青島市在全國率先把品牌建設納入了法治化軌道！4月15日，半島全媒體記者從青島市政府新聞發布會獲悉，《青島市品牌建設促進條例》（以下簡稱《條例》）已經青島市人大常委會審議通過，并經山東省人大常委會批準，將于2025年5月1日起正式施行。《條例》是全國首部品牌建設領域的地方立法，為推動青島品牌建設促進工作，激發“品牌之都”創新活力，塑強高質量發展新優勢，提供了有力的法治保障。

全國首創！為品牌建設立地方法規

“品牌代表著城市的實力和形象。”新聞發布會上，青島市市場監督管理局局長張詠雁介紹《條例》有關情況時指出，青島作為在全國率先提出并實施品牌戰略的城市，開創了“品牌產品－品牌企業－品牌產業－品牌經濟－品牌城市”的發展道路，在全國首個以人大行使重大事項決定權的形式設立了品牌日，市政府先后出臺《關于加快以品牌建設引領高質量發展的意見》和《關于實施“青島優品”工程推動經濟社會高質量發展的意見》等文件，將品牌建設上升到城市發展戰略的高度，青島市品牌總量位居全國同類城市前列，品牌影響力穩步提升，對經濟發展的推動引領作用日益增強。

為進一步推動品牌建設促進工作，持續擦亮青島“品牌之都”形象，青島市在全國率先探索品牌立法，發揮法治固根本、利長遠的作用，把品牌建設納入法治化軌道。

在市人大常委會的指導下，青島市市場監督管理局會同市司法、發改、工信、農業農村等部門啟動立法調研，全面梳理研究品牌建設相關法律政策，先后赴先進城市、品牌企業、科研機構等廣泛深入調研，明確了立法思路和原則。2023年，《條例》列入地方性法規立法計劃。2024年9月，《條例(送審稿)》通過市政府常務會研究，并提請市人大常委會審議。市人大常委會分別對《條例》進行了兩次審議，2025年2月26日市人大常委會表決通過，提報山東省人大常委會批準。2025年3月20日，山東省人大常委會審查批準。同日，青島市人大常委會予以公開發布，自2025年5月1日起正式施行。

四章38條，激發“品牌之都”創新活力

作為全國首創的品牌建設促進地方立法，《條例》立足青島市實際，堅持質量戰略、品牌戰略，以質量第一、創新引領為原則，打造有序推進、持續發展的品牌建設促進格局。張詠雁介紹了《條例》主要內容，共四章38條。

其一，聚焦經濟領域，增強立法保障的針對性。品牌涉及經濟、社會、人文等不同領域，經濟領域作為品牌建設的“主戰場”，《條例》對經濟領域的品牌培育、提升以及相關扶持、保障作出明確規定。明確品牌包括產品（服務）品牌、企業品牌、產業品牌、區域品牌等，并針對不同種類品牌的特點，具體細化了品牌建設的責任主體、目標措施等。

其二，健全工作機制，形成品牌共建共促合力。《條例》明確應發揮各類經營主體的作用，構建全社會共同參與的共建格局。同時，市、區（市）人民政府應將品牌建設作為質量強市的重要內容納入國民經濟和社會發展規劃，加強對品牌建設工作的領導，建立健全質量和品牌建設工作協調機制，整合優化品牌建設資源，協調解決重大問題。明確市場監管部門負責品牌建設工作的統籌推進，發改、工信、住建、農業農村、海洋發展、商務、文旅等部門按照各自職責，開展相關領域的品牌建設促進工作。

其三，激發經營主體活力，推動品牌培育提升。品牌是企業核心競爭力的重要體現，企業是品牌建設的主體。《條例》注重統籌好有效市場和有為政府的關系，著重激發經營主體的內生動力和創新活力。一是鼓勵經營主體發揮主體作用。制定品牌戰略規劃，加大品牌建設投入，建立品牌培育管理體系，培育具有市場競爭優勢的產品（服務）品牌、企業品牌。二是建立品牌梯次培育工作機制。聚焦本地優勢產業和特色經濟，培育多層次、遞進式的品牌梯隊。三是推進全域品牌化。針對農業、制造業、建筑業、服務業、旅游業等不同領域，明確品牌培育的目標和制度措施。四是注重文化賦能。挖掘非遺、海洋文化等特色資源，提升品牌文化附加值。發揮老字號、地理標志對于品牌提升的推動作用，建立健全老字號保護傳承和創新發展機制，加強地理標志運用、保護和管理。五是推進區域品牌建設。以“青島優品”為核心，建立完善區域品牌使用、監測、保護、退出等機制，推動國際消費中心城市建設，并依托上合示范區、青島自貿片區等平臺，推動品牌“走出去”。

