從補償方案設計到工程質量監(jiān)督，從法律糾紛化解到交付滿意度測評，青島堅持將協商貫穿城中村改造全鏈條

　　戴家社區(qū)實現三個“未發(fā)生”，即未發(fā)生一起安全事故、未發(fā)生一次治安警情、未發(fā)生一起信訪事件，順利實現整村拆除

　　青島推行城中村改造“透明營建”模式：每個改造項目必須組建含5～7名村民代表的群眾質量監(jiān)督小組，賦予其材料抽檢、工序叫停、整改復驗等職責

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 吳書光 王凱

　　“1、4、10號樓的部分廚房、衛(wèi)生間瓷磚粘貼有空鼓現象，我們要求拆除重新粘貼。”山東青島西海岸新區(qū)王臺街道郎中溝城中村改造項目實施過程中，村民尹學啟將他發(fā)現的安置房施工質量問題，反映給項目建設單位青島西海岸開投城市建設發(fā)展有限公司，該公司很快安排施工單位進行整改。

　　作為郎中溝村群眾質量監(jiān)督小組成員，擁有20多年建筑行業(yè)從業(yè)經歷的尹學啟，在本村改造項目中發(fā)揮了專長。監(jiān)督小組對安置房屋施工的一磚一瓦、一管一線都看得十分細心，在政府部門、建設單位和村民之間架起了溝通橋梁。

　　“從最初的戶型和圖紙設計，到基礎裝修和建筑材料，都與村民密切溝通。”青島西海岸開投城市建設發(fā)展有限公司總經理馬軍說，例如在選擇家居品牌和材料時，他們和街道干部、村民代表一起到佛山等地的家居建材廠家實地考察，差旅費由項目總包單位承擔。

　　讓村民代表全程參與項目實施，是青島市辦好城中村改造這一民生工程的經驗之一。2022年起，青島市開展城市更新和城市建設三年攻堅行動。從補償方案設計到工程質量監(jiān)督，從法律糾紛化解到交付滿意度測評，青島堅持將協商貫穿城中村改造全鏈條。

　　2024年，青島市北區(qū)鹽灘和河西片區(qū)、西海岸新區(qū)九頂山片區(qū)、城陽區(qū)白沙河片區(qū)等實現城中村改造開篇破題，一大批項目加快推進，全年共推進138個城中村改造。截至當年底，27個村、2.5萬套封頂，24個村回遷分房，1.6萬戶村民喜遷新居。

　　充分協商尋求共識

　　“一套房需要配一個免費車位”，在《河西剩余片改造項目住宅房屋搬遷摸底調查表》的“訴求和建議”欄里，市北區(qū)河西片區(qū)河西村村民秦承良這樣寫道。“這個訴求比較普遍，后來被采納了。”他告訴記者。

　　在河西片區(qū)，包括秦承良在內的1394戶村民，均在摸底調查表上簽署了意見。

　　河西片區(qū)涉及河西、河崖兩個村莊，共1394戶住宅及51戶非住宅，是市北區(qū)城中村改造遺留10余年的“硬骨頭”，村內房屋老舊、基礎設施不完善。城市更新和城市建設三年攻堅行動開展以來，市北區(qū)政府召集兩個村莊就搬遷補償方案、盈虧測算、安置房建設等事宜進行多輪溝通協商，協調達成一致意見。

　　征遷前，當地開展耐心細致的入戶調查，讓大多數百姓更加理解征遷政策。市北區(qū)河西街道辦事處主任李超介紹，片區(qū)網格員、樓組長做好情況摸排、宣傳引導、群眾溝通等工作，村黨委班子帶頭簽約、帶頭拆除、帶隊入戶，做到“一個政策、一視同仁”，形成“依法推進、陽光征遷”濃厚氛圍。

