄰，其次才是全面戰(zhàn)略協(xié)作。

三是對(duì)朝貢體系和“西方中心論”的超越。新時(shí)代中國的周邊外交體系是平等的、開放的、包容的，是對(duì)中國古代狹隘的“五服”和“天下共主”觀念的超越，是對(duì)以中國為中心、有等級(jí)之別、追求“四夷賓服”的朝貢體系的超越。無論是倡議共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，無論是對(duì)東南亞國家聯(lián)盟還是對(duì)上海合作組織，新時(shí)代中國的周邊外交體現(xiàn)出東西平衡、海陸兼顧、南北并重的特點(diǎn)，是真正平等的、相互尊重的、互利共贏的，是真正的多邊主義，是對(duì)零和博弈和叢林法則的否定，也是對(duì)“西方中心論”和“歐美優(yōu)越論”的超越。

四是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中外交智慧的繼承和創(chuàng)新。中國自古主張“世界大同”“天下為公”，倡議“親望親好、鄰?fù)徍谩保帧耙院蜑橘F”“天下遠(yuǎn)近大小若一”“天涯若比鄰”的理念，秉承人道主義精神。“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”“先天下之憂而憂”的精神構(gòu)成了當(dāng)今我國奉行獨(dú)立自主的和平外交政策的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來源。

五是對(duì)國際關(guān)系中的“刺猬效應(yīng)”的運(yùn)用和突破。“刺猬效應(yīng)”是指刺猬在冬天彼此靠攏取暖，但仍然會(huì)保持一定的距離以免互相刺傷的現(xiàn)象。從國際關(guān)系上看，是指鄰國之間應(yīng)保持一定的距離，避免過于親近以至于傷害彼此，其本質(zhì)強(qiáng)調(diào)國家之間應(yīng)相互防范、互存戒心。而中國周邊外交不僅是睦鄰?fù)饨唬彩枪餐w外交，是利益、責(zé)任、命運(yùn)、信任的共同體，主張鄰國之間親密無間、守望相助，倡議坦誠相待、精誠互信、共克時(shí)艱。因此，中國周邊外交是對(duì)傳統(tǒng)國際關(guān)系中“刺猬效應(yīng)”的突破。

秉持人類命運(yùn)共同體理念，中國周邊外交的國際影響力和塑造力不斷增強(qiáng)，周邊外交與小國外交相互關(guān)聯(lián)，共同支撐中國特色大國外交。中國周邊外交建立在中國的硬實(shí)力和軟實(shí)力基礎(chǔ)之上，綜合國力越強(qiáng)，中國的國際影響力和塑造力就會(huì)越大。中國周邊外交正推動(dòng)著中國特色大國外交影響世界，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供機(jī)遇。“周邊”外交其核心要義可分為“近”“共”“親”三字。由“近”而“共”，又由“共”而“親”，“親”是中國周邊外交的核心。以鄰為伴、與鄰為善、親誠惠容是中國發(fā)展周邊外交關(guān)系所秉持的理念，中國周邊外交其實(shí)就是“睦鄰?fù)饨弧薄疤煜乱患摇薄暗掠朽彛还隆薄Ｖ袊苓呁饨坏膰H影響力和塑造力分為導(dǎo)、破、立、固等幾個(gè)階段，表現(xiàn)為引領(lǐng)、解構(gòu)、鞏固、擴(kuò)大等幾種方式，包括對(duì)國際議程、國際規(guī)則、國際事務(wù)過程與結(jié)果的影響，以及對(duì)國際關(guān)系和區(qū)域國別學(xué)知識(shí)體系、學(xué)術(shù)體系、學(xué)科體系、話語體系的塑造。

現(xiàn)代國際體系建立以來，國際社會(huì)中大小國家并存、小國占多數(shù)是客觀事實(shí)，在權(quán)力規(guī)模和心理認(rèn)知不同的情景下，國際力量和影響的差異使得大國和小國之間形成“不對(duì)稱關(guān)注”。中國特色大國外交并非只指大國之間的外交，開展小國外交也是其重要組成部分。中國的鄰國中小國家居多，依據(jù)小國外交的特點(diǎn)，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家，在與小國外交的過程中要秉持人類命運(yùn)共同體理念，摒棄“小國無外交”“弱國無外交”的慣性思維和傳統(tǒng)思想，尊重小國地位和利益，樹立大小國家一律平等的意識(shí)，堅(jiān)持義利兼顧、真實(shí)親誠以及和平共生、共同發(fā)展的理念，關(guān)注小國外交理論體系的建構(gòu)，促進(jìn)形成大小國家利益共同體、命運(yùn)共同體。中國周邊外交倡導(dǎo)大小國家互為鄰國、和平共處的發(fā)展理念，追求共同、科學(xué)、可持續(xù)性發(fā)展。因此，中國周邊外交與小國外交相互關(guān)聯(lián)、相互呼應(yīng)，共同構(gòu)建中國特色大國外交理論體系。

