2025年是貫徹全國教育大會精神、落實教育強國建設規劃綱要的關鍵之年，是教育強國建設三年行動計劃實施開局之年，也是面向十年建成教育強國全面布局、高位推進之年。新的一年，為切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育，繼續答好“教育強國，基教何為”的時代命題，基礎教育工作的重點是什么？有哪些新要求、新謀劃、新部署？近日，本刊記者采訪了教育部基礎教育司司長田祖蔭。

2025年，基礎教育工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，落實《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《綱要》）和三年行動計劃，以加快建設公平優質的基礎教育體系為目標，堅持立德樹人、育人為本，堅持促進公平、擴優提質，堅持改革創新、試點先行，統籌發展和安全，夯實教育強國建設基點，努力辦強辦優我國基礎教育。

健全黨對中小學校的領導體制，夯實立德樹人思想政治根基

《人民教育》：習近平總書記指出，建設教育強國是一項復雜的系統工程，需要我們緊緊圍繞立德樹人這個根本任務，著眼于培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。在立德樹人過程中，黨的領導必須貫穿始終。請問，在加強黨對基礎教育的全面領導方面，基礎教育司今年有哪些謀劃？

田祖蔭：培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題，必須以堅持黨對教育事業的全面領導為根本保證，站在保障黨和國家事業后繼有人的政治高度推動立德樹人根本任務落實見效。今年，基礎教育將堅持強化黨建引領，健全黨對中小學校的領導體制。一是推進公辦中小學校黨組織領導的校長負責制實現全覆蓋，推動各地落實中小學校黨建重點任務和議事規則，把黨的領導和黨的建設有關要求寫入學校章程，建立健全運行機制。二是加強學校黨組織能力建設，線上線下結合推進實施中小學校黨組織全員培訓，重點對新提任黨組織書記開展示范培訓，促進黨建和業務深度融合，提升學校黨組織領導決策和政治把關能力。三是總結推廣一批黨建工作品牌案例，發揮引領帶動作用，讓每一所中小學校都建成讓黨放心的育人陣地。

《人民教育》：《綱要》開篇即提出了“加強和改進新時代學校思想政治教育”的重要決策部署。思政課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。請問，今年將采取哪些措施進一步加強思政課建設？

田祖蔭：青少年階段是人生的“拔節孕穗期”，最需要精心引導和栽培。今年將堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，大力加強思政課建設，打牢中國特色社會主義育人底色。一要嚴格落實課程方案和課程標準，把開齊開足思政課作為嚴肅的政治紀律、教學紀律。加強思政課開設情況監測，提高思政課實踐教學比例。二要提升思政課教學水平，實施中小學思政課質量提升行動，因地制宜組織開展思政課教師、班主任基本功展示交流活動。三要推進大中小學思政課一體化改革，指導有條件的地方開展大中小學思政課一體化改革試點，加強大中小學思政課集體教研、跨學科教研，按照循序漸進、螺旋上升的原則一體化設計和開展思想政治教育。

《人民教育》：育人的根本在于立德。請問，今年將通過哪些舉措提升德育工作實效？

田祖蔭：種樹者必培其根，種德者必養其心，德育工作關鍵在于入腦入心。今年我們將開展中小學思政德育“入腦入心”行動，一是打造實踐育人大課堂，支持地方建設一批中小學思政課實踐教學基地，指導學校建立“社會實踐目錄”，因地制宜形成社會實踐資源地圖等。二是持續開展“學習新思想，做好接班人”“開學第一課”“全國中小學生電影周”等德育品牌活動，推廣一批中小學思政“金課”、班主任“育人故事”案例。三是發揮勞動教育綜合育人價值，推動各地中小學“一校一案”建立勞動教育清單，開展勞動教育“曬課”活動，加快建設校內勞動教育場所和校外勞動教育實踐基地。四是開展中小學生“學英雄 學模范”教育實踐活動，用好紅色教育資源，部署開展“英雄在我心中”主題班隊會、“尋訪紅色足跡”紅色研學、“看家鄉變化感受偉大變革”社會實踐活動等，制定“德育校歷”，開展形式多樣的活動，打牢育人底色，培養“四個忠于”的社會主義建設者和接班人。

深入推進基礎教育擴優提質，加快擴充“頂部”抬高“底部”

《人民教育》：人口是教育資源配置的重要變量。當前和未來一段時期，我國基礎教育學齡人口的規模和分布持續發生重大變化。請問，為讓基礎教育資源配置及時跟上人口變化步伐和新型城鎮化進程，基礎教育司將采取哪些舉措？

