封面新聞記者 曾業

4月11日，四月的第二個星期五，四川巴中206名市縣四套班子成員、法檢兩長帶著“政策工具包”，自覺下沉一線，聽民聲、訪民情、聚民意、解民憂，以實際行動踐行“四下基層”制度在巴中落地、生根、見效，當天，共現場化解群眾訴求300多條。

這場基層治理變革，始于2024年11月。為堅持和發展新時代“楓橋經驗”，扎實做好凝聚服務群眾工作，巴中把每月第二個星期五固定為“社情民意聯系日”，將領導干部的“考場”從會議室搬到群眾家門口，即領導干部的“月考日”——市縣“四套班子”成員和法檢“兩長”帶頭答題，開門傾聽民意民情、實地解決矛盾問題、宣傳宣講政策措施、創新基層治理。

新機制的推行，讓一些民生事項和訴求得到較快辦理，一些長期在基層無人員過問、無時限答復、無能力解決和群眾反映無門、投訴無果的問題，被關注、被傾聽、被納入化解視野。同時，還通過“個案辦理推動類案施治”等模式，倒逼各級各部門同題共答，將“問題清單”轉化為民生改善的“幸福賬單”。

市縣領導一起集中解答群眾疑惑。

在村民的院壩里召開現場座談會。

沉下去：雷打不動到一線

“以前燒柴做飯費時費力，現在通了天然氣，既方便又實惠。”今年3月，巴州區平梁鎮鳳谷村的村民馬仕國，用上天然氣后感慨道。

在巴中市第二期“社情民意聯系日”活動中，該村20余戶村民集中反映“砍柴做飯難”問題，被巴州區列為重點民生事項督辦。平梁鎮迅速成立專班推進，聯動興圣燃氣公司及巴州區住建、自規部門，依法優化審批流程，將原本需跑5個部門的審批簡化為“村級代辦+并聯審批”。3月中旬，首批4.2公里燃氣管道鋪設完成，46戶村民告別煙熏火燎。目前，二期工程正向周邊3個村延伸，預計年底可惠及300戶。

自2024年11月起，巴中將每月第二個星期五固定為“社情民意聯系日”，形成“雷打不動”的鐵律，市縣“四套班子”和法檢“兩長”帶頭直插基層，縣鄉干部同步下沉。走百家門、入百家戶、聽百家言，直奔基層、直面矛盾、直截了當解決難題，成為巴中領導干部新的日常。

《巴中市“社情民意聯系日”活動實施方案》明確，“社情民意聯系日”活動由市級到村社級的四級書記負總責，市、縣兩級“四套”班子成員和法檢“兩長”帶頭參與、市縣（區）部門主要負責人按需參與、鄉鎮（街道）班子成員同步參與、代表委員主動參與。活動的主要任務是，開門傾聽社情民意、實地解決矛盾問題、健全完善政策措施、持續創新基層治理。

現場記錄的群眾意見將分類處理。

進村入社核實群眾訴求。

撈起來：系統精準來答題

平昌縣板廟鎮的鄉村公路上，如今也有了交通標線，這讓54歲的方紹林很自豪。2024年12月，他提出的“老年代步車三無亂象”，掀起了一場全市道路交通安全整治行動。曾經橫沖直撞的“三無”車輛，如今都有了備案編號，鄉村道路上的安全隱患也全部整治到位。這場始于群眾意見的治理變革，推動巴中市建立特殊車輛“戶籍化管理”體系，讓1868輛登記在冊的特殊車輛有了“安全檔案”。

如何保證群眾訴求能精準、有效地“撈”起來？巴中通過“四本賬”和“一張表”找到路徑：村社摸排、鄉鎮派單、市縣答題，形成四級臺賬，經過分類施策、分類施治，最終形成每月28日前上報至市委社會工作部的“社情民意聯系日”活動開展情況統計表。

“群眾意見是一把最好的尺子。而群眾訴求化解，則是檢驗干部能力、水平和作風的‘大考場’。要求干部不僅能辦好每一個個體關心反映的事項，還要能及時推動在制度上、源頭上從解決一個問題到解決一類問題。”巴中市委社會工作部相關負責人說。

通江縣諾江鎮和平大藥房職員反映，當地存在低保“該吃沒吃”、優親厚友現象，通江縣人民政府賡即組織民政、殘聯等單位開展低保專項治理“回頭看”，清退不符合條件對象38人；市醫保局也制定宣傳方案，在全市范圍內全覆蓋開展了城鄉居民醫保政策宣傳宣講，確保醫保政策家喻戶曉。

