導讀：如題。

注：本文成于4月14日

【正文】

本文聚焦中國領導人訪問東南亞三國事件。

一、事件：中國領導人本周訪問越南、柬埔寨與馬來西亞三國

2025年4月11日（周五），中國外交部宣布，應越共總書記蘇林、越南國家主席梁強邀請，中國領導人將于4月14-15日對越南進行國事訪問；應馬來西亞國家元首蘇丹依布拉欣、柬埔寨國王西哈莫尼邀請，中國領導人將于4月15-18日對馬來西亞、柬埔寨進行國事訪問。2025年4月14日（周一），中國領導人已經抵達越南，開啟本輪訪問行程。

二、穿梭外交正式開啟：加強與周邊國家之間的關系

這是中國領導人于2025年內的首次外訪，在中美關稅戰升級的背景下，2025年首訪地點待定在東南亞三國，顯得具有特別意義，凸顯中國主動鞏固與周邊國家關系的戰略方向。

（一）實際上，2025年4月8-9日中央周邊工作會議的召開亦為此次首訪指明了方向，首次提出亞洲價值觀、亞洲安全模式。例如，該會議指出要聚焦構建周邊命運共同體，努力開創周邊工作新局面…要以全球視野審視周邊…支持地區國家走穩自身發展道路，妥善管控矛盾分歧；深化發展融合，構建高水平互聯互通網絡，加強產業鏈供應鏈合作；共同維護地區穩定，開展安全和執法合作，應對各類風險挑戰。

（二）從西班牙首相訪問中國與越南、中國訪問東南亞三國事件來看，中國目前正在尋求加強與歐洲、亞洲周邊國家之間的關系，以應對中美劇烈博弈的挑戰。筆者留意到，在中國官媒新華社的用詞中，將與越南的關系形容為“同志加兄弟”的真情誼，將與馬來西亞的關系形容為“情同手足的知心朋友”，以及將與柬埔寨的關系形容為“成色十足的鐵桿友誼”，這種表述應能夠和剛剛召開的中央周邊工作會議對應起來。

三、為什么選擇這三個國家？（一）雖然經濟體量在東盟十國中居中等偏下位置，不過越馬的貿易量排名前二

1、2024年，越南、馬來西亞和柬埔寨分別以5064億美元、4362億美元和512億美元的GDP位列東盟第5位、第6位和第8位，低于印尼的13971億美元、泰國的5453億美元、新加坡的5210億美元和菲律賓的5077億美元。可以以看出，經濟體量上并無優勢。

2、不過從進出口體量來看，2024年越南和馬來西亞的進出口總額分別達到2607億美元和2120億美元，在東盟十國中位列前兩位，高于印尼的1478億美元、泰國的1340億美元和新加坡的1111億美元。其中，2024年越南、馬來西亞和柬埔寨的外貿依存度分別高達155%、145%和94%，同樣處于高位，表明本次出訪的這三個國家受外貿環境影響最大。

（二）柬埔寨、越南和馬來西亞分別被美國施以49%46%24%的“對等關稅”

1、在本輪特朗普推出的“對等關稅”舉措中，東南亞是重災區，除新加坡外，其余9個國家均在10%基準關稅的基礎上，被施以“對等關稅”。其中，柬埔寨、越南和馬來西亞分別被施以49%、46%和24%的“對等關稅”，其余國家從高到低依次為老撾為48%、緬甸為44%、泰國為36%、印尼為32%、文萊為24%、菲律賓為17%、新加坡為10%。

2、雖然目前越南正和美國就“對等關稅”進行談判且東盟經濟部長特別會議已于2025年4月10日發表聯合聲明，但東盟作為全球第五大經濟體（位列美國、中國、歐盟及日本之后），很大程度上充當著中美經貿往來的橋梁（中美是東盟的最大經貿國家），本次受影響和沖擊預計會比較大。值得一提的是，馬來西亞還是今年的東盟輪值主席國。

（三）三國還具有一定地緣重要性

三個國家位于東南亞的關鍵區域，其地緣位置在全球政治、經濟和安全中具有舉足輕重的影響，這大概也是其作為中國本次首訪地的重要支撐。具體看，

1、越南東臨南海，海岸線長達3260公里，扼守南海西部航道，擁有金蘭灣等深水港，被視為南海的戰略要沖地。此外，越南的西南部還隔泰國灣與泰國隔海相望。

外交上，越南奉行“竹子外交”，既與中國保持意識形態聯系，又與美國加強防務合作。

2、馬來西亞分為西馬（馬亞半島）和東馬（婆羅洲北部），西馬南接新加坡、北接泰國，東馬與印尼、文萊接壤。地緣上看，馬來西亞控制著全球最繁忙的海上通道之一，即馬六甲海峽北岸（與印尼、新加坡共管），其直接影響東亞能源供應。

外交上，馬來西亞倡導中立政策，在中美之間尋求平衡，同時深化與伊斯蘭國家合作。

3、柬埔寨位于中南半島南部，西臨泰國、北接老撾、東臨越南，歷史上常作為越南與泰國的緩沖地帶，對中國依賴度較高。中國在柬埔寨投資建設的西哈努克港被認為可能會成為南海進入印度洋的潛在通道。

此外，位于西哈努克市東南部一個半島上的云壤軍事基地也是中國繼吉布提基地之后的第二個海外基地，為中國在南海提供一個南部側翼。

四、結語

本次首訪選擇在越南、馬來西亞、柬埔寨三國只是開始，標志著在美國“對等關稅”的高壓下，中國的穿梭外交之路正式開始，構建與周邊國家的命運共同體已成為戰略方向，這有助于搭建中美博弈間的緩沖地帶，推進中國在應對全球挑戰中的戰略縱深發展。

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