田祖蔭：未來十幾年基礎教育階段學齡人口將出現較為明顯的峰谷變化：學前教育人口明顯減少，義務教育先達峰后下降，普通高中則要面臨學位緊缺的形勢。為應對學齡人口規模和分布的變化，將重點采取以下措施。一是建立基礎教育各學段學齡人口變化監測預警制度，指導各地開展省市縣三級學齡人口預測，精準掌握各學段學齡人口峰谷變化趨勢，提高學位供給的匹配性。二是推動各地以市縣為單位制定完善城鄉中小學幼兒園布局規劃，加大人口集中流入地區城鎮學位供給，推動現有優質學校挖潛擴容，提升寄宿制學校辦學條件和管理水平。加快擴大普通高中教育資源，以人口流入地、教育基礎薄弱地區為重點新建一批普通高中，探索職普融通和多樣化發展。三是推動教育資源跨學段動態調整和余缺調配，強化學段、城鄉間師資和校園校舍的統籌共享，提高資源統籌利用效率。四是圍繞優化基礎教育資源配置、小班化教學、“市縣結合”的基礎教育管理體制等改革開展試點，指導地方因地制宜積極探索，及時復制推廣試點成功經驗。

《人民教育》：隨著新時代基礎教育擴優提質行動深入推進，基礎教育整體實現高質量發展。請問，今年“三段一類”教育各有怎樣的發展目標和行動舉措？

田祖蔭：“三段一類”教育雖然各有側重，但始終要堅持以人民為中心，擴充“頂部”，抬高“底部”，擴大優質資源覆蓋面，提升基礎教育公共服務的普惠性、可及性、便捷性，讓教育改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

學前教育要提高普及普惠水平。落實《中華人民共和國學前教育法》要求，各地要進一步完善資源配置、經費投入、師資隊伍建設、規范監管、質量提升等方面的政策措施，建立與高質量發展相適應的學前教育保障體系。適當擴大完善普惠性學前教育保障機制試點范圍，提高公共財政投入水平，降低人民群眾受教育成本。

義務教育要促進優質均衡發展。各地要加強義務教育學校標準化建設，補齊辦學條件短板。提高寄宿制學校辦學條件和管理水平，提升小規模學校辦學質量。擴大城鄉學校共同體和集團化辦學覆蓋范圍，完善管理運行機制，促進骨干教師交流輪崗和優質教育資源共享，全面抬高薄弱學校“底部”。

高中階段學校要加快推動多樣化發展。各地要有序擴大普通高中教育資源，提高高中階段教育完成率，支持教育基礎薄弱縣、人口集中流入地區的普通高中建設。探索職普融通，啟動科學教育特色普通高中和綜合高中建設試點，滿足學生多樣化發展需求。大力推進縣域高中發展，研制縣中發展振興行動計劃，啟動實施新一輪部屬高校縣中托管幫扶項目。

特殊教育要從義務教育向兩端延伸。推進特殊教育改革試驗區建設。推動20萬人以上縣辦好一所達標的特殊教育學校，確保適齡殘疾兒童義務教育入學率達97%，加快特殊教育向學前和高中階段延伸。分片區布點建設一批國家特殊教育資源中心，加強孤獨癥兒童特殊教育學校建設。

《人民教育》：今年將啟動科學教育特色高中和綜合高中建設試點。請問，基礎教育司具體將如何推進這兩類高中建設？

田祖蔭：今年將指導地方建設一批以科學教育為特色的普通高中，旨在引導與支持有條件的普通高中學校加強科學技術教育，推動學校建立與高校、科研院所、科技企業協同育人機制，強化科學、技術類課程體系、設施條件、師資隊伍等的建設，打造特色鮮明的科技類教育項目，形成科技人才培養的辦學優勢和風格，為科技類創新人才的成長打下更加堅實的基礎。

綜合高中建設強調高中教育的綜合性和學生發展的多元性。一是通過新建、中職學校改建、與普通高中合并轉設等方式，建設一批綜合高中。二是加強構建注重文化基礎、強化職業技能、支持多樣選擇的課程體系，優化專業師資隊伍結構，完善考試評價體系，探索實現職普融通的有效途徑。三是建立職普融通專業指導委員會，加強相關工作研究和指導。

推動校內教育教學提質增效，著力提升創新人才培養質量

《人民教育》：《綱要》提出“統籌推進‘雙減’和教育教學質量提升”的新要求。“雙減”在完成三年目標任務后，接下來將采取哪些措施進一步推進校內教育提質增效？

田祖蔭：“雙減”在完成三年目標任務后，要抓實“雙減”成果的鞏固，進一步強化學校教育主陣地作用，推進校內教育減負提質增效，全面提升育人質量。

一是深化教育教學改革。持續推進義務教育教學改革實驗區、實驗校建設。繼續開展全國青少年學生讀書行動、基礎教育精品課推介和科學公開課活動，督促各地各校開齊開足開好科學教育國家課程，抓好實驗教學。進一步提高初中畢業年級閱讀和數學達標學生比例，研究完善相關評價機制。