其四，實施全方位政策支持，優化品牌發展環境。《條例》從經費保障、金融支持、基礎支撐、人才保障、品牌保護等方面作出了全面系統的規定。一是加強資金和金融支持。統籌用好相關資金，鼓勵和引導社會資本參與品牌建設，建立品牌增信融資制度，鼓勵金融機構將品牌價值納入企業信用指標體系和授信參考因素，加強融資支持。二是加強基礎支撐。推動建設計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施，推進品牌數字化管理平臺建設，支持專業服務機構發展，為經營主體提供“一站式”服務。三是加強人才保障。支持經營主體引進和培養品牌人才，鼓勵市、區（市）將品牌人才納入相關專業人才序列，并在落戶、住房等方面給予支持。四是加強品牌信用體系建設。建立品牌信用信息收集和公開公示制度，健全對經營主體的品牌信用激勵和分類管理。五是建立行政保護與司法保護相銜接的品牌保護體系。依法查處侵犯知識產權、不正當競爭、制售假冒偽劣商品等違法行為，組織相關部門建立聯合執法機制，推進品牌保護的快速響應和協同協作。

先行先試，高質量立法凸顯青島元素

“地方品牌建設促進立法在國內尚屬首創，無先進立法經驗可參考。”青島市市場監管局副局長韓林科介紹，起草過程中，著重把握立法定位、突出重點內容，同時做好與其他法律法規的有效銜接，以“先行先試”為引領，打造青島經驗。

作為全國首部聚焦品牌建設的地方性法規，在立法工作過程中，青島市司法局會同市市場監管局緊緊抓住提高立法質量這個關鍵，廣泛征集意見，反復溝通協調，科學論證評估，總結提升青島品牌建設的經驗做法，以前瞻性思維謀劃制度措施，創造性開展立法工作，為進一步打造“品牌之都”、推動品牌建設高質量發展提供有力的法治保障。

強化前瞻性研究，完善立法工作思路。在品牌建設領域，國家及省尚無專門的法律法規規章。在立法過程中，市司法局會同市市場監管局全面貫徹新發展理念，系統梳理國家、省政策趨向和措施，結合我市品牌建設的實踐經驗，開展立法前瞻性研究，不斷完善品牌建設促進條例的框架，明確相關概念,聚焦經濟領域，對產品（服務）品牌、企業品牌、產業品牌、區域品牌進行全面規范，重點規定品牌培育、提升、保護等內容，注重措施務實管用。堅持質量第一、創新引領的原則，統籌好市場和政府的關系，發揮各類經營主體的作用，構建市場主導、政府推動、行業自律、社會參與的工作格局。

堅持開門立法，廣泛凝聚共識。在立法過程中，市司法局會同市市場監管局深入踐行全過程人民民主，強化點面結合，提高立法調研實效。組織各行業具有代表性的企業、行業協會召開多場座談會，實地走訪海信、雷神等企業，詳細了解各類企業在品牌建設工作中的做法和需要解決的問題。組織來自品牌建設、法律等各領域專家進行深入研討論證，通過面對面交流，了解各方所思所想所盼，把情況摸清、把問題找準，推動立法更好地反映和體現民情、民意、民智，確保立法契合實際需求。

突出地方特色，讓品牌建設凸顯青島元素。首先，建立完善具有青島特色的品牌培育工作機制。聚焦青島本地優勢產業和特色經濟，培育優秀品牌標桿，培養品牌建設“領頭羊”“帶頭雁”，帶動一批競爭力強的一流品牌企業，形成一批影響力大的產業品牌、區域品牌，培育多層次、遞進式的品牌梯隊。推進青島全域品牌化，對農業、制造業、建筑業、服務業、旅游業等不同行業領域，明確品牌培育的目標和制度措施。其次，將青島文化元素全面融入品牌建設。鼓勵青島企業將青島本地非遺、海洋文化等特色資源導入自身品牌建設，引導青島老字號、地理標志產品相關企業做好自身品牌保護傳承和創新發展。再次，積極搭建高端平臺，推進青島品牌國際化。鼓勵青島企業創新品牌營銷業態，主動參加國內外品牌合作交流，依托上合示范區、青島自貿片區等平臺，推動品牌“走出去”，提升青島品牌國際影響力。

