4月15日上午，《關(guān)于進一步深化零基預算改革的實施意見》政策解讀新聞發(fā)布會舉行，省財政廳廳長谷劍鋒，省財政廳副廳長左自智，省發(fā)展改革委二級巡視員王永濤出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。省委宣傳部新聞發(fā)布處處長汪曄宇主持新聞發(fā)布會。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

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新聞發(fā)布會現(xiàn)場（許夢宇 攝）

發(fā)布人：省財政廳廳長 谷劍鋒（許夢宇 攝）

發(fā)布人：省財政廳副廳長 左自智（許夢宇 攝）

發(fā)布人：省發(fā)展改革委二級巡視員 王永濤（許夢宇 攝）

新聞發(fā)布會主要內(nèi)容

省財政廳廳長 谷劍鋒

黨的二十屆三中全會作出深化零基預算改革的重要決策。今年國務院政府工作報告明確，支持地方深化零基預算改革。省委深改委將推進地方財政科學管理國家級試點，打造零基預算改革2.0版列入2025年工作要點。省政府工作報告提出，實施零基預算改革2.0版，推動改革縱向向市縣延伸、橫向向民生保障等領(lǐng)域拓展，構(gòu)建財政金融協(xié)同新模式。

視頻制作丨虞結(jié)志

為貫徹落實中央及省委、省政府部署要求，推動零基預算改革不斷向深層次邁進，省財政廳在全面總結(jié)近年來全省零基預算改革工作基礎上，結(jié)合財政部財政科學管理綜合試點要求，研究起草了《關(guān)于進一步深化零基預算改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），2025年3月26日經(jīng)省委全面深化改革委員會第十二次會議審議通過后，省政府于4月1日印發(fā)實施。

作為全面推進零基預算改革的2.0版，《實施意見》在1.0版基礎上，進一步深化改革、創(chuàng)新打法、系統(tǒng)集成。主要有以下五個方面的亮點：

一是拓寬了改革范圍。一方面將零基預算改革從產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生和公共服務領(lǐng)域拓展；另一方面將改革由一般公共預算向政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算延伸，實現(xiàn)改革全覆蓋。

二是強化了財政金融協(xié)同。統(tǒng)籌用好國債、專項債以及稅費優(yōu)惠、財政貼息、政策性融資擔保等多種工具，完善政府投資基金“募投管退”機制，促進財政政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，撬動更多發(fā)展資源。

三是突出了績效導向。推進成本預算績效管理，優(yōu)先選擇公共事業(yè)、教育事業(yè)等重點領(lǐng)域開展試點，并逐步向基礎設施建設等其他領(lǐng)域推進。對新增政府投資項目，按規(guī)定開展財政承受能力評估，促進政府投資決策科學、管理規(guī)范、風險可控。

四是嚴格了預算約束。堅持預算法定原則，規(guī)范涉及財政支出政策文件制定出臺。繼續(xù)嚴控一般性支出，規(guī)范預算調(diào)劑管理。加快構(gòu)建財會監(jiān)督體系，全面落實財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，切實維護財經(jīng)紀律的嚴肅性和權(quán)威性。

五是完善了配套措施。在《實施意見》基礎上，省財政廳圍繞“定標準”“控成本”“強績效”，制定印發(fā)支出標準體系建設、成本預算績效管理試點、政府投資項目資金論證和保障等3個配套文件，形成零基預算改革2.0版“1+3”制度體系。

下一步，省財政廳將充分發(fā)揮深化零基預算改革的牽頭抓總作用，進一步強化部門協(xié)同、省市縣聯(lián)動，共同推動零基預算改革2.0版各項政策舉措落地落實，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更有力支撐。

答記者問

新華社記者

此次出臺2.0版的《實施意見》，財政部門有哪些具體考慮？

谷劍鋒

安徽出臺《實施意見》，主要是基于三點考慮。

一是中央有要求。黨的二十屆三中全會將“深化零基預算改革”列入財稅體制改革的目標任務。今年，國務院政府工作報告提出，支持地方深化零基預算改革。同時，財政部也將安徽列為全國兩個財政科學管理綜合試點省份之一，其中一項重要試點內(nèi)容就是深化零基預算改革。

二是安徽有基礎。2022年以來，安徽結(jié)合工作實際，全面實施零基預算改革，打出“破基數(shù)、強統(tǒng)籌、保重點、提績效”等一系列改革組合拳，打破支出固化格局，重塑政策資金體系，強化了跨部門工作協(xié)同，實現(xiàn)財政資金效益和政府治理效能雙提升。去年以來，人民日報頭版頭條、央視新聞等多家主流媒體專題宣傳，改革做法入選2024年國務院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗做法予以全國通報。

三是現(xiàn)實有需要。當前，財政收支矛盾突出、緊平衡特征進一步凸顯，支持高質(zhì)量發(fā)展和民生保障等重點領(lǐng)域仍需加大投入保障力度。同時，部分領(lǐng)域還存在政策制定權(quán)限分散、項目科學謀劃不足、財政資金使用績效有待進一步提高等問題。安徽錨定“三地一區(qū)”戰(zhàn)略定位，在高質(zhì)量發(fā)展中展現(xiàn)更大作為，在全國改革發(fā)展大局中作出更大貢獻，亟需持續(xù)向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，做優(yōu)增量、盤活存量，不斷優(yōu)化資金資源配置，提升財政資金績效，強化中央及省重大決策部署財力保障。

下一步，全省財政部門將按照深化零基預算改革部署，進一步向橫向拓展、縱向延伸、財政金融協(xié)同發(fā)力，打造零基預算改革2.0版，不斷擦亮安徽財政改革品牌。