　　“當時，征遷小組兩三個人來到我家，耐心講解征遷補償政策。我總體上滿意，也提出了一些訴求。”秦承良說。

　　溝通協商，有力促進了青島市城中村改造工作的順利開展。實踐中，青島各區(qū)縣探索多種形式，使協商充分有效。

　　在征遷過程中，李滄區(qū)世園街道戴家社區(qū)成立5個工作組，每組設置1名外請專業(yè)律師、3名小區(qū)黨員和2名村民代表。他們下沉社區(qū)、多次上門，在做好政策講解的同時收集村民意見建議，共梳理出103個征遷問題并全部協調解決，獲得群眾理解和支持。

　　戴家社區(qū)黨委委員戴德凱說，村民普遍關心回遷的居住、生活環(huán)境。在安置房建設最初的選擇位置環(huán)節(jié)，就實行了村民全體協商。“全體村民先進行分組協商，在此基礎上召開黨員大會、村民代表大會討論。通過集體決策，最終選定了現在的安置區(qū)域。這里離原村址不遠，但交通便利得多，生活更加舒適。”戴德凱說。

　　此后，戴家社區(qū)安置房的戶型設計、車位配比、配套建設等選擇權，也交給村民充分協商確定。目前，安置區(qū)共規(guī)劃12棟小高層住宅樓，容積率2.13，周邊配建幼兒園、醫(yī)養(yǎng)中心、綜合服務中心和文化中心等配套設施。

　　李滄區(qū)舊城舊村改造建設指揮部辦公室負責人蘇晉國說，李滄區(qū)發(fā)揮網絡平臺、政務熱線、黨群議事會等渠道作用，掌握群眾改造訴求，以群眾意見為主導，根據安置補償條件和各家庭情況量身定制簽約方案。

　　“比如戴家社區(qū)自啟動征遷開始，僅用時2個月就完成全部267戶宅基地100%簽約和拆遷工作，實現三個‘未發(fā)生’，即未發(fā)生一起安全事故、未發(fā)生一次治安警情、未發(fā)生一起信訪事件，順利實現整村拆除。”蘇晉國介紹。

　　街道成立民意調查專班逐戶建檔，社區(qū)搭建“議事會”平臺，樓棟推選“民情觀察員”實時反饋……青島市讓城中村改造項目經歷街道聽證、社區(qū)協商、樓棟懇談的完整流程，廣泛充分征求民意。

　　透明營建確保質量

　　2024年4月，在市北區(qū)河西片區(qū)城中村安置房工程建筑材料進場驗收現場，66歲的群眾質量監(jiān)督小組組長袁本適與6名組員和監(jiān)理人員，發(fā)現有一些表面銹蝕的鋼筋，他們馬上通知施工單位退掉這批材料。

　　這位分管過征遷改造的前河西村村干部，和其他群眾質量監(jiān)督小組組員都認為，房子是給村民們蓋的，既然有條件用無銹鋼筋，就應堅持高標準、嚴要求。

　　河西片區(qū)群眾質量監(jiān)督小組能如此“較真”，得益于青島推行的城中村改造“透明營建”模式：每個改造項目必須組建含5～7名村民代表的群眾質量監(jiān)督小組，賦予其材料抽檢、工序叫停、整改復驗等職責。

　　入戶門提升為智能密碼門；防火門原來是鋼框木門，村民認為有火災隱患，后來換成鋼框鋼門；樣板間房屋地面有裂縫，通過改進工藝、更換材料解決了問題……負責李滄區(qū)戴家社區(qū)城中村改造的中誠祥集團戴家社區(qū)安置房項目經理馮亞輝說，項目安置房建設時注意把房屋的戶型、材料、設施等第一時間做成樣板間，讓村民來“挑毛病”。

　　“社區(qū)原來沒有設計虹吸系統，按照海綿城市建設要求，我們增添了相應的建筑設施，僅這一項就增加費用100萬元。”馮亞輝說，改造后的戴家社區(qū)安置房，品質高于同類商品房水平，建筑成本約5500元/平方米，高于同類商品房的4700元/平方米。

　　記者了解到，安置房項目建設相關費用主要由社區(qū)籌集。“在計算盈虧平衡方案時就對此有考慮，保證安置區(qū)建設質量經得起村民檢驗。”蘇晉國說，各項目實施主體按照政府城中村改造相關政策標準，秉持積極認真的態(tài)度，讓安置房質量獲得百姓認可。