二是進一步提高課后服務質量。統籌利用校內外資源，豐富課后服務內容。指導各地建立健全課后服務經費保障機制，嚴格落實課后服務“五項嚴禁”。建立課后服務定期監測制度，探索課后服務質量評價辦法。鼓勵利用課后服務時間開展綜合體育鍛煉活動，保障學生課間休息時間和每天綜合體育活動時間不少于2小時。

三是持續優化作業管理。建立健全作業監測預警通報制度，創新作業設計和作業評價，確保作業控量提質。

《人民教育》：全國青少年學生讀書行動已開展近兩年，“書香校園”建設水平進一步提升。請問，今年讀書行動將有哪些新動作？

田祖蔭：兩年來，全國青少年學生讀書行動深入開展，各級各類學校不斷豐富學生讀書內容，創新讀書行動載體，健全讀書長效機制。今年，我們將開展新時代青少年學生讀書提升行動，通過征集讀書行動區域優秀案例，開展“讀經典 我思考”主題讀書活動、“一人一本書，送你金鑰匙”活動，開展閱讀指導教師培訓等舉措，提高“書香校園”覆蓋率，讓校內外讀書氛圍更為濃厚，廣大青少年學生閱讀量明顯增長，閱讀興趣、閱讀能力持續提升。

《人民教育》：創新人才培養是實現高水平科技自立自強的重要支撐。基礎教育在創新人才成長鏈條上處于基點位置。請問，在構建創新人才早期培養體系方面，基礎教育司今年有哪些新計劃？

田祖蔭：基礎教育創新人才的培養堅持重培養、輕選拔的基本定位。今年我們將啟動實施“沃土計劃”和“脫穎計劃”。瞄準創新人才甄別、培養、評價等環節，一是推動中小學校強化科學教育，完善課程體系；二是推動各地建立大中小學縱向銜接，科研院所、高新企業和社會機構橫向協同的培養機制，充分利用各種資源面向具有創新潛質的優秀學生開展充實式的創新實踐教育；三是成立創新人才早期培養工作專家指導委員會，加強對創新人才早期培養的專業研究和指導工作；四是強化對基礎教育階段各類創新人才培養項目的規范管理。

《人民教育》：教育數字化是縮小教育差距、提高教育質量的一種有效途徑。請問，基礎教育今年在推進教育數字化方面將開展哪些工作？

田祖蔭：中國擁有世界上最大規模的基礎教育體系，以數字化賦能教育高質量發展，已成為我國基礎教育發展變革的大趨勢，也是中國教育在世界教育中的“蹺蹺板”。今年將深入實施基礎教育數字化戰略行動，以國家中小學智慧教育平臺建設為重點，建成一套更加有效的教育數字化領導體系、運維機制和評價制度，健全優質教育資源持續供給長效機制。堅持應用為王，探索平臺智能場景應用，推進國家平臺全域應用試點，做好國家平臺與地方平臺打通融合工作，國家層面打造優質資源“樣板間”，地方和學校因地制宜開發區域和個性化資源，賦能基礎教育公平優質發展。同時要優化建設全國基礎教育管理服務平臺，推進升級應用中小學生學籍系統2.0版。

《人民教育》：2024年12月，教育部部署加強中小學人工智能教育。人工智能教育是順應時代發展的必然，也是社會關注的熱點。請問，今年在這方面有哪些重要舉措？

田祖蔭：人工智能教育不是未來，而是現在。今年我們將努力在打造教育大模型、構建能力圖譜、探索未來教育新形態等方面實現突破，研制中小學人工智能教育配套文件，成立中小學人工智能教育專家委員會，開展中小學人工智能教育基地展示交流活動，推進中小學STEM教育，促進中小學生人工智能素養全面提升。

抓穩基礎教育綜合改革，家校社協同營造良好育人生態

《人民教育》：2024年11月，教育部等十七部門印發《家校社協同育人“教聯體”工作方案》。請問，今年將開展哪些工作推進“教聯體”建設？

田祖蔭：“教聯體”是推進家校社有效協同、促進學生身心健康的重要方式。今年要推動50%的縣建立家校社協同育人“教聯體”，并開展“教聯體”建設試點，推進試點地區率先實現“教聯體”建設以縣為單位全覆蓋。加強館校協同、醫教互促、體教互融、家校互動、社教同頻、警校同步，推廣各地解決“小眼鏡”“小胖墩”、脊柱側彎、心理健康問題的經驗案例。同時，加強班主任建設，有針對性地落實全員家訪制度。精準開展家庭教育指導，督促監護人履行法定監護責任，引導孩子在最擅長的領域做最好的自己，樹立正確“成才觀”，推動形成良好教育生態和育人環境。