中國周邊外交與全球治理的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)

全球與區(qū)域治理中的“周邊”。全球治理始于周邊治理。中國位于歐亞大陸東部，太平洋西岸，邊界線漫長，周邊陸上鄰國和海上鄰國眾多。在推動(dòng)全球與區(qū)域治理、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、共建“一帶一路”和構(gòu)建新型國際關(guān)系的過程中，中國始終將周邊置于外交全局的首要位置。例如，“一帶一路”倡議帶動(dòng)中國周邊國家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，為世界提供國際公共產(chǎn)品，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)周邊治理、亞歐區(qū)域治理與全球治理。習(xí)近平總書記指出：“無論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”，“要更加奮發(fā)有為地推進(jìn)周邊外交，為我國發(fā)展?fàn)幦×己玫闹苓叚h(huán)境，使我國發(fā)展更多惠及周邊國家，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國要發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，“努力使周邊同我國政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密”，堅(jiān)持正確的歷史觀和義利觀，求同存異，同舟共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)和平共處、睦鄰友好、合作共贏、共同繁榮，尋求周邊利益最大公約數(shù)，挖掘新的發(fā)展增長點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。

中國周邊外交是中國特色大國外交不可分割的組成部分，為中國的周邊治理、亞歐大陸的區(qū)域治理和全球治理的和平發(fā)展增加了更多穩(wěn)定性與正能量。同時(shí)，良好的周邊治理、區(qū)域治理和全球治理也為中國周邊外交提供了有力的實(shí)踐支撐和有利的發(fā)展方向。

近年來，習(xí)近平總書記先后提出“全球發(fā)展倡議”、“全球安全倡議”和“全球文明倡議”，“三大倡議”相互呼應(yīng)、相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，具有全球性、普世性和普惠性，推動(dòng)著周邊和全球的共同發(fā)展、共同安全、共同繁榮，促進(jìn)了人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，為全球治理體系改革和建設(shè)提供了“中國方案”。

中國特色大國外交實(shí)踐中的“周邊”。“中國特色大國外交是指從韜光養(yǎng)晦到奮發(fā)有為，要有大國作為、大國擔(dān)當(dāng)、大國胸襟、大國氣度、大國貢獻(xiàn)，提供全球公共產(chǎn)品，造福世界各國人民。”

“千金買房，萬金買鄰。”無論是“第一鄰國”還是“第二鄰國”，無論是“近周邊”還是“遠(yuǎn)周邊”，鄰國是周邊的核心，也是周邊外交、大國外交的基礎(chǔ)和開端。

隨著國際經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國周邊外交在中國外交格局中的地位越來越重要。2013年，習(xí)近平主席在出訪中國西北陸上鄰國哈薩克斯坦時(shí)提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，又在出訪中國東南海上鄰國印度尼西亞時(shí)提出了共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，對(duì)周邊國家和全球產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為當(dāng)今全球范圍內(nèi)最具活力、最有影響的一體化倡議之一。在“一帶一路”框架下，六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)把中國與周邊鄰國緊密相連，中國成為周邊絕大部分鄰國最大的貿(mào)易伙伴。在親誠惠容的周邊外交理念和正確義利觀的指導(dǎo)下，中國正努力構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體。在東南沿海方向，中國高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），促進(jìn)中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)；在西北陸地方向，中國大力推進(jìn)上海合作組織發(fā)展，致力于構(gòu)建上海合作組織命運(yùn)共同體并實(shí)現(xiàn)了西向的擴(kuò)員。中國與周邊國家在發(fā)展的過程中相互支撐，中國幫助周邊國家走向富裕，而周邊國家也是中國繁榮發(fā)展的基石。正如習(xí)近平總書記所指出，要“讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力”，要“以更加開放的胸襟和更加積極的態(tài)度促進(jìn)地區(qū)合作”。

新型國際關(guān)系踐行中的“周邊”。中國的周邊外交遵循的是相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系原則。新冠疫情發(fā)生以來，習(xí)近平主席出訪周邊國家烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦，并出席上合組織撒馬爾罕峰會(huì)，習(xí)近平主席的訪問進(jìn)一步鞏固加深了與西北睦鄰的友好關(guān)系和親誠共識(shí)。