　　在安置房交付環(huán)節(jié)，更多居民代表參與到驗收監(jiān)督中。

　　西海岸新區(qū)郎中溝城中村改造項目交付前，社區(qū)干部及居民代表等60多人分成4個小組，人手一張房屋驗收單，對624套回遷新房及3.3萬平方米地下設施進行交付驗收。

　　開關大門有沒有異常，門鎖能不能順利使用，窗戶是否能正常開關，墻面有沒有瑕疵……一項項簽字“同意”的背后，是對此前群眾質量監(jiān)督小組努力的認可，也是對城中村改造全程協商機制投下的贊成票。

　　在城陽區(qū)，當地進一步強化“雙驗收”制度：項目必須由居民代表復驗并簽署驗收同意書后，方可啟動正式驗收，發(fā)現問題及時整改。

　　在城陽區(qū)紅島街道寧家社區(qū)改造驗收現場，居民代表們可以任意入戶看房。居民韓美玲對房子十分滿意：“哪兒都挺好，環(huán)境整潔，房子格局大，還有服務老人的智慧化設施。有了集中供熱，冬天終于不用像在平房生活那樣不敢洗澡了。”

　　城陽區(qū)住房和城市建設管理局副局長杜秀東介紹，對于未嚴格實施“雙驗收”的項目，不頒發(fā)竣工備案證、不撥付尾款、不啟動下一期改造。“在各專業(yè)部門鑒定合格基礎上，竣工驗收更要‘民心合格’，確保居民住上‘好房子’。”杜秀東說。

山東省青島西海岸新區(qū)王臺街道郎中溝村（2025 年 2 月 10 日攝） 王凱攝 / 本刊

　　法律服務貫穿全程

　　作為李滄區(qū)戴家社區(qū)聘請的專業(yè)法律顧問，趙芳從征遷啟動之初，就和同事一起跟隨工作組入戶，從法律角度講解政策要點，解答村民問題。

　　“有的家庭，兒子認為房產與嫁出去的女兒無關，家里關系就變得微妙，甚至關系緊張。”趙芳說，在社區(qū)干部和村民代表協助下，她和同事們耐心解釋相關法律法規(guī)，最終解決了村民疑問，改造工作順利推進。

　　記者了解到，青島堅持依法促改，保證群眾訴求得到依法回應解決。相關社區(qū)聘請第三方法律團隊全程介入，提供法律咨詢和監(jiān)督服務，擬定相關法律文書、審查相關協議，同時協助社區(qū)完善法律程序、化解矛盾糾紛，確保征遷、建設、回遷等各環(huán)節(jié)依法依規(guī)、公平合理。

　　市北區(qū)河西片區(qū)之所以成為城中村改造的“硬骨頭”，就在于歷史遺留問題復雜——河西、河崖兩村村界呈不規(guī)則形狀，與規(guī)劃建設的河崖安置區(qū)宗地紅線互有交叉，兩村之間意見不統一等問題導致改造長期停滯。在城市更新和城市建設三年攻堅行動中，改造實施主體依照相關法律規(guī)定，經過充分溝通協商，最終本著同地同價原則對兩村2635.5平方米土地進行置換，既保證了各自利益，又平穩(wěn)實現安置區(qū)供地。

　　實施城中村改造過程中，青島嚴格執(zhí)行統一征遷、回遷政策，公證參與抓鬮分房全過程，設立征遷巡回審判工作室，法理結合化解了一批歷史遺留問題。比如，城陽區(qū)流亭街道邱家女姑社區(qū)用1個月時間完成了困擾近兩年的征遷問題，20余處征遷尾戶全部協商同意，遺留問題“清零”。

　　青島市住房和城鄉(xiāng)建設局市場配置促進和住房發(fā)展改革處處長李克先介紹，2022～2024年，青島累計推進211個城中村改造，102個村約4.7萬戶村民實現回遷，總面積860萬平方米。■