引言

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。EOD模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、組合開(kāi)發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、一體化實(shí)施、可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，以生態(tài)環(huán)境治理提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益，以產(chǎn)業(yè)增值收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理外部經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)部化的創(chuàng)新性項(xiàng)目組織實(shí)施方式，是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項(xiàng)目實(shí)踐。各地積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，部分項(xiàng)目已初見(jiàn)成效。按照邊試點(diǎn)、邊總結(jié)的原則，梳理形成了一批項(xiàng)目案例，可以為其他項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施提供參考借鑒。

項(xiàng)目背景

南京黃龍峴茶文化旅游村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目位于江蘇省南京市江寧區(qū)西南部，地處蘇皖交界處，北距南京主城區(qū)40公里，南距馬鞍山市區(qū)12公里，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。黃龍峴村位于丘陵山地，四周茶山、竹林環(huán)繞。過(guò)去生態(tài)本底雖好，但內(nèi)外交通不便，村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“屋墻涂泥巴、屋外臟亂差”“垃圾無(wú)處去、污水到處流”等現(xiàn)象突出，周邊水庫(kù)水生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重。村里除少量村民在家務(wù)農(nóng)之外，多數(shù)青壯年村民靠外出打工養(yǎng)家糊口，守著綠水青山過(guò)苦日子成為該片區(qū)發(fā)展的常態(tài)，村民們嘆息道，“有山水、沒(méi)路子，黃龍峴里苦日子”。

項(xiàng)目概況

項(xiàng)目依托黃龍峴獨(dú)特的山水資源和茶園竹林風(fēng)光，以黃龍峴茶文化旅游村環(huán)境綜合整治及生態(tài)保護(hù)為基底，以綠色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及鄉(xiāng)村振興為載體，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)與生態(tài)文旅、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。項(xiàng)目總投資3.2億元，其中生態(tài)環(huán)境治理投資約占21.2%。運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，由江寧旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)一體化實(shí)施，2013年—2016年為改造期，2017年 —2020年為提檔升級(jí)期。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境顯著改善，提升了生態(tài)空間品質(zhì)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的相互轉(zhuǎn)化。

項(xiàng)目通過(guò)打造“小而美”“小而特”的EOD模式實(shí)施場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去封閉落后的小山村到全國(guó)知名美麗鄉(xiāng)村示范村的“蝶變”，成為踐行“兩山”理念的生動(dòng)實(shí)踐。 黃龍峴村先后獲評(píng)“中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村”“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”“中國(guó)最美宜居村莊”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”等稱(chēng)號(hào)。

黃龍峴鳥(niǎo)瞰圖

主要做法

（一）統(tǒng)籌謀劃、前瞻布局，奠定整體項(xiàng)目開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)

江寧區(qū)政府立足于得天獨(dú)厚的資源稟賦，聚焦 黃龍峴突出環(huán)境問(wèn)題，深度融合生態(tài)治理與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，秉持“整體協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)”的治理理念，明確政府與企業(yè)職責(zé)邊界，做好鄉(xiāng)村生態(tài)治理規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。依托項(xiàng)目范圍內(nèi)優(yōu)越的自然生態(tài)景觀資源，深度挖掘茶文化內(nèi)涵，著力打造“黃龍峴茶文化旅游村”這一核心區(qū)，以及“龍鄉(xiāng)雙范精品民宿村”這一拓展區(qū)。同時(shí)，創(chuàng)造性運(yùn)用市場(chǎng)化、一體化機(jī)制，確保生態(tài)農(nóng)文旅特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益有效反哺項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡，形成良性循環(huán)。

項(xiàng)目空間布局圖

（二）生態(tài)引領(lǐng)、全域治理，提升生態(tài)鄉(xiāng)村宜居品質(zhì)