黨的二十大之后，中國同周邊國家合作“全面開花”，中國的周邊外交迎來“亞洲時(shí)刻”，為應(yīng)對(duì)世界變局發(fā)揮了“亞洲作用”。2022年10月30日至11月2日，應(yīng)中共中央總書記、國家主席習(xí)近平邀請(qǐng)，越共中央總書記阮富仲正式訪華。巴基斯坦是中國的傳統(tǒng)友鄰，2022年11月1日，夏巴茲就任巴基斯坦總理后首次訪華。2022年11月，習(xí)近平主席應(yīng)邀赴印度尼西亞巴厘島出席二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十七次峰會(huì)、赴泰國曼谷出席亞太經(jīng)合組織（APEC）第二十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議并對(duì)泰國進(jìn)行訪問。時(shí)任國務(wù)院總理李克強(qiáng)也于11月在柬埔寨金邊出席第25次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、第25次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和第17屆東亞峰會(huì)（EAS）并對(duì)柬埔寨進(jìn)行正式訪問，還出席了金邊至西哈努克港高速公路通車、中國援柬吳哥古跡茶膠寺修復(fù)項(xiàng)目實(shí)體移交等活動(dòng)。2022年11月9日，印尼雅萬高鐵試驗(yàn)段接觸網(wǎng)熱滑試驗(yàn)全面展開，這是中國制造的高速動(dòng)車組首次在雅萬高鐵線路上亮相。截至2022年11月7日，中老鐵路累計(jì)運(yùn)輸貨物突破1000萬噸，累計(jì)發(fā)送旅客突破750萬人次。2022年12月，習(xí)近平主席出席中國－阿拉伯國家峰會(huì)、中國－海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)峰會(huì)并對(duì)沙特進(jìn)行國事訪問。2023年2月，中國外交部發(fā)布了《關(guān)于政治解決烏克蘭危機(jī)的中國立場》文件，為解決烏克蘭危機(jī)提供和平方案。2023年3月，習(xí)近平主席應(yīng)邀出訪俄羅斯，兩國元首簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。同月，中國成功斡旋伊朗與沙特阿拉伯的關(guān)系，為化解國家間矛盾樹立典范，為中東和平貢獻(xiàn)力量。

“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”和“真正的多邊主義”倡議中的“周邊”。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持親誠惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針，深化同周邊國家友好互信和利益融合。秉持真實(shí)親誠的理念和正確義利觀加強(qiáng)同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。” “嚶其鳴矣，求其友聲。”這是《詩經(jīng)》中對(duì)人們期待結(jié)交好友的詩意表達(dá)，在中國與世界各國的交往中，發(fā)展中國家在精神上、理念上是中國的“近鄰”“睦鄰”，構(gòu)成了中國“全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”和“真正的多邊主義”中的重要支撐。隨著中國推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，秉持人類命運(yùn)共同體理念推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，中國的國際影響力和塑造力正不斷提升。在世界百年未有之大變局、世界格局“東升西降”的大背景下，鄰國之間的伙伴關(guān)系優(yōu)于零和博弈，同舟共濟(jì)勝于同舟共“擠”，親誠惠容超越叢林法則，與鄰為善、以鄰為伴好過以鄰為壑、畫地為牢，多邊主義必將戰(zhàn)勝單邊主義。中國將始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者，積極促進(jìn)世界多極化與國際關(guān)系民主化，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，科學(xué)應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變。

結(jié)語

中國周邊外交是中國特色大國外交的重要組成部分，是人類命運(yùn)共同體理念在外交領(lǐng)域的自然延伸，是建設(shè)新型國際關(guān)系的生動(dòng)實(shí)踐，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略內(nèi)涵和重大的現(xiàn)實(shí)意義。中國周邊外交理念表現(xiàn)為：睦鄰、安鄰、富鄰，與鄰為善、以鄰為伴、與鄰為友、親誠惠容。中國周邊外交是平等互利、合作共贏、和平互信的外交，是堅(jiān)持真正的多邊主義的平視外交。中國周邊外交堅(jiān)持以人為本，以人民為中心，不僅關(guān)注本國人民，也兼顧世界人民包括周邊人民的利益，視各國人民為“同村人”“同行者”“同道者”。中國周邊外交倡導(dǎo)的不是孤立主義、民族主義，而是全球主義、國際主義，既有大愛、博愛，也有親愛、小愛，既是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承，也是對(duì)傳統(tǒng)的朝貢體系和“西方中心論”的超越。

中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造的輝煌成就為中國周邊外交和全球治理提供了基礎(chǔ)和條件，而中國周邊外交為中國的周邊治理、亞歐大陸的區(qū)域治理以及全球治理的和平發(fā)展增加了更多穩(wěn)定性與正能量，良好的周邊治理、區(qū)域治理和全球治理也為中國周邊外交提供了有力的實(shí)踐支撐和有利的發(fā)展方向。在世界百年未有之大變局、中國日益走近世界舞臺(tái)中央的時(shí)代背景下，中國周邊外交迫切需要得到創(chuàng)新性的理論支持和全球治理實(shí)踐支撐，從而更好地服務(wù)于國家利益和國家發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和推進(jìn)全球治理實(shí)踐貢獻(xiàn)“中國智慧”，提供“中國方案”，展現(xiàn)“中國力量”。

文章來源：《學(xué)術(shù)前沿》雜志2023年7月上（注釋從略）

原文責(zé)編：楊 柳（見習(xí)）

新媒體責(zé)編：梁麗琛

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