推進“青島優品”區域品牌建設

《條例》中提到，青島市政府推進“青島優品”區域品牌建設，作為“青島優品”工程的牽頭單位，市市場監管局通過大力實施“青島優品”工程，創新品牌培育、發展、壯大機制，以區域品牌建設引領推動經濟社會高質量發展。

健全品牌培育機制，做好品牌“總謀劃”。一是繪好品牌“施工圖”。堅持系統謀劃，推進“青島優品”區域品牌建設，建立品牌管理、形象標識、企業聲明3項制度，構建品牌、標準、評價、推廣和保護5個體系。截至目前，累計遴選產生185個“青島優品”產品（服務）。二是做強品牌“優品庫”。實行“青島優品”成長伙伴計劃，形成以“青島優品”為引領，以“青島制造”“青島農品”“青島服務”“青島購物”“青島文旅”五大行業品牌為支撐，以企業品牌為基礎的品牌發展架構。三是鋪就品牌“建設路”。按照“培育一批、發展一批、儲備一批”的工作思路，打造有序推進、可持續的品牌培育矩陣。2024年，共有12家企業入選“好品山東”、45家入選山東高端品牌，數量均居全省第一。

健全品牌發展機制，夯實品牌“硬支撐”。一是強化質量支撐，讓品牌形象“立得住”。開展質量提升行動，推行企業首席質量官、首席品牌官制度，累計培訓“雙官”1100余名。開展質量基礎設施集成賦能提升行動，線上平臺累計服務企業 1000余家，為企業節約成本近千萬元。持續舉辦全市“質量月”活動，開展市長質量獎評審，在全省質量工作評議中連續7次獲最高等次認定。二是強化知識產權保護，讓品牌所有者“站得穩”。組織開展知識產權保護、地理標志保護等專項行動，打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條。全力推進國家級知識產權保護中心建設，建成世界知識產權組織技術與創新支持中心青島分中心，搭建高端智能裝備、家用電器領域全鏈條知識產權服務平臺，專利審查周期縮短70％以上。三是強化標準引領，讓品牌發展“走得遠”。實施“標準化＋”戰略行動，鼓勵企事業單位參與標準制（修）訂，全市主導或參與制修訂國際標準252項、國家標準4000余項、行業標準3500項。制定出臺《青島市地方標準管理辦法》，以標準為引領，引導企業提升品牌價值。

健全品牌壯大機制，提升品牌“軟實力”。一是架好“連心橋”，提升品牌競爭力。實施“提質強企”行動，舉辦10場檢企對接推介會，幫扶企業提升品牌質量。舉辦質量和品牌大講堂，持續開展質量品牌人才培訓，累計為企業培訓1800人次。加強金融幫扶，與金融機構簽訂政銀合作協議，探索品牌建設與金融服務融合發展新模式。二是當好“擴音器”，提升品牌知名度。加強媒體合作，開設“優品周刊”專版，打造“讓優品有聲量·與品牌共成長”大型融媒體活動，全方位提升品牌知名度。組織開展“青島優品”公益廣告大賽、“3·15在青島地鐵遇見青島優品”等活動，深入挖掘企業品牌文化，講好企業品牌故事。三是做好“共鳴箱”，提升品牌影響力。堅持以會為媒、以展促銷，利用“質量月”“中國品牌日”等時間節點，搭建主題館、博覽會、推介會等多層次展銷平臺，引流量、聚人氣、促消費。去年5月“中國品牌日”期間，赴上海舉辦上海·青島品牌城市高峰論壇、“青島優品”上海推介會和“青島優品”上海企業行，遴選全市30余家示范引領企業、200多種產品參展，首次面向全球全國推介“青島優品”品牌。

下一步，市市場監管局將以《條例》的施行為契機，完善品牌培育、提升、保障、宣傳相關措施，在更高層面、更廣范圍、更深層次上推進品牌建設，持續擦亮“品牌之都”金字招牌，持續釋放品牌經濟價值。

(半島全媒體記者 王媛)