黃龍峴旅游村打造過(guò)程中，堅(jiān)持既有生態(tài)本底、不搞大開(kāi)發(fā)的工作基調(diào)，以全域生態(tài)環(huán)境治理為突破，堅(jiān)持“系統(tǒng)化、特色化、集約化”理念，突出“一村一品、一村一韻”，貫徹少拆多修、少征多種、少限多引、少投多扶“四少四多”建設(shè)思路，著力改善提升村莊生態(tài)環(huán)境。深入推動(dòng)“廁所革命”和“垃圾革命”，由企業(yè)投資建設(shè)AAA級(jí)旅游廁所，增設(shè)9座污水處理設(shè)施，鋪設(shè)9.4公里雨污管網(wǎng)，杜絕農(nóng)村生活污水直排，有效改善項(xiàng)目范圍農(nóng)村人居環(huán)境；嚴(yán)格執(zhí)行垃圾分類(lèi)，設(shè)置500余個(gè)分類(lèi)垃圾桶。同時(shí)完成項(xiàng)目范圍內(nèi)黃龍?zhí)丁埳剿畮?kù)、晏湖三處共423畝水體綜合治理與生態(tài)清淤，建設(shè)生態(tài)緩沖帶攔截面源污染，新增綠化面積超過(guò)7萬(wàn)平方米，覆蓋率高達(dá)80%，筑牢黃龍峴綠色發(fā)展生態(tài)基底。

農(nóng)村生活污水收集處理設(shè)施

生態(tài)衛(wèi)生間

（三）綜合賦能、精細(xì)運(yùn)維，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系

項(xiàng)目將黃龍峴的可持續(xù)發(fā)展聚焦于構(gòu)建多領(lǐng)域、全覆蓋的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，充分融合生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。按照“產(chǎn)業(yè)特質(zhì)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)綠色化、產(chǎn)品品牌化、效益多元化”的市場(chǎng)導(dǎo)向，創(chuàng)新搭建產(chǎn)業(yè)振興平臺(tái)，構(gòu)建“鄉(xiāng)村+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、商貿(mào)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的綜合賦能。聚集發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段整合提升舊有作坊式茶產(chǎn)業(yè)，培育以具有鮮明地理標(biāo)識(shí)的黃龍峴“龍針”“龍毫”兩個(gè)知名茶葉品牌為核心的黃龍峴生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)體系；結(jié)合生態(tài)整治后呈現(xiàn)的自然美景，精心打造晏湖驛站、茶鄉(xiāng)星谷、龍鄉(xiāng)雙范等高端精品民宿；積極探索鄉(xiāng)村康養(yǎng)、生態(tài)研學(xué)、休閑娛樂(lè)多種服務(wù)，開(kāi)發(fā)農(nóng)文旅康深度融合項(xiàng)目，切實(shí)將“美麗生態(tài)”轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

黃龍峴千畝茶園

黃龍峴精品民宿——茶鄉(xiāng)星谷

（四）多方協(xié)作、合力共建，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)格局

黃龍峴通過(guò)整合各方力量、高效集聚發(fā)展要素，形成“政府+部門(mén)+企業(yè)+村民”協(xié)同參與的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)新格局。江寧區(qū)以創(chuàng)建首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，實(shí)施全域鄉(xiāng)村生態(tài)綜合整治戰(zhàn)略規(guī)劃，打造江寧西部美麗鄉(xiāng)村旅游廊道環(huán)線，開(kāi)通全域旅游直通車(chē)西部旅游專(zhuān)線，串聯(lián)沿途4個(gè)街道的8個(gè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“村民走出去、游客請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的目標(biāo)，為黃龍峴鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和交通出行打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

這一過(guò)程中，各級(jí)相關(guān)部門(mén)累計(jì)投入約2000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于支持村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等，有力支撐構(gòu)建“鄉(xiāng)村+”綠色經(jīng)濟(jì)鏈條。江寧旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)充分利用政策激勵(lì)、資金保障、人才引入、資源配置等多方面支持，在黃龍峴打造全新產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)村民通過(guò)協(xié)助管理茶園、開(kāi)辦家庭農(nóng)家樂(lè)等方式參與，讓村民親身感受村莊變化，激發(fā)他們以更加積極的態(tài)度投身家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)。

項(xiàng)目依托的江寧西部美麗鄉(xiāng)村旅游廊道環(huán)線

初步成效

項(xiàng)目的實(shí)施，初步探索了以生態(tài)環(huán)境保護(hù)性開(kāi)發(fā)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的新模式，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）釋放產(chǎn)業(yè)反哺功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居

項(xiàng)目通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益反哺生態(tài)環(huán)境治理投入，實(shí)現(xiàn)了黃龍峴生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。目前，農(nóng)村生活污水治理率95%以上，垃圾分類(lèi)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，項(xiàng)目范圍內(nèi)水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。空氣負(fù)氧離子峰值濃度高達(dá)3512個(gè)/ cm 3 ，被中國(guó)氣象局授予“中國(guó)天然氧吧”稱(chēng)號(hào)。

黃龍?zhí)叮?xiàng)目實(shí)施前）

黃龍?zhí)叮?xiàng)目實(shí)施后）

黃龍峴民居（改造前）

黃龍峴民居（提檔升級(jí)后）

（二）釋放生態(tài)增值效益，實(shí)現(xiàn)價(jià)值提升

項(xiàng)目以生態(tài)保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同促進(jìn)為核心，以自身造血功能和多元參與為重點(diǎn)，依托村莊生態(tài)資源導(dǎo)入社會(huì)資本、技術(shù)、人才等，豐富拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸和資源增值。作為支柱產(chǎn)業(yè)，黃龍峴生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展日臻成熟，品牌價(jià)值逐步顯現(xiàn)，每斤茶葉價(jià)格已從原來(lái)的100-200元增漲至700-800元，更有精品茶葉單價(jià)可達(dá)1000-1500元，年銷(xiāo)售額達(dá)到1500多萬(wàn)元。

黃龍峴特色茶葉——黃龍茶韻

（三）釋放綠色生態(tài)紅利，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

項(xiàng)目不僅促進(jìn)茶葉、蔬果等當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品增值，也帶動(dòng)旅游服務(wù)收入不斷增加。伴隨鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，黃龍峴每年吸引超過(guò)100萬(wàn)海內(nèi)外游客慕名前往游覽觀光。春節(jié)、國(guó)慶等旅游旺季期間，黃龍峴民宿整體入住率達(dá)75%以上。在項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)，搭建“富民強(qiáng)村”平臺(tái)，不斷放大生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，企業(yè)自身亦能實(shí)現(xiàn)年收入達(dá)到千萬(wàn)元以上，作為運(yùn)維主體資產(chǎn)資源均有所增值，對(duì)自身可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了有力推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

（四）釋放綠色帶動(dòng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明

隨著黃龍峴茶文化旅游村不斷提檔升級(jí)，游客接待量逐年提升，鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提高，村莊先后獲得中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、省級(jí)文明村等市級(jí)及以上榮譽(yù)近200項(xiàng)，中央電視臺(tái)多次對(duì)黃龍峴進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。項(xiàng)目成功實(shí)施后，江寧區(qū)通過(guò)東西結(jié)對(duì)援助等方式，在新疆特克斯、青海大通、陜西洛南等地推廣，以實(shí)際舉措整治保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)致富，助推生態(tài)農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，得到受援單位一致認(rèn)可與好評(píng)。

（五）釋放生態(tài)惠民福祉，實(shí)現(xiàn)生活富裕

在生態(tài)環(huán)境改善和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，不斷創(chuàng)造更多增收致富新“門(mén)路”。黃龍峴村2013年開(kāi)發(fā)前人均收入約1.8萬(wàn)元，2023年人均收入約11.1萬(wàn)元。在充分考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)空間致富效能，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，村集體和人民群眾的收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、收入水平穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村振興致富的契合，開(kāi)創(chuàng)出富有特色的“生態(tài)環(huán)境保護(hù)—產(chǎn)業(yè)發(fā)展—鄉(xiāng)村振興”EOD模式。

當(dāng)?shù)卮迕癫烧S龍峴茶

特色亮點(diǎn)

一是協(xié)同推進(jìn)、綜合賦能。政府統(tǒng)籌做好區(qū)域發(fā)展頂層規(guī)劃，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)交通道路、公共服務(wù)設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

二是全面提升、打造品牌。構(gòu)建“鄉(xiāng)村+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、商貿(mào)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育以具有鮮明地理標(biāo)識(shí)的黃龍峴“龍針”“龍毫”兩個(gè)知名茶葉品牌為核心的黃龍峴生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)體系。引入頭部民宿，累計(jì)開(kāi)設(shè)50多家民宿和農(nóng)家樂(lè)，初步構(gòu)建了高端精品民宿群，有效提升產(chǎn)業(yè)收益。

三是共治共享、多方參與。創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，“政府+部門(mén)+企業(yè)+村民”協(xié)同參與，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。針對(duì)環(huán)境長(zhǎng)效治理問(wèn)題，引導(dǎo)村民自發(fā)簽署《環(huán)保公約》，促進(jìn)了核心價(jià)值觀深入人心。通過(guò)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)，搭建共治共享平臺(tái)，不斷釋放生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司

編輯 | 李夏菁