中國新聞社記者

請問實施方案中提出的預算支出標準體系建設對于深化零基預算改革有何意義？省財政廳將如何推進該項工作？

左自智

黨的二十大報告提出“健全現(xiàn)代預算制度”。《國務院關(guān)于進一步深化預算管理制度改革的意見》明確，“推進支出標準體系建設”“將支出標準作為預算編制的基本依據(jù)，不得超標準編制預算”。支出標準體系建設是健全現(xiàn)代預算制度的必然要求，是深化零基預算改革的重要舉措。支出標準明確了相關(guān)領(lǐng)域財政支出的范圍和分項支出限額，為預算編制提供科學依據(jù)和統(tǒng)一尺度，可以增強財政資源配置的合理性和有效性，確保每一筆財政資金都能發(fā)揮應有作用，實現(xiàn)財政資金使用效益最大化。同時，清晰的支出標準讓財政資金的分配和使用有了明確參照，能更好地了解財政資金的流向和用途，有利于增強預算透明度，促進財政治理體系現(xiàn)代化。

視頻制作丨虞結(jié)志

為進一步深化零基預算改革，推進財政科學管理，省財政廳于近日印發(fā)《省級預算支出標準體系建設工作方案》，按照標準科學、結(jié)構(gòu)合理、匹配財力、動態(tài)優(yōu)化的原則，逐步完善省級預算支出標準化體系。目前，省財政廳正在牽頭制定省級展會項目、考試考務費等通用支出標準，后期還將陸續(xù)出臺其他領(lǐng)域通用支出標準。下一步，將會同部門加快推進公共服務、產(chǎn)業(yè)扶持、重點建設領(lǐng)域?qū)Ｓ弥С鰳藴式ㄔO，同時鼓勵部門加快內(nèi)部支出標準建設，擬用3—5年時間基本建成數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)合理、科學規(guī)范的支出標準體系。

安徽日報記者

請問，在零基預算改革總體安排下，省級政府投資項目資金和論證保障工作方面，將有哪些具體舉措？

王永濤

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于健全政府投資有效帶動社會投資體制機制、深化投資審批制度改革部署要求，根據(jù)《安徽省政府投資管理辦法》，結(jié)合我省深化零基預算改革總體安排，省發(fā)展改革委會同省財政廳印發(fā)了《關(guān)于進一步做好省級政府投資項目資金論證和保障工作的通知》。在省級政府投資項目管理中，圍繞規(guī)范政府投資行為、提高政府投資效益，進一步健全決策科學、管理規(guī)范、風險可控的政府投資項目管理制度。具體包括以下幾個方面：

視頻制作丨虞結(jié)志

一是加強項目前期論證。推動政府投資成本管控向前端延伸，按照厲行節(jié)約的原則，加強對項目建議書、可行性研究、初步設計的評審，重點審核建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、投資規(guī)模等，嚴禁超標準建設。

二是鼓勵拓展籌資渠道。統(tǒng)籌落實中央預算內(nèi)投資和國債資金、中央專項補助資金、專項債券、銀行貸款等市場化融資、自籌資金、地方財政資金等，嚴禁不顧財力盲目上項目。

三是積極擴大有效投資。充分發(fā)揮財政資金引導和帶動作用，鼓勵社會資金參與基礎性、公益性項目建設，擴大政府有效投資。

四是保障項目依規(guī)建成。做好省級預算安排保障，推動政府投資項目早開工、早建設、早竣工、早達效。

安徽衛(wèi)視記者

這次深化零基預算改革2.0版將成本預算績效管理作為一項重要舉措。請問有哪些舉措確保改革落地？

左自智

加強成本預算績效管理，是黨的二十屆三中全會關(guān)于深化財稅體制改革的重要內(nèi)容，是全面實施預算績效管理的內(nèi)在要求，是有效配置財政資源、提高公共服務供給質(zhì)量的必然選擇，也是落實政府帶頭過“緊日子”、化解財政收支矛盾的重要舉措。當前，我省財政收支矛盾日益凸顯，財政運行處于持續(xù)緊平衡狀態(tài)，但一些地方和部門在財政資金使用中仍然不同程度地存在重投入輕績效、干事不計成本、資金跑冒滴漏等現(xiàn)象，亟需通過加強成本預算績效管理，強化財經(jīng)紀律約束，推動財政治理效能持續(xù)提升，讓財政資金發(fā)揮更大效益。基于此，我們將成本預算績效管理作為深化零基預算改革2.0版的重要舉措。

2024年，我們在全省選出108個項目開展成本績效分析試點，分析結(jié)果應用于2025年預算編制，同口徑壓減預算15.3%，切實提高了預算安排的科學化、精細化水平。2025年，我們在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，在全省全面開展成本預算績效管理。具體舉措為：

一是明確目標任務。計劃用3—5年時間在全省基本建成“預算編制測成本、績效目標設成本、預算安排核成本、預算執(zhí)行控成本、預算完成評成本、評價結(jié)束出標準”的成本預算績效管理體系。

二是確定領(lǐng)域范圍。優(yōu)先選擇公共事業(yè)、教育事業(yè)、行政運行、環(huán)境、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域開展，逐步向基礎設施建設等其他公共服務領(lǐng)域推進。

三是加強支出管理。把降本意識和方法貫穿到預算管理的全過程、各環(huán)節(jié)，不斷提高資金使用的科學化、精細化、集約化水平。

責編| 袁丹丹編輯| 吳瑤

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