《人民教育》：教育評價事關教育發展方向，深化教育評價改革是加快建設教育強國的戰略突破口。請問，今年在深化基礎教育評價改革方面有哪些工作部署？

田祖蔭：教育評價是教育發展的指揮棒。今年將推動基礎教育評價改革落地實施，一是全面落實學前教育、義務教育、普通高中教育和特殊教育質量評價指南，建立促進學生身心健康、全面發展的長效機制，切實扭轉不科學的教育評價導向。二是深入實施學生綜合素質評價，健全綜合評價制度，突出評價重點和可操作性，科學設置評價指標、評價標準。三是深化信息技術支撐學生綜合素質評價應用，加強對學校綜合素質評價的過程監管和指導，充分發揮綜合素質評價在發展素質教育、促進學生全面發展、改進教育教學等方面的重要作用。

《人民教育》：中考改革一直是社會大眾關注的熱點。請問，推進中考改革今年有哪些新謀劃新部署？

田祖蔭：中考改革的目的是強化育人導向，淡化升學競爭，推進多元錄取，引導學生全面發展。今年將穩步擴大中考改革試點，切實發揮中考減負提質的指揮棒作用，加快構建以發展素質教育為導向的質量評價體系。一是指導各地提高命題質量，優化考試科目，增加開卷考試，科學設置計分科目和標準。二是推進招生錄取多元化改革，開展均衡派位等探索。三是召開中考改革試點工作推進會，總結試點地區經驗成效，逐步擴大試點范圍。

《人民教育》：基礎教育綜合改革實驗區已建設了三批。為推動實驗區在促進基礎教育高質量發展方面進一步發揮示范引領作用，今年基礎教育司有哪些工作部署？

田祖蔭：今年將持續加強基礎教育綜合改革實驗區建設，組織召開基礎教育綜合改革推進會，及時總結前三批實驗區建設經驗做法，形成一批可推廣可復制、破解基礎教育熱點難點問題的“解決方案”。同時，以落實教育強國建設規劃綱要及三年行動計劃為重點，指導地方更新完善改革攻堅任務清單，探索市縣結合的基礎教育管理體制改革。

開展規范管理提升年行動，全面提升依法治教和管理水平

《人民教育》：2024年基礎教育“規范管理年”行動深入開展。強化基礎教育規范管理是推動教育治理現代化、實現基礎教育高質量發展的重要途徑。請問，今年將如何鞏固拓展“規范管理年”工作成效？

田祖蔭：今年將開展規范管理提升年行動，全面提升基礎教育依法治教和管理水平。一是鞏固拓展基礎教育“規范管理年”工作成效，設立舉報平臺持續收集各類問題，督促地方教育行政部門核查處置。二是優化完善基礎教育辦學治校聲譽評價系統，有效發揮聲譽評價正向激勵和反向約束作用。三是研制中小學書記、校長辦學治校能力提升行動計劃，加強基層廉政建設和中小學“一把手”監督管理，開展中小學食堂、校服等突出問題專項整治。

《人民教育》：陽光招生、防治學生欺凌和校園安全是“規范管理年”的整治重點。今年在這些方面有哪些重點舉措和部署？

田祖蔭：持續開展陽光招生行動。進一步整治“暗箱操作”“掐尖招生”，加強自主招生的規范和監管，加大違規招生行為查處通報力度。進一步辦好“教育入學一件事”，推動加快實現報名、審核、錄取“一網通辦”。穩步提高隨遷子女在公辦學校就讀比例，完善隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體教育關愛機制。常態化開展義務教育控輟保學工作。

組織開展中小學“護苗行動”。開展全國中小學生欺凌調查。研制中小學生欺凌調查問卷、欺凌防治工作指南和教師讀本、學生讀本，研發中小學生欺凌防治課件、短視頻等資源包。開展中小學生欺凌防治種子教師專題培訓。指導各地建立健全專門教育指導委員會，合理規劃建設專門學校。

確保學生安全校園穩定。推動校園智能化安防建設，督促各地實現校園安防建設“四個100%”全面達標。研制校園智能化安防體系標準和全國中小學幼兒園安全管理信息系統建設工作方案。修訂《中小學公共安全教育指導綱要》。深入開展“護校安園”專項行動，堅決守牢安全底線。

《人民教育》：謝謝您接受我們的采訪！期待2025年基礎教育繼續跑出高質量發展加速度，為教育強國建設夯實基點、增強后勁！

（本刊記者 陶玉祥）

《人民教育》2025年第5期

作者：陶玉祥