“社會的關切是完善政策的‘工具箱’。最復雜的治理難題，往往能孕育制度創新，從“解決一件事”升級為“破解一類題”。”巴中市委社會工作部工作人員舉例說，恩陽區柳林鎮桅桿埡村，有村民提出“易地搬遷房不夠住”，市領導聽取群眾意見研判后，市委社會工作部轉交市發改委承辦，市發改委沒有簡單回復“政策不允許”，而是聯合市農業農村局、市住房城鄉建設局、市自然資源規劃局瞄準群眾需求，立即啟動政策適應性改革的評估。三個月后，《易地搬遷戶住房擴建指導意見》出臺，創新推出“原址擴建+集中補建”模式——這樣的“政策微創新”，將直接惠及全市1.2萬戶家庭。

快速、精準地解題，背后是“三色督辦”機制發揮著作用：簡單問題“藍色提醒”、復雜矛盾“黃色預警”、積案難題“紅色督辦”。南江縣野正路占地補償糾紛，通過政策宣講現場破冰；經開區奇章街道鄭家山村200余盞路燈“上崗”，村民出行不再“打黑摸”；通江縣興隆鎮白云村292戶1032人出行長達12年歷史的“筷子”路也將于2025年得以解決……

“基層的實踐是解決問題的‘金鑰匙’。”巴中市委社會工作部相關負責人解釋，有的訴求沒有政策支持，需要釋法明理。比如：南江縣長赤鎮有居民反映野正路建設項目以長租方式占用土地，請求通過木涪路項目購買失地農民保險，下沉領導通過宣講政策、現場解答等方式就做好了群眾工作。有的訴求是難度較大的，則需要因時因地分步驟實施。比如：巴州區平梁鎮鳳凰街一棚改項目因開發商資金斷鏈爛尾，下沉領導通過提供法律援助、引導購房戶成立“業主自救委員會”、走司法程序主張權利等辦法，讓群眾看到了希望穩定了人心。

核實相關訴求并開展調研。

組織現場群眾召開座談會。

進課堂：雙向奔赴共建共治

“高手在民間。通過群眾的建議，可以及時感知群眾的急難愁盼，發現基層治理中的短板和弱項。”巴中市委社會工作部相關負責人介紹，“社情民意聯系日”活動既是考場，更是課堂，要求領導干部既要聽得懂群眾音、說得來群眾話，還要辦得了群眾事。“廣大干部主動下基層錘煉，面對面了解百姓冷暖，心連心傾聽群眾訴求，既提升了做好群眾工作的能力，也讓群眾建議成為基層善治的‘新動能’，推動了干群雙向奔赴。”

最具生命力的課堂，往往在基層。南江縣公山鎮的“黃羊美食街”雛形，源自東榆社區居民李建國在“社情民意聯系日”活動中的即興發言：“我們的南江黃羊，能不能像蘭州拉面那樣做成品牌？”他提出在高速路口打造一條黃羊美食街的建議，經商務、文旅等相關部門論證孵化，最終納入“南江縣十五五規劃”。目前，《公山鎮黃羊美食街建設方案》已通過評審。

隨著巴中市“社情民意聯系日”活動向縱深推進，許多事關民生保障、健全社會治理體系和推動經濟社會健康安全發展等領域的“金點子”，源源不斷進入職能部門和責任單位視野。這些“金點子”體現了群眾和企業關注發展和建設的滿腔熱情和家國情懷，人民建議征集的智慧和力量，正在匯聚成推動地方社會經濟發展的新動能。例如，巴中市創新打造“巴商茶間薈”政企溝通平臺，通過每周三晚由市“四大班子”主要領導與企業“茶敘座談”，以輕松氛圍破解發展難題。截至2025年3月，該平臺累計開展22期活動，解決企業訴求168項，促成融資超70億元、訂單近3億元。再如，巴中創新推出“企業幸福中心”，聚焦全周期服務，截至目前，全市已建成6個園區幸福中心，集成政務服務、人才招引等功能，兌現政策資金超6000萬元，撬動全市民間投資增速進入全省前列。

來自巴中市委社會工作部的數據顯示，在前五期“社情民意聯系日”活動中，72.3%的民生訴求已陸續通過“政策工具包”化解，“群眾智慧+制度創新”正在產生化學反應。

“有解思維、有理推定、有為態度”，是巴中市委對干部隊伍建設提出的核心要求。這一理念，正在通過“社情民意聯系日”這一載體，貫穿于全市深化改革、基層治理、民生改善等全領域，成為推動老區振興發展的內生動力。

巴中用實踐證明：政績不是報表，而是百姓舒展的眉梢；考場不在會場，而在群眾家門口的方寸之地。

（巴中市委社會工